Ведомственная программа «Противодействие коррупции в Правительстве Ульяновской области» на 2015 год
Об утверждении ведомственной программы «Противодействие коррупции в Правительстве Ульяновской области» на 2015 год
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», в целях создания эффективной системы противодействия коррупции в Правительстве Ульяновской области, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и общества от коррупции:
Утвердить прилагаемую ведомственную программу «Противодействие коррупции в Правительстве Ульяновской области» на 2015 год.
Губернатор – Председатель
Правительства области
С.И.Морозов
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Ульяновской области
ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «Противодействие коррупции в Правительстве Ульяновской области» на 2015 год
1. Общие положения
Ведомственная программа «Противодействие коррупции в Правительстве Ульяновской области» на 2015 год (далее – Программа) разработана в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», и Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы».
2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие системы противодействия (профилактики) коррупции (коррупционных правонарушений) в Правительстве Ульяновской области и сохранение её эффективности при обеспечении реализации государственной политики в области противодействия коррупции в Правительстве Ульяновской области.
Достижение указанной цели планируется обеспечить решением следующих задач:
обеспечение правового регулирования противодействия коррупции
на территории Ульяновской области;
развитие организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Правительстве Ульяновской области;
проведение мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;
развитие в Правительстве Ульяновской области и в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания;
повышение прозрачности работы Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности.
3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами
Коррупция – всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.
Коррупция в социально-экономической сфере приводит к ограничению конкуренции и монополизации целых отраслей деятельности, формированию теневого бизнеса, нецелевому и неэффективному расходованию бюджетных средств; коррупция сказывается на инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, объёме налоговых поступлений в их бюджет, приводит к выборочности при распределении ресурсов, злоупотреблению должностным положением и т.п.
Коррупция в качестве глобальной проблемы стала осознаваться мировым сообществом в связи с подписанием группой государств Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Российская Федерация, ратифицировав в 2006 году эти соглашения, взяла на себя обязательства принимать меры по снижению уровня коррупции. С 2008 года в России активно развивается отрасль антикоррупционного законодательства, определяющего соответствующие меры на федеральном, региональном и местном уровнях.
Согласно российскому законодательству противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции (выявление и последующее устранение причин коррупции), борьбы с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений) и минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой правоохранительных органов, то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.
Известно, что борьба с коррупцией в форме уголовного преследования виновных лиц (репрессивные методы) – это борьба не с причинами, а с последствиями коррупции. Поэтому для эффективного противодействия этому явлению необходимо активнее использовать предупредительные (профилактические) меры.
В настоящее время в России формируется система нормативных правовых актов, реализация которых позволяет создать эффективные правовые средства противодействия коррупции и условия для персональной ответственности за коррупционные правонарушения.
Ориентиры государственной политики в борьбе с коррупционными правонарушениями сформулированы в Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», и Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы».
Для реализации мероприятий по противодействию коррупции необходимо обеспечить системную и согласованную деятельность по исполнению антикоррупционного законодательства, оперативному внесению изменений в нормативные правовые акты.
В Ульяновской области уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности Правительства Ульяновской области.
С учётом реальных требований времени правовая база по борьбе с коррупцией постоянно совершенствуется. В связи с этим Правительством Ульяновской области в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации по повышению эффективности антикоррупционной политики, совершенствованию нормативно-правового регулирования и внедрению новых антикоррупционных механизмов разработана настоящая Программа.
Настоящая Программа предусматривает комплекс мер по профилактике коррупции в Правительстве Ульяновской области.
4. Система мероприятий
Мероприятия Программы указаны в приложении к Программе.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2015 год. В течение этого периода необходимо продолжить совершенствование деятельности Правительства Ульяновской области в сфере профилактики коррупции.
По завершении реализации Программы будут подводиться итоги и формироваться предложения на дальнейший период.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программных мероприятий не предусматривает выделения дополнительных средств.
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счёт средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей мероприятий Программы.
7. Показатели Программы
Предполагается, что выполнение программных мероприятий позволит:
снизить уровень коррупции (коррупционных правонарушений) в Правительстве Ульяновской области и в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области;
совершенствовать организацию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
осуществить формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупционных правонарушений в сознании государственных гражданских служащих Ульяновской области;
повысить информационную открытость и доступность для населения деятельности Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, улучшить осведомлённость граждан о степени коррупции и мерах, принимаемых всеми уровнями государственной власти, по её сокращению;
обеспечить рост доверия населения к государству, повысить уважение граждан к государственной гражданской службе Ульяновской области и статусу государственных гражданских служащих Ульяновской области;
увеличить общее количество информационно-аналитических материалов и публикаций по теме коррупции и противодействию коррупции, размещённых в средствах массовой информации;
повысить эффективность общественного контроля за деятельностью Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, в том числе за счёт более активного использования информационно-коммуникационных технологий.
8. Организация управления Программой
Руководителем реализации Программы является управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области.
Исполнение мероприятий Программы осуществляется ответственными за реализацию мероприятий в пределах их компетенции.
Ответственные за реализацию мероприятий обязаны представлять информацию о ходе выполнения мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, в письменном виде и в электронной форме по электронному адресу korruptsiya.net@bk.ru.
В Программу могут вноситься изменения с учётом реализованных мероприятий.
________________
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ ведомственной программы «Противодействие коррупции в Правительстве Ульяновской области» на 2015 год
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации |
Ответственные за реализацию мероприятия |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. Создание системы просвещения государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции |
|||
|
1.1. |
Публикация на официальном сайте по противодействию коррупции в Правительстве Ульяновской области «http://anticorrupt.ulgov.ru» текстов нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции |
В течение месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
1.2. |
Создание интернет-лекции по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
Март 2015 г. |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
1.3. |
Подготовка методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции среди государственных гражданских служащих Ульяновской области |
Март 2015 г.
|
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
1.4. |
Организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции |
По отдельному графику |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области |
|
1.5. |
Организация и проведение переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Ульяновской области, в должностные обязанности которых включены обязанности по реализации антикоррупционного законодательства |
По отдельному графику |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области |
|
1.6. |
Проведение обучающих семинаров с сотрудниками кадровых служб, |
По отдельному графику |
Управление по вопросам государственной службы |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
ответственных за профилактику коррупционных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области |
|
и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
1.7. |
Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками исполнительных органов государственной власти Ульяновской области ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции |
В течение года |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
1.8. |
Обеспечение проведения мероприятий по формированию у служащих и работников исполнительных органов государственной власти Ульяновской области негативного отношения к дарению подарков этим служащим и работникам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей |
В течение года |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
2. Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и прокуратурой Ульяновской области |
|||
|
2.1. |
Представление в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе доклада о работе по формированию у государственных гражданских служащих Ульяновской области и работников органов государственной власти отрицательного отношения к коррупции, привлечение для этого общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества, придание гласности каждого установленного факта коррупции |
20.03.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области
|
|
2.2. |
Представление в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе доклада о результатах исполнения подпунктов «б»-«г» пункта 5 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы |
01.04.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
2.3. |
Представление в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе доклада о принятых мерах по нормативному закреплению установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции запретов, ограничений и обязанностей в отношении лиц, замещающих государственные должности и муниципальные должности Ульяновской области, а также по совершенствованию нормативно-право-вого регулирования противодействия коррупции в муниципальных органах |
14.07.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
2.4. |
Представление в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе информации о принятых мерах по предупреждению коррупции в организациях, созданных для обеспечения деятельности органов государственной власти Ульяновской области |
14.07.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
2.5. |
Представление в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе доклада о результатах исполнения подпунктов «б»-«г» пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы |
14.07.2015
|
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
2.6. |
Представление в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе доклада об осуществлении контроля за образованием в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов |
13.08.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
2.7. |
Представление в прокуратуру Ульяновской области информации о результатах анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Ульяновской области |
По мере необходимости |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
3. Обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
|||
|
3.1. |
Проведение анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера глав муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе |
Июль 2015 г. |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
3.2. |
Проведение анализа полноты и достоверности, своевременности представления государственными гражданскими служащими Ульяновской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей |
Июль 2015 г. |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области |
|
3.3. |
Информационное освещение антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области |
Один раз в квартал |
Управление информационной политики администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области |
|
3.4. |
Осуществление проверки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и применение соответствующих мер ответственности по каждому случаю несоблюдения государственными гражданскими служащими Ульяновской области ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка их сдачи |
В течение года |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области
|
|
3.5. |
Обеспечение выплаты единовременного поощрения государственному гражданскому служащему Ульяновской области в случае уведомления им представителя нанимателя о подтвердившихся в установленном порядке фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений с обеспечением конфиденциальности персональных данных получателя поощрения |
В течение двух месяцев со дня подтверждения факта склонения к совершению коррупционных правонарушений |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
4. Информационное освещение профилактики коррупционных правонарушений |
|||
|
4.1. |
Создание нового сайта по противодействию коррупции в Правительстве Ульяновской области |
Март 2015 г. |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
4.2. |
Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности в Правительстве Ульяновской области, в информационно-телеком-муникационной сети «Интернет» |
20.04.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
4.3. |
Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера го- |
25.05.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
4.4. |
Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера общероссийским средствам массовой информации |
По мере необходимости |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
5. Анализ работы по профилактике коррупционных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области |
|||
|
5.1. |
Проведение мониторинга деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов |
Ежекварталь- но, в срок до 25.04.2015, 24.07.2015, 25.09.2015, 18.12.2015 |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области |
|
5.2. |
Проведение мониторинга хода реализации мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области |
Один раз в полугодие, в срок до 24.06.2015, 18.12.2015
|
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области |
|
5.3. |
Ознакомление с практикой реализации антикоррупционной деятельности в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области |
По отдельному графику |
Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
5.4. |
Рассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о фактах коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области |
В течение года |
Управление делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций администрации Губернатора Ульяновской области; исполнительные органы государственной власти Ульяновской области |
