Протокол N 7р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 17.04.2025

Председательствующий                                                                       Ядыкина Ю.В.

Секретарь                                                                                                 Чевская Н.Н.

Присутствовали:

– Парфенова Ирина Сергеевна – заместитель директора департамента административно-правового и финансового обеспечения Агентства 
 по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово ведущего консультанта департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Ядыкиной Юлии Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О правовом регулировании деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в части легализации трудовых отношений и противодействия формированию просроченной задолженности по заработной плате».

 Докладчик – Парфенова И.С. – заместитель директора департамента административно-правового и финансового обеспечения Агентства 

 по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 02.04.2025 по 15.04.2025. 

Докладчик – Ядыкина Ю.В., ведущий консультант департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области. 

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 04.04.2025 по 17.04.2025.

Докладчик – Ядыкина Ю.В., ведущий консультант департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Об исполнении поручений протоколов аппаратных совещаний  с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Ядыкина Ю.В., ведущий консультант департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации

 и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Ядыкина Ю.В., ведущий консультант департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. О контроле исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных  в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. 

Докладчик – Ядыкина Ю.В., ведущий консультант департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Парфенова И.С. – выступила с докладом на тему «О правовом регулировании деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в части легализации трудовых отношений и противодействия формированию просроченной задолженности по заработной плате».

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ: 

Ядыкина Ю.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 02.04.2025 по 15.04.2025.

Сообщила, что за период с 02.04.2025 по 15.04.2025 внесено 34 акта прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1) В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012  № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утверждённого постановлением Администрации муниципального района
 (далее – Административный регламент) установлен перечень граждан (родителей, законных представителей), которые имеют право
 на первоочередное зачисление ребенка в организацию.

Вместе с тем, указанные положения Административного регламента не в полной мере соответствуют требованиям законодательства.

Так, согласно подпункту 6 части 14 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 283-ФЗ) предусмотрено, что места
 в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства предоставляются в первоочерёдном порядке, в том числе детям, находящимся (находившимся) на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в пунктах 1-5 части 14 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ (а именно, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении).

Указанное положение законодательства Административный регламент не содержит.

Таким образом, положения Административного регламента не в полной мере предусматривают сведения о категориях, в отношении которых федеральным законодательством устанавливаются гарантии по предоставлению в первоочерёдном порядке мест в дошкольных образовательных организациях.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух нормативных правовых актах.

2) Продолжают поступать акты прокурорского реагирования в отношении Положений о муниципальном контроле.

Прокурорской проверкой установлено, что Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования, утверждённое Советом депутатов муниципального района (далее - Положение) в действующей редакции не соответствует требованиям действующего законодательства.

Установлено, что пункт 5.2 Положения противоречит статье 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» поскольку не содержит всех оснований досудебного обжалования в рамках осуществления муниципального контроля.

3) В отношении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг поступило 27 протестов прокуратуры.

Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утверждённый постановлением администрации муниципального образования (далее – Административный регламент), противоречит действующему законодательству.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон № 210-ФЗ) предусматривается единый стандарт предоставления государственной услуги.

Так, в стандарте предоставления услуги должны быть указаны: заявитель (состав (перечень) заявителей); способ (способы) направления запроса
 о предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы её взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядок получения заявителем сведений, в том числе в электронной форме, о ходе рассмотрения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в исправлении таких опечаток и ошибок; порядок выдачи дубликата документа, выданного  по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги,
 в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче этого дубликата; порядок оставления запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги без рассмотрения; форма запроса о предоставлении соответствующей услуги, форма документа, являющегося результатом предоставления соответствующей: услуги, форма заявления
 об исправлении технических ошибок в данном документе, форма заявления  о выдаче дубликата данного документа, форма заявления об оставлении запроса без рассмотрения, если иное не предусмотрено федеральным законом; способ (способы) направления заявителю документов (информации), являющихся результатом предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ Административным регламентом не предусмотрен порядок выдачи дубликата документа, выданного по результатам предоставления муниципальной услуги, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче этого дубликата, о порядке оставления запроса заявителя
 о предоставлении муниципальной услуги без рассмотрения.

Аналогичные замечания имеются к следующим административным регламентам: «Предоставление земельного участка, находящегося  в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены гаражи, гражданам, являющимся членами гаражных кооперативов, в собственность бесплатно», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование».

4) Прокурорской проверкой установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования утверждены Правила благоустройства  на территории муниципального образования (далее – Правила).

Главой 3 Правил регламентирован Перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Пунктом 3.3.5 Правил определено, что уборка пустырей, территорий, прилегающих к железнодорожным путям и автомобильным дорогам в границах поселения, производится регулярно.

В ходе проверки установлено, что данная норма Правил не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации  и подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ  «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ полоса отвода железных дорог – это земельные участки, прилегающие  к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей.

Согласно статье 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 99 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Так, порядок содержания и благоустройства железнодорожных путей, полосы отвода, территорий железнодорожных переездов регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», согласно которому границы полосы отвода устанавливаются с учётом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008  № 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчёта охранных зон железных дорог» установлены требования, предъявляемые к содержанию полосы отвода — соблюдать установленный порядок использования полосы отвода, содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту;
 не допускать загрязнения окружающей природной среды, захламления
 и заболачивания земель.

Кроме того, приказом Министерства путей сообщения от 15.05.1999  № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель Федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, согласно которому содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3).

Разделом 2 указанного Положения предусмотрены требования, предъявляемые к содержанию полосы отвода для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта.

Деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться в пределах их полномочий. Так, на основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Земли, на которых расположены железнодорожные пути, а также вокзалы, переезды, переходы через пути, в силу требований статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации являются федеральными землями, определение порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, а также регулирование вопросов в данной части
 в отношении федеральных земель в компетенцию органов местного самоуправления не входит. Таким образом, вопросы содержания и уборки территорий, прилегающих к железнодорожным путям, относятся к предметам ведения федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и не могут быть регламентированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом вышеуказанные нормы закона не устанавливают полномочия органов местного самоуправления по возложению дополнительных обязанностей по содержанию полосы отвода железных дорог.

Вместе с тем, решение Совета депутатов муниципального образования,  в нарушение названных выше норм, превысило имеющиеся у органов местного самоуправления полномочия и вышло за пределы имеющейся компетенции.

Неопределённость требований Правил допускает его неоднозначное толкование в целях определения лиц, ответственных за их выполнение  и противоречит нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений
 из общих правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух нормативных правовых актах.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 15.05.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством 
 и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

 Ядыкина Ю.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 04.04.2025 по 17.04.2025. 

(текст доклада прилагается).  

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 15.05.2025 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения  их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Ядыкина Ю.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:

- Старокулаткинский район - от 23.01.2025 №1р, от 06.02.2025 № 2р, от 06.03.2025 № 4р., от 20.03.2025 № 5, от 03.04.2025 № 6;

- Радищевский район - от 20.03.2025 № 5.

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
 в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Ядыкина Ю.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины  при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО  «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган
 не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)
 в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена  статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 17 апреля 2025 года имеют просрочку  по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

Указала на необходимость своевременно сообщать обо всех проблемах, возникающих при отправке документов для включения в регистр своему куратору. Также можно обратиться к работнику департамента, ответственному за регистрацию документов, поступающих на внесение в регистр, Матвеевой Дарье Александровне, тел. 58-94-20; начальнику департамента Котельниковой Ольге Валентиновне, тел. 58-91-34; заместителю начальника департамента Земсковой Ирине Викторовне, тел. 58-93-89; ведущему консультанту департамента Ядыкиной Юлии Валентиновне 58-91-22.

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008
 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Ядыкина Ю.В. – контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, о нарушениях законодательства в 2024 году.

Обратила внимание на то, что необходимо проводить своевременно инвентаризацию муниципальных нормативных правовых актов с целью их приведения в соответствие с действующим законодательством.

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с законодательством.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 20 л. в 1 экз.