Доклад о правоприменительной практике осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2024 году
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Правительства Ульяновской области
___________________ Г.С.Спирчагов
______ _________________ 2025 г.
Доклад о правоприменительной практике осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2024 году
1. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 30.09.2021 № 461-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение), контрольным (надзорным) органом сформирован доклад о правоприменительной практике для решения задач:
1) обеспечения единообразия подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
2) выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
3) анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
4) подготовки предложений об актуализации обязательных требований;
5) подготовки предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).
1.1. В соответствии с Положением, исполнительным органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — государственный надзор) является Правительство Ульяновской области.
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются должностные лица департамента по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по обеспечению контрольной (надзорной) деятельности и профилактической работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по вопросам общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области (далее – департамент). Деятельность департамента направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – контролируемые лица) по реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
1.2. С учётом ограничений, установленных постановлением Правительства Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 336) в 2024 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия, департаментом не проводились.
1.3. В отношении контролируемых лиц проводились профилактические мероприятия в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.12.2023 № 605-пр «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по государственному надзору за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2024 год» (далее Программа). Все запланированные мероприятия реализованы.
1.4. Согласно утверждённому графику в 2024 году в 9 муниципальных образованиях Ульяновской области проведены профилактические визиты. Профилактические мероприятия проведены по месту осуществления деятельности глав администраций данных муниципальных образований Ульяновской области. Проведение профилактических визитов осуществлялось в течение рабочего дня, контролируемым лицам были даны разъяснения и рекомендации.
1.5. В ходе профилактических визитов также осуществлялось консультирование контролируемых лиц, оказана методическая помощь по актуализации должностных обязанностей (инструкций) членов КЧС и ПБ администраций муниципальных образований Ульяновской области, даны рекомендации по ведению учётной документации. Результаты проведённой консультации оформляются в учётной карточке установленного образца. Сведения об ущербе охраняемым законом ценностям в 2024 году в департамент не поступали, меры по пресечению нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений,в прошедшем году не применялись.
1.6. При проведении профилактических визитов фактов, представляющих угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, не выявлено.
Предостережения в отношении контролируемых лиц не объявлялись.
1.7. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществлялось в разделе «Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» официального сайта Губернатора и Правительства Ульяновской области в сети интернет (далее — официальный сайт), где были размещены:
1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора;
2) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
3) утверждённые проверочные листы (список контрольных вопросов), применяемые при осуществлении государственного надзора, в формате, допускающем их использование для самообследования;
4) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
5) руководство по соблюдению обязательных требований, установленных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) справочная информация об органе государственной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора;
7) программа профилактики на 2024 год;
8) распоряжение Правительства Ульяновской области от 06.12.2024 № 572-пр «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по государственному надзору за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2025 год»;
9) нормативные правовые акты Ульяновской области, в соответствии с которыми осуществляется государственный надзор.
2. В связи с вышеизложенным Правительству Ульяновской области необходимо 2025 году провести следующие мероприятия:
1) актуализировать и разместить на официальном сайте перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора;
2)реализовать запланированные информационно-профилактические мероприятия, направленные на улучшение состояния деятельности контролируемых лиц;
3) провести профилактические визиты согласно графику проведения профилактических визитов в администрации муниципальных образований Ульяновской области; при проведении профилактических визитов уделять внимание вопросам повышения уровня знаний должностных лиц уполномоченного органа в целях решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создания резервов финансовых и материальных средств в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и комплектования органов, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС;
4) подготовить и утвердить в установленном порядке Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год.
Приведённые выше данные дают основание признать деятельность по осуществлению государственного надзора в 2024 году удовлетворительной.
Предложения, связанные с внесением изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие осуществление государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, направленные на повышение эффективности государственного надзора, отсутствуют.
Начальник управления
по вопросам общественной безопасности
администрации Губернатора
Ульяновской области Мурашов А.Е.
Начальник департамента по вопросам
гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и по обеспечению деятельности антинаркотической
комиссии в Ульяновской области управления
по вопросам общественной безопасности
администрации Губернатора
Ульяновской области Земсков В.В.
