Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                                   Грачков Н.Д.

Присутствовали:

– Дворцова Нина Федоровна – специалист отдела координации молодёжных программ и методического обеспечения молодёжной политики Министерства молодёжного развития Ульяновской области;

– Солодовникова Кристина Вячеславовна – начальник службы цифровой трансформации и проектного развития Министерства молодёжного развития Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О Стратегии реализации молодёжной политики в Российской Федерации на период до 2030 года».

Докладчик – Солодовникова К.В., начальник службы цифровой трансформации и проектного развития Министерства молодёжного развития Ульяновской области.

2. Доклад на тему: «О внесении изменений в Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации».

Докладчик – Дворцова Н.Ф., специалист отдела координации молодёжных программ и методического обеспечения молодёжной политики Министерства молодёжного развития Ульяновской области.

3. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 01.01.2025   по 21.01.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 24.12.2025 по 21.01.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. О приведении муниципальных программ органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в соответствие с законодательством.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. Соблюдение исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

7. Иные вопросы.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Солодовникова К.В. – выступила с докладом на тему: «О Стратегии реализации молодёжной политики в Российской Федерации на период до 2030 года».

(Текст доклада прилагается)

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих  в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Дворцова Н.Ф. – выступила с докладом на тему: «О внесении изменений в Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации».

(Текст доклада прилагается)

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих

в их состав, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 01.01.2025 по 21.01.2025.

Сообщила, что за период с 01.01.2025 по 21.01.2025 внесено 4 акта прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Постановление администрации муниципального образования  «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации» (далее — Положение) не соответствует требованиям бюджетного законодательства и содержит коррупциогенные факторы.

В частности, согласно части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов местных администраций направляются на финансовое обеспечение расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные установленным в соответствии с частью 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядком.

Положение не в полной мере отвечает требованиям части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит следующий коррупциогенный фактор.

Так, согласно абзацу 7 пункта 4 Положения средства резервного фонда расходуются на финансирование, в том числе, «других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования.

При этом «другие мероприятия и расходы» Положением не определены, что образует коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее — Методика),        а именно: широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределённость сроков, условий или оснований принятия решения).

Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.

2. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении Положения о комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд муниципального образования» (далее — Положение) не соответствует требованиям законодательства о закупках и содержит коррупциогенные факторы.

В частности, в соответствии с частью 10 статьи 39 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» члены комиссии по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры  по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,  в том числе с учётом информации, предоставленной заказчику в соответствии           с частью 23 статьи 34 указанного Федерального закона.

Между тем, в Положении вышеназванная обязанность членов такой комиссии не содержится, исходя из его буквального толкования выявление и предотвращение в составе комиссии ситуации конфликта интересов на членов комиссии, не возложена.

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 05.02.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре,
в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 24.12.2024 по 21.01.2024.

(текст доклада прилагается).

Обратила внимание на Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки для взрослых.

Организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки отнесена:

в государственных образовательных организациях регионов - к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования;

в муниципальных образовательных организациях - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Корреспондирующие изменения также внесены в Федеральные законы от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования. Поправки об организации предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Потребуется внесение изменений в Уставы муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Обратила внимание на Федеральный закон от 26.12.2024 № 486-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации  и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно указанному закону, если реализация решения о комплексном развитии территории (далее – КРТ) будет обеспечиваться оператором КРТ, такое решение должно предусматривать, в том числе, осуществление строительства            в соответствии с расчётными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, предусмотренными решением о КРТ.

В Законе Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», в том числе предусмотрен порядок предоставления нескольких жилых помещений в случае, если при переселении жителей из многоквартирного дома, включённого в программу реновации, отсутствует возможность предоставления собственнику или нанимателю жилого помещения, состоящего из четырех и более комнат, одного равнозначного жилого помещения.    В случае письменного согласия собственника или нанимателя равнозначное жилое помещение может быть предоставлено в многоквартирном доме, расположенном     в ином районе Москвы, при наличии соответствующего жилого помещения в ином районе Москвы.

До 1 января 2026 года допускается предоставление саморегулируемыми организациями займов своим членам за счёт средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств таких саморегулируемых организаций.

Потребуется внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг и об утверждении правил землепользования и застройки.

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Органам местного самоуправления в срок до 05.02.2025 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о приведении муниципальных программ органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в соответствие    с законодательством.

Обратила внимание на необходимость приведения муниципальных программ    в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время выявлена тенденция принятия городскими и сельскими поселениями нормативных правовых актов об утверждении муниципальных программ в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, принятым на уровне соответствующего района.

При этом, в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области содержатся действующие нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ на территории соответствующих городских и сельских поселений.

Сложившаяся ситуация создаёт коллизию и правовую неопределённость, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Муниципальные программы являются важным инструментом управления территориальным развитием. Подпунктом 35 статьи 3 Федерального закона               от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определено, что муниципальная программа является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Учитывая положения статей 11 и 40 указанного Федерального закона, а также статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации местной администрацией муниципального образования должен быть определён порядок разработки, утверждения муниципальной программы и проведения оценки эффективности          её реализации.

В свою очередь, каждая муниципальная программа должна быть принята согласно указанного порядка соответствующего органа местного самоуправления.

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить приведение муниципальных программ органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в соответствие с законодательством Российской Федерации.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации  и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)  в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 23 января 2025 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

7. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – иные вопросы.

Довела до сведения органов местного самоуправления информацию о том, что срок предоставления отчёта об исполнении плана нормотворческой деятельности за 2024 год, а также плана нормотворческой деятельности на 2025 год был установлен до 21 января 2025 года. В связи с чем, необходимо предоставить незамедлительно отчёт об исполнении плана нормотворческой деятельности за 2024 год, а также план нормотворческой деятельности на 2025 год.

Долг по отчёту за 2024 год: муниципальное образование «Чердаклинский район.

Долг по представлению плана нормотворческой деятельности на 2025 год: муниципальное образование «Чердаклинский район.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, о нарушениях законодательства в 2024 году.

РЕШИЛИ:

7.1. Принять информацию к сведению.

7.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с законодательством.

7.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Протокол № 1р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 23.01.2025