Протокол 16 р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                             Шипанова Н.Н.

Присутствовали:

– Сироткин Вадим Олегович – главный консультант департамента правового
и административного обеспечения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Докладчик – Сироткин В.О., главный консультант департамента правового
и административного обеспечения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период

с 27.08.2025 по 09.09.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 29.08.2025 по 11.09.2025.

 Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

 Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

 Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 6. Контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

 Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 1. СЛУШАЛИ:

 Сироткин В.О. – выступил с докладом на тему «О реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (текст доклада прилагается).

 РЕШИЛИ:

 1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

 2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 27.08.2025 по 09.09.2025.

Сообщила, что за период с 27.08.2025 по 09.09.2025 внесено 13 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1) Постановления администраций муниципальных образований об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в безвозмездное пользование», «Предоставление земельного участка, находящегося
в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов»  (далее – административные регламенты) не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, сведения, материалы, согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, подлежат включению в реестр документов, сведений, материалов, согласований (далее – реестр документов). Реестр документов подлежит включению в единую государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».

Предъявление требований о получении в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства документов, сведений, материалов, согласований, не включённых в реестр документов, не допускается.

Установлено, что раздел Административного регламента содержит требование о предоставлении заявителем для оказания муниципальной услуги: выданного уполномоченным органом документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (справка об установлении инвалидности; документы, подтверждающие выделение автомототранспорта как технического средства для реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях компенсации и устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида); соглашение об изъятии земельного участка для государственных нужд или решение суда, на основании которого земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, названные документы не включены в реестр документов единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».

Аналогичные замечания были выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.

2) Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».

В соответствии с частью 6 пункта 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2024 № 609 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление) в определении содержания комплексной схемы инженерного обеспечения территории после слов «лиц, заключившим договор о комплексном развитии территории,» дополнена словами «оператор комплексного развития территории».

Однако до настоящего времени корректировки в постановление администрации в соответствии с требованиями постановления не внесены.

3) Постановление администрации муниципального образования «Об определении мест для отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ и мест для отбывания обязательных работ лицами, которым назначено административное наказание».

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 64 приказа Минюста России от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции
по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» исправительные работы отбываются осужденным
по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления
по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно постановлению администрации «Об определении мест для отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ и мест для отбывания обязательных работ лицами, которым назначено административное наказание» в числе мест для отбывания наказаний указано место осуществления деятельности, которое было ликвидировано.

Аналогичные замечания были выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

4) Решение Совета депутатов муниципального образования «О земельном налоге на территории муниципального образования».

В силу части 1 статьи 16 Налогового кодекса Российской Федерации, информация и копии законов, иных нормативных правовых актов в установлении, изменении и прекращении действия региональных и местных налогов направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральной территории «Сириус» в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору
в области налогов и сборов, по соответствующему субъекту Российской Федерации и финансовые органы соответствующих субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, решение Совета депутатов муниципального образования не содержит положений, предписывающих его направление в налоговые органы для учёта и использования в деятельности.

Аналогичные замечания были выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.

5) Распоряжение администрации муниципального образования «О временном приёме осужденного на время отбывания наказания в виде обязательных работ» (далее – Распоряжение).

Распоряжением администрации муниципального образования осужденный приговором районного суда за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 282.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде 380 часов обязательных работ, привлечён для отбывания указанного наказания в администрацию муниципального образования.

Установлено, что в нарушение требований статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) объект для отбывания наказания в виде обязательных работ гражданину Распоряжением не конкретизирован, а именно не указан определённый объект и вид работ, которые должен выполнять осужденный, что препятствует осуществлению контроля за поведением осужденного при отбывании наказания со стороны уголовно-исполнительной инспекции.

По смыслу части 2, 3 статьи 25 УИК РФ, осужденные привлекаются к отбыванию наказания в виде обязательных работ, уголовно-исполнительные инспекции контролируют поведение осужденных.

Кроме того, в пункте 1 Распоряжения указано, что осужденный принят на время отбывания наказания в виде обязательных работ на основании постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, осужденному назначено наказание в виде обязательных работ приговором районного суда за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 282.4 УК РФ, к наказанию в виде 380 часов обязательных работ.

Указанные нарушения могут способствовать ненадлежащему исполнению приговора суда в отношении гражданина.

6) Решение Совета депутатов муниципального образования
«Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования».

Федеральным законом от 28.12.2024 Nº 540-Ф3 внесены существенные изменения в Федеральный закон от 31.07.2020 Nº 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Nº 248-Ф3).

В связи с данными изменениями ряд норм Положения вступили в противоречие с требованиями федерального законодательства.

Так, пункт Положения, определяющий периодичность проведения плановых проверок для объектов, отнесённых к категориям среднего и умеренного риска, не учитывает изменений в статью 25 Федерального закона Nº 248-Ф3, действующей редакцией которой предусмотрена возможность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска.

Пункт Положения, регулирующий вопросы проведения профилактических визитов, не соответствует требованиям статей 52, 52.1 и 52.2 Федерального закона Nº 248-Ф3, поскольку не содержит сведений
об основаниях проведения обязательных профилактических визитов, невозможности отказа контролируемого лица от их проведения, последствиях отказа от такого мероприятия, а также предусматривает возможность проведения профилактического визита по заявлению всех контролируемых лиц (а не только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций либо государственных или муниципальных учреждений), содержат несоответствующие действующим нормам закона основания для отказа в проведении профилактического мероприятия по заявлению контролируемого лица и сроки рассмотрения таких заявлений.

Кроме того, основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием не учитывают изменений в статьи 57 и 60 Федерального закона Nº 248-ФЗ и не предусматривают необходимости согласования таких мероприятий с органами прокуратуры.

Также регламентация в Положении порядка документарной проверки
 не в полной мере отвечает требованиям части 7 статьи 72 Федерального закона Nº 248-Ф3, поскольку не предусматривает возможности её приостановления
на период предоставления контролируемым лицом истребуемых документов.

В соответствии с частью 11 статьи 65 Федерального закона Nº 248-Ф3
в случае невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трёх месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении
в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

Вместе с тем Положение не соответствует указанной норме закона, поскольку не содержит возможность принятия решения о проведении
в отношении контролируемого лица повторной проверки.

Кроме того, Положением не предусмотрена возможность использования при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий мобильного приложения «Инспектор».

Положение не содержит порядка рассмотрения жалобы контролируемого лица на действия (бездействие) и решения должностных лиц органа контроля, установленного статьёй 43 Федерального закона Nº 248-Ф3.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 06.10.2003 Nº 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

Аналогичные замечания были выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

7) Решение городской Думы «Об утверждении Регламента городской Думы».

В соответствии статьи Регламента установлено, что заинтересованные лица, указанные в части 4 настоящей статьи, вправе присутствовать
на открытом заседании Городской Думы по решению Городской Думы, принятому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие
в голосовании.

Заинтересованные лица вправе не позднее 2 рабочих дней до дня проведения очередного заседания Городской Думы либо не позднее 1 рабочего дня до дня проведения внеочередного заседания Городской Думы направить Председателю Городской Думы письменную заявку о желании принять участие в данном заседании Городской Думы в следующих формах.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации
от 26.02.2010 Nº 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» положения абзаца 2 части 1 статьи 27 Регламента содержат коррупциогенные факторы, а именно: наличие неопределённых условий для принятия решения о предоставлении возможности присутствия на заседаниях городской Думы заинтересованных лиц, указанных статьи Регламента.

Кроме того, Регламент в оспариваемой части противоречит нормам действующего законодательства, регламентирующего полномочия должностных лиц государственных органов и иных лиц, обладающих специальным правовым статусом, предусматривающих возможность участия
в заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления (пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2000 Nº 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», статья 7 Федерального закона от 17.01.1992 Nº 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статья 8 Федерального закона от 28.12.2010 Nº 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», а также присутствия
на таких заседаниях (статья 5 Федерального закона от 08.05.1994 Nº 3-Ф3
 «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статья 23 Федерального закона от 26.02.1997 Nº 1-ФК3 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», статья 20 Федерального закона
от 14.07.2022 Nº 261-ФЗ «О российском движении детей и молодёжи»).

Регламент в оспариваемой части предусматривает дополнительное условие для реализации полномочий вышеуказанных лиц в виде положительного решения депутатов Ульяновской городской Думы, что нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу,
не предусмотрено.

Анализ вышеуказанных положений Регламента в их взаимосвязи с приведёнными федеральными нормами позволяет сделать вывод о том, что присутствие граждан на открытых заседаниях Ульяновской городской Думы поставлено в зависимость от волеизъявления депутатов городской Думы, чем допускается возможность неограниченного усмотрения должностных лиц
в процессе правоприменения этой нормы, имея в виду возможный необоснованный отказ гражданину присутствовать на заседании коллегиального органа по инициативе гражданина.

РЕШИЛИ:

 2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 25.09.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством
и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 29.08.2025 по 11.09.2025 (текст доклада прилагается).

 РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 25.09.2025 необходимо представить информацию о проделанной работе в органе местного самоуправления по приведению муниципальных актов и Уставов муниципальных образований в соответствие с Законом № 33-ФЗ и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 4. СЛУШАЛИ:

 Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

 Не представлена информация по исполнению поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:

– Старокулаткинский район – от 23.01.2025 № 1р, от 06.02.2025 № 2р,
от 06.03.2025 № 4р, от 20.03.2025 № 5р, от 03.04.2025 № 6р, от 17.04.2025 № 7р, от 15.05.2025 № 8р, от 29.05.2025 № 9р, от 19.06.2025 № 10р, от 03.07.2025
№ 11р, 17.07.2025 № 12р, 31,07.2025 № 13р, 14.08.2025 № 14р;

– Барышский район – от 20.03.2025 № 5р, от 03.04.2025 № 6р,
от 17.04.2025 № 7р, от 15.05.2025 № 8р, от 29.05.2025 № 9р, от 19.06.2025
№ 10р, от 03.07.2025 № 11р, 17.07.2025 № 12р, 31,07.2025 № 13р, 14.08.2025
№ 14р.

 РЕШИЛИ:

 4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 5. СЛУШАЛИ:

 Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО

«О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган
не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность
за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление
в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 11.09.2025 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

 РЕШИЛИ:

 5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008

№ 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, о нарушениях законодательства.

Обратила внимание на то, что необходимо проводить своевременно инвентаризацию нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

По состоянию на 11.09.2025 имеют просрочку по исполнению поручений следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с действующим законодательством.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 7 л. в 1 экз.