Протокол N 3р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 20.02.2025

Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                                 Ларина Ю.А.

Присутствовали:

– Плющик Любовь Валентиновна – Заместитель начальника управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области – начальник департамента соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «Анкета государственного гражданского и муниципального служащего».

Докладчик – Плющик Л.В., Заместитель начальника управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области – начальник департамента соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе.

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 05.02.2025 по 19.02.202 

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 07.02.2025 по 20.02.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний  с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. Контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

7. Иные вопросы.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Плющик Л.В. – выступила с докладом на тему «Анкета государственного гражданского и муниципального служащего».

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ: 

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 05.02.2025 по 19.02.2025.

Сообщила, что за период с 05.02.2025 по 19.02.2025 внесено 20 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Решение Совета депутатов муниципального образования   «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле  на территории муниципального образования» (далее — Положение)  не соответствует требованиям законодательства о собственности. Установлено, что Федеральным законом от 26.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 1 строки 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ.Вместе с тем, пункты Положения до настоящего времени не приведены  в соответствие с вновь принятым законодательством, так как не учитываются положения статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ. Частью 10 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) Частью 10 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи  с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. Кроме этого, согласно части 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае, указанном в части 10 статьи 65 Федерального закона, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трёх месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования  с органами прокуратуры. Вместе с тем, в пункте Положения нормы части 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ не нашли своего отражения. В соответствии  с частью 2 статьи 43 Федерального закона № 248-ФЗ жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования. Между тем раздел 4 Положения данные требования в части досудебного порядка обжалования не содержит. Таким образом, в решении содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный пунктом «ж» пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.

2. Постановление администрации муниципального образования  «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося  в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент). Так, из преамбулы постановления следует, что Административный регламент утверждается в соответствии с подпунктом 10 пункт 2 статьи 39.3 и подпунктом 15 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Административным регламентом муниципальная услуга предоставляется гражданам для садоводства. Вместе с тем, в силу требований подпункта 10 пункт 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса. Из подпункта 15 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, с учётом изложенного, федеральное законодательство ограничивает случаи предоставления земельных участков для ведения садоводства по договорам купли-продажи или аренды без проведения торгов при наличии условия об их использовании для собственных нужд.

Таким образом, предоставление уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения земельного участка гражданам для ведения садоводства в отсутствие условия об использовании для собственных нужд противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции является одним из коррупциогенных фактов, предусмотренных подпункта «д» пункт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
 от 26.02.2010 № 96‚ нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Учитывая, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты
 не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовых актам Российской Федерации данный нормативный правовой акт подлежит проведению в соответствии с требованиями действующего законодательства. Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

3. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, применяемой при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в муниципальном образовании» (далее — программа).

В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) пункт Программы не содержит в себе сведения о том, что доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет»  в сроки, указанные в положении о виде контроля. В нарушение части 1 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ Программа не содержит в себе сведения  о проведении профилактического визита в форме профилактической беседы  по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференцсвязи.

В нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020  № 248-ФЗ Программа не содержит вид контрольного (надзорного) мероприятия - объявление предостережения.

В нарушение части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ раздел Программы не содержит в себе сведения о том, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В нарушение подпунктов 6, 7, 11 части 3 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ в Программе отсутствуют сведения об индикаторах риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; о перечне индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска: сведения
 о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц.

В нарушение части 2 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ отсутствует информация об информировании контролируемого лица об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо  к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании
 и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В нарушение части 2 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ приложение к Программе не содержит в себе сведения об осуществлении информирования посредством размещения соответствующих сведений в средствах массовой информации.

Указанные нарушения в соответствии с подпунктом «ж» пункт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, являются коррупциогенным фактором, а именно «отсутствие и неполнота административных процедур». Аналогичные нарушения выявлены ещё в трёх муниципальных правовых актах.

4. Решение Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования» (далее — Положение).

Согласно статье 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Ульяновской области, а также порядок назначения и выплаты указанной пенсии регламентирован Законом Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-30 «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» (далее — Закон № 179-30). Согласно части 2 статьи 7 Закона № 179-30 гражданский служащий подаёт заявление о назначении пенсии за выслугу лет в уполномоченный орган.

К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются, в том числе сведения о трудовой деятельности гражданского служащего, сформированные в соответствии с трудовым законодательством в электронном виде и представленные на бумажном носителе либо в форме электронного документа, и (или) копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж гражданской службы.

Вместе с тем, Положением установлено, что к заявлению  об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет среди прочих прилагается копия трудовой книжки, без указания на возможность предоставления сведений о трудовой деятельности, сформированные в соответствии с трудовым законодательством в электронном виде, что не соответствует части 2 статьи 7 Закона № 179-ЗО.

Кроме того, требование о предоставлении копии трудовой книжки является трудновыполнимым в том случае, если сведения о трудовой деятельности формируются работодателем (представителем нанимателя) в электронном виде в соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде», что свидетельствует о наличии в муниципальном правовом акте коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенного фактора: наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам  и организациям, что создаёт предпосылки для ущемления прав и законных интересов граждан.

5. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование таких адресов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом Административного регламента устанавливается исчерпывающий перечень административных процедур выполняемых в ОГКУ «Правительство для граждан», однако в вышеуказанном пункте не конкретизирует перечень иных действий необходимых для предоставления государственной услуги, что в свою очередь создает предпосылки для необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов  и проектов нормативных правовых актов» и подпунктами «в», «и» пункта 3: Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; утверждённой Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Методика) данные положения являются коррупциогенным фактором - выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

В нарушение пункта 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» Административный регламент предусматривает срок предоставления муниципальной услуги не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган,
 а не более чем 5 рабочих дней со дня поступления заявления в форме электронного документа и не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления на бумажном носителе.

Установлено, что пункт 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, установлен перечень документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения. При этом в нарушение вышеуказанных требований, в Административном регламенте содержится иной перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Указанное обстоятельство противоречит подпункту «а» пункту 3 Методики (широта дискреционных полномочий) и подпункту «ж» пункту 3 Методики (отсутствие или неполнота административных процедур), так как отсутствие чётких требований к пакету документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции.

Так, в ходе проведенной антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что Административный регламент содержит коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом «а», «ж» пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

6. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Административный регламент»).

В соответствии со статьёй 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон № 73-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, а также государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется муниципальным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее – Порядок) определяет процедуру выдачи разрешения на проведение работ
 по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), или выявленного объекта культурного наследия (далее - Разрешение), органами исполнительной власти, осуществляющими функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны объектов культурного наследия) в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Закона № 73-ФЗ, утверждён Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее — Приказ).

Согласно п. 4(1) Приказа, сроки предоставления государственной услуги по выдаче разрешения:

1) в случае представления документов на бумажном носителе - не более 30 рабочих дней с даты регистрации заявления о выдаче разрешения в органе охраны объектов культурного наследия, продление срока оказания государственной услуги не предусмотрено;

2) в случае представления документов посредством обращения на единый портал - не более 15 рабочих дней с даты регистрации заявления о выдаче разрешения в органе охраны объектов культурного наследия. Срок предоставления государственной услуги может быть продлён, но не более чем на 3 рабочих дня, в случае необходимости уточнения (дополнения) Заявителем представленных документов.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований, в Административном регламенте установлен срок предоставления муниципальной услуги не более 30 календарных дней.

Кроме того, в Административном регламенте разбивка сроков рассмотрения заявлений при их подаче на бумажном носителе или предоставлении через Единый портал не предусмотрена.

Также, в Административном регламенте не установлены перечни документов, необходимые для рассмотрения заявлений при поступлении  в уполномоченный орган на бумажном носителе или посредством направления заявления через Единый портал.

Таким образом, регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 (отсутствие или неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации
 от 26.02.2010 № 96.

7. Постановление администрации муниципального образования  «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ульяновской области» (далее – Административный регламент).

В соответствии с частью 14 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе создаются  и эксплуатируются государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии со статьями 56 и 57 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей статьёй. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут предусматриваться создание  и эксплуатация государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий  в области градостроительной деятельности либо отдельных государственной информационной системы обеспечения градостроительной‚ деятельности   и государственной информационной системы автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» утверждены Правила ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

При этом в нарушение вышеуказанных норм, приложение к Административному регламенту не приведено в соответствие с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации  от 16.05.2024 № 609 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

8. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент).

Административный регламент в нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федераций для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка, представленного для получения решения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объектов планировки территории и проект межевания территорий, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления, строительного контроля на основании договора), документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте.

Однако необходимость предоставления указанных документов исключена в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» внесены изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, вопреки требованиям части 3.6 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации Административный регламент  не предусматривает необходимости отражения застройщиком в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства  в эксплуатацию согласия на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении, помещения, машино-места, а также сведений об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

9. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент).

В нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных  и муниципальных услуг», в вышеуказанном административном регламенте  не предусмотрен порядок выдачи дубликата документа, выданного  по результатам предоставления муниципальной услуги, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче этого дубликата,  о порядке оставления запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги без рассмотрения.

Указанное свидетельствует о наличии в Положении коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

10. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования» (далее – Положение). Так, из пункта Положения следует, что в состав местных нормативов градостроительного проектирования входят обязательные требования, включенные в структуру норм, правил, которые могут применяться при проектировании и строительстве.

Таким образом из данного пункта следует, что обязательные требования  при проектировании и строительстве могут применяться, а могут и не применяться, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Методика), а именно, выборочным изменением объема прав – возможностью необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления или организаций их должностных лиц).

Кроме того, из Положения следует, что подготовка, согласование и принятие решений о внесении изменений в местные нормативы осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Положением, однако указанный порядок Положение не содержит, что является коррупциогенным фактором, отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения.

В соответствии с Положением устанавливается перечень минимальных расчётов показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, однако некоторые подпункты включают иные расчетные показатели, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 Методики - широтой дискреционных полномочий.

Кроме того, в нарушение требований статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Положении отсутствует норма, регулирующая размещение проекта местных нормативов градостроительного проектирования на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за два месяца до их утверждения, а также размещение утверждённых местных нормативов градостроительного проектирования в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.

11. Постановление администрации муниципального образования «О мерах по реализации Федерального закона от 14.07.2022 № 269-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении  с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Постановление).

Установлено, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 269-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 498-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 1 Закона Ульяновской области от 07.19.2010 № 158-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» государственными полномочиями по организации на территории Ульяновской области мероприятий по обращению с животными без владельцев наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, администрация муниципального района не наделена полномочиями по определению перечня мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных  на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места их обитания.

Указанные нарушения в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, являются коррупциогенным фактором, а именно «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции».

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 06.03.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством  и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ: 

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 07.02.2025  по 20.02.2025. 

(текст доклада прилагается).

Обратила внимание на изменения в законодательстве Ульяновской области.Принят Закон Ульяновской области от 07.02.2025 № 4-ЗО «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях». Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях дополнен статьёй, регламентирующей порядок работы административных комиссий в Ульяновской области, образованных местными администрациями городских округов Ульяновской области. Закон вступает в силу с 01.03.2025.

Принят Закон Ульяновской области от 07.02.2025 № 5-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области». Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования. Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях дополнен статьёй 25(6), предусматривающей ответственность за захоронение (перезахоронение) тела (останков) умершего в могилу либо помещение урны с прахом умершего в могилу без разрешения.

Данные положения применяются в случае, если муниципальным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, установлен запрет захоронения (перезахоронения) тела (останков) умершего в могилу либо помещения урны с прахом умершего в могилу без разрешения, выданного уполномоченным органом местного самоуправления.

Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях».

Органы местного самоуправления городских поселений Ульяновской области (за исключением случая образования в муниципальных районах Ульяновской области местных администраций, на которые возложено исполнение полномочий местных администраций городских поселений Ульяновской области, являющихся административными центрами соответствующих муниципальных районов) наделяются государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления городских поселений Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 25(6) Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Также, принят Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 11.02.2025 № 7-П «Об утверждении Положения о региональной межведомственной и муниципальной комиссиях  по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества  в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Ульяновской области».

Определен порядок обследования Комиссиями жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, в целях оценки приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида, а также оценки возможностей их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, вызванных: стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения; стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств; стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств; задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека. Региональная комиссия создается Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства, муниципальные комиссии создаются органами местного самоуправления муниципальных образований. В состав региональной комиссии включаются представители: органа государственного жилищного надзора; органов исполнительной власти, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; общественных объединений инвалидов. В состав муниципальной комиссии включаются представители: органа муниципального жилищного контроля; органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; общественных объединений инвалидов. Установлены полномочия и функции председателей и членов таких комиссий, а также организация и порядок их работы. По результатам проверки комиссия принимает решение: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об экономической нецелесообразности. Обратила внимание на то, что органам местного самоуправления необходимо принять соответствующие муниципальные правовые акты в связи с изменениями в законодательстве Ульяновской области.

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 06.03.2025 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 23.01.2025 год №1р, от 06.02.2025 № 2р органами местного самоуправления муниципальных образований «Барышский район», «Старокулаткинский район», «Цильнинский район» Ульяновской области.

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины  при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО  «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По состоянию на 20 февраля 2025 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008
 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, о нарушениях законодательства в 2024 году.

Обратила внимание на то, что необходимо проводить своевременно инвентаризацию нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с законодательством.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

7. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – иные вопросы.

В связи с переходом на электронный документооборот сообщила о необходимости направления муниципальных нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области посредством отправки через систему электронного документооборота (далее - СЭД) в связи с имеющейся у них технической возможностью.

7.1. Принять информацию к сведению.

7.2. Органам местного самоуправления в срок до 06.03.2025 необходимо направить информацию о причинах отсутствия подключения представительных органов муниципальных образований к СЭД на электронный адрес: 440136@mail.ru.

7.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 8 л. в 1 экз.

Председательствующий             О.В. Котельникова

Секретарь                                    Ю.А. Ларина