Протокол № 15 р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 27.08.2025

Председательствующий                                                                      Земскова И.В.

Секретарь                                                                                               Ларина Ю.А.

Присутствовали:

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово заместителя начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Земсковой Ирины Викторовны.

1. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 13.08.2025 по 26.08.2025.

Докладчик – Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

2. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 09.08.2025 по 28.08.2025.

Докладчик – Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний            с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. Контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных    в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых                    на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 13.08.2025 по 26.08.2025.

Сообщила, что за период с 13.08.2025 по 26.08.2025 внесено 49 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает  на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1) Постановления администраций муниципальных образований об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», «Предварительное согласование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в безвозмездное пользование», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно без проведения торгов» (далее – административные регламенты) не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, сведения, материалы, согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта       по строительству объекта капитального строительства, подлежат включению             в реестр документов, сведений, материалов, согласований (далее — реестр документов). Реестр документов подлежит включению в единую государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».

Предъявление требований о получении в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства документов, сведений, материалов, согласований, не включённых в реестр документов, не допускается.

Установлено, что положения указанных выше административных регламентов содержат требование о предоставлении заявителем для оказания муниципальной услуги: выданного уполномоченным органом документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом                    на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (справка    об установлении инвалидности, документы, подтверждающие выделение автомототранспорта как технического средства реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях компенсации и устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида); соглашение об изъятии земельного участка для государственных нужд или решение суда, на основании которого земельный участок изъят для государственных нужд.

Между тем, названные документы не включены в реестр документов единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».

В нарушение статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ          «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»            и пункта 24 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228, административными регламентами не предусмотрен порядок выдачи дубликата документа, выданного   по результатам предоставления муниципальной услуги.

В результате вышеназванных противоречий законодательства применение административных регламентов в действующих редакциях препятствует, в том числе, надлежащей реализации субъектами предпринимательской деятельности своих прав на получение муниципальной услуги.

Аналогичные замечания были выявлены ещё в двадцати четырёх муниципальных правовых актах.

2) Решение Совета депутатов муниципального образования «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования» (далее - Решение) не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 16 Налогового кодекса Российской Федерации информация и копии законов, иных нормативных правовых актов об установлении, изменении и прекращении действия региональных и местных налогов направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральной территории «Сириус» в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контроль и надзор в области налогов и сборов,       по соответствующему субъекту Российской Федерации и финансовые органы соответствующих субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Решение не содержит норм, предписывающих его направление   в налоговые органы для учёта и использования в деятельности.

Аналогичные замечания были выявлены ещё в тринадцати муниципальных правовых актах.

3) Решение Совета депутатов муниципального образования «О земельном налоге на территории муниципального образования» (далее - Решение) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, из абзаца 3 и 4 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговая ставка в отношении земельных участков занятых жилищным фондом и (или) объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением части земельного участка, приходящейся на объект недвижимого имущества, не относящийся к жилищному фонду и (или) к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретённых (предоставленных) для жилищного строительства, за исключением указанных в настоящем абзаце земельных участков, приобретённых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых   в предпринимательской деятельности, и земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, а также земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретённых (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением указанных   в настоящем абзаце земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, не должна превышать 0,3% от кадастровой стоимости.

Таким образом, законодатель при установлении налоговых ставок  по земельному налогу выделяет категорию земельных участков – земельные участки, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Установлено, что в соответствии с нормами Решения ставка земельного налога в размере 0,3% от кадастровой стоимости устанавливается в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретённых (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретённых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности); земельных участков не используемых в предпринимательской деятельности, приобретённых (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ         «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд          и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом в муниципальном правовом акте категория земельных участков земельные участки, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, не определена, а нормой Решения налоговая ставка в отношении «прочих земельных участков» установлена в размере 1,5 % от их кадастровой стоимости.

Таким образом, возникает неопределённость в установлении налоговых ставок в отношении указанных земельных участков, поскольку земельные участки, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, можно отнести и к категории «прочих земельных участков» со ставкой 1,5 %, так как они отдельно не указаны в муниципальном правовом акте, так и к категории,     к примеру, земельных участков, занятых жилищным фондом, со ставкой в 0,3%.

Вместе с тем, в силу требований статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения, за исключением налогов, устанавливаемых в соответствии с пунктом 9 статьи 1 настоящего Кодекса. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы, страховые взносы), когда и в каком порядке он должен платить. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Аналогичные замечания были выявлены ещё в восьми муниципальных правовых актах.

4) Постановление администрации муниципального образования «Об определении видов работ и объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ и об определении мест отбывания наказания в виде исправительных работ» (далее – Постановление) не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осуждённым                 по основному месту работы, а осуждённым, не имеющим основного места работы,     в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию            с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осуждённого.

Постановлением утверждён Перечень предприятий, организаций  и учреждений для отбывания наказания в виде исправительных работ, находящихся на территории муниципального района (далее — перечень).

Между тем, в нарушение требований статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в перечне мест отбывания наказания в виде исправительных работ указано Государственное учреждение здравоохранения муниципального образования, несмотря на то, что в нём оказываются медицинские услуги несовершеннолетним лицам (позиция Верховного Суда Российской Федерации, высказанная в определении от 07.12.2012 № 52-КГПР12-2) 

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению.

1.2. Органам местного самоуправления в срок до 11.09.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных         в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

1.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 09.08.2025 по 28.08.2025 (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 11.09.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных         в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:

– Барышский район – от 20.03.2025 № 5р, от 03.04.2025 № 6р, от 17.04.2025      № 7р, от 15.05.2025 № 8р.

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению                              в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность                  за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление                    в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)            в неполном объёме или в искажённом виде, предусмотрена статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 27.08.2025 имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008            № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. – контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области,            о нарушениях законодательства.

Обратила внимание на то, что необходимо проводить своевременно инвентаризацию нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

По состоянию на 27.08.2025 имеют просрочку по исполнению поручений следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с действующим законодательством.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 14 л. в 1 экз.