Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Ульяновской области
на 2014-2016 годы

 

 

В основу бюджетной  и налоговой политики Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской  Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах (далее – Бюджетное  послание), указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года,  Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до  2020 года, в Бюджетном послании Губернатора Ульяновской области  о бюджетной политике Ульяновской области на 2014-2016 годы.

 

 

1. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на период 2014-2016 гг.

 

В основе расчётов основных параметров областного бюджета Ульяновской области на 2014-2016 годы лежат основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Таблица 1

 

Основные параметры прогноза социально-экономического
развития Ульяновской области на период 2014-2016 гг.

 

Показатель	Ед. измерения	2014 год	2015 год	2016 год
Валовой региональный продукт	в % к пред. году в сопост. ценах	105	105,2	105,4
	индекс-дефлятор в % к пред. году	109	109	109
Фонд начисленной заработной платы всех работников	в % к пред. году	112,8	113,6	113,6
Прибыль прибыльных организаций	темп роста, %	105	105,5	106
Сводный индекс потребительских цен	в % к декабрю	106,5	106	105,8
	среднегодо- вой %	106,6	106,4	106

Объём валового регионального продукта (далее – ВРП), по оценке, в 2012 году сложился в объеме 252 млрд. рублей, индекс составил 104% к уровню 2011 года. Ведущими видами экономической деятельности, обеспечивающими основной объём ВРП Ульяновской области, являются: промышленное производство; оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство; строительство; транспорт и связь. И их долю приходится около 75% произведённого ВРП.

В последующие годы темпы прироста ВРП будут ускоряться с 4,5% в 2013 году до 5,4% в 2016 году.

Одной из сильных сторон региона является инвестиционный климат. Последние 10 лет практически ежегодно  наблюдается тенденция роста объёма инвестиций в основной капитал. Благодаря проведению  качественной  инвестиционной политики в последние годы индекс физического объёма инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах активно растёт – 116% в 2011 году  (59,2 млрд. рублей), в 2012 году – 117,3 % (72,9 млрд. рублей).

В 2013-2016 гг. ожидается сохранение сложившейся тенденции роста, индекс будет увеличиваться на 5-8% ежегодно.  Объём инвестиций в основной капитал в 2012 году увеличился к уровню 2004 года более чем в 6 раз.

Итоги развития промышленного сектора экономики за 2005-2012 гг. свидетельствуют о наличии устойчивой тенденции к росту. Объём выпускаемой продукции увеличился с 85,3 млрд. рублей в 2005 году до 185,6 млрд. рублей в 2012 году (или в 2,2 раза). Индекс производства в 2012 году в обрабатывающей промышленности, которая на 80% формирует промышленное производство в регионе, составил 105,7% к уровню 2011 года. В 2012 году общий индекс промышленного производства составил 104,5%. По итогам первого полугодия 2013 года рост объёмов промышленного производства увеличился по сравнению с прошлым годом на 5,9%.

В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленного производства составят 5,5%  в 2014 году, 6% – в 2015 году, 6,5% – в 2016 году.

Прибыль. По итогам 2013 года на территории Ульяновской области предприятиями и организациями региона будет получено прибыли на сумму свыше 18,9 млрд. рублей, что превысит прошлогодние объёмы на 5% (в среднем по Российской Федерации – на 6,8%). В 2014 году темп роста прибыли также составит 105%. Прогноз был сформирован исходя из предполагаемых объёмов прибыли основных бюджетообразующих предприятий, которые вносят наибольший вклад в формирование прибыли по области в целом. Следует отметить, что темп роста прибыли в Ульяновской области на 2014 год значительно уступает среднероссийскому (109,3%). Поэтому оценку в 105% в 2013-2014 годах считаем реальной.

Так, по итогам текущего года хорошие темпы прибыли в диапазоне
102- 203% прогнозируют такие предприятия, как ООО «Авиакомпания Волга-Днепр», ЗАО «Ульяновскцемент», ОАО «Ульяновский механический завод», ООО «БАУ Мотор Корпорэйшн», МУП «Ульяновская городская электросеть», ООО «УАЗ-Техинструмент», ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»
и т.д.

В 2014 году  прогнозируются хорошие темпы прибыли, в пределах 101-237% на ФНПЦ ОАО «НПО «Марс», ОАО «Ульяновский механический завод», ООО «Авиакомпания Волга-Днепр», ОАО «Утёс», ООО «Бау Мотор Корпорэйшн», УМУП «Городской теплосервис», ООО «Марс», ОАО «Димитровградхиммаш», ОАО «КТЦ «Металлоконструкция»  и т.д.

Наряду с этим ряд предприятий несколько снизят темпы получаемой прибыли, например, ОАО «Ульяновский патронный завод» в 2014 году снизит темп роста прибыли на 30%.

Самое крупное промышленное предприятие Ульяновской области
ОАО «УАЗ» вообще не прогнозирует свою деятельность на 2014 год, в том числе в части прибыльности. В таких условиях недостатка исходных данных процесс прогнозирования крайне затруднён. В связи с этим не исключается, что темп роста прибыли прибыльных организаций в 2014 году может быть снижен до 103%.

В 2015-2016 годах темп роста прибыли прибыльных организаций  предположительно будет колебаться в несколько более высоком диапазоне – 105,5-106%. Прогноз Минэкономразвития Российской Федерации на 2015-2016 годы по данному показателю на сегодня составляет 109,4%-115,6%.

Оборот розничной торговли в 2012 году составил 132,7 млрд. рублей и увеличился к уровню 2011 года в сопоставимых ценах на 9,6 %. В первом полугодии 2013 года оборот розничной торговли превысил 69,1 млрд. рублей, что на 8,2% выше уровня прошлого года.

Прирост оборота розничной торговли прогнозируется в 2014 году на уровне 4,5%, в 2015 году – 5,0%, в 2016 году – 5,5%, что соответствует общероссийскому тренду.

Прирост объёма платных услуг населению в 2012 году составил 5,3%. В январе-июне 2013 года объём платных услуг населению вырос на 2%, а по итогам всего 2013 года ожидается прирост 3,5%.

Прирост объёма платных услуг населению прогнозируется в 2014 году на уровне 4%, в 2015 году – 4,3%, в 2016 году – 5%.

В 2012 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2012 года уровень общей безработицы составил 5,6% против 6,8% в 2011 году. В
2013 году ожидается, что уровень безработицы по методологии МОТ, как и по итогам первого полугодия, составит 5,6%, а к 2016 году уменьшится до 5,5%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 17107,4 рубля  против 15008,6 рубля в 2011 году. По итогам 5-ти
месяцев 2013 года размер средней заработной платы в области составил 18016 рублей (113,2%). Темп роста среднемесячной зарплаты в 2012 году составил 114%, в перспективе до 2016 года зарплата будет увеличиваться в диапазоне 113-113,5%, что выше среднероссийского темпа.

Рост потребительских цен в 2012 году составил 6,5% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Ускорение роста потребительских цен, связанное с плохим урожаем 2012 года, оказалось менее значительным, чем в предыдущие годы. На снижение инфляции повлияло ослабление роста цен на продовольственные товары в первом полугодии 2012 года, связанное с процессом дефляции в овощной группе продовольственных товаров.

По итогам первого полугодия 2013 года прирост инфляции составил 3,5% (к декабрю 2012 года). В текущем году по оптимистичному варианту инфляция не должна превысить 106,8%. Однако не исключено, что вполне реален выход за рамки прогнозируемой величины инфляционного роста из-за засушливого лета и ускоренного роста цен на продовольственные товары во втором полугодии. В связи с этим возможно достижение 108% (к декабрю 2012 года). В последующие годы ожидается последовательное снижение уровня инфляции до 105,8% к 2016 году.

Согласно решению Президента Российской Федерации в течение 5 лет начиная с 2014 года тарифы естественных монополий будут расти темпами, не превышающими уровень инфляции предыдущего года, одновременно компании должны предпринимать меры по сокращению издержек. Это позволит сдерживать уровень инфляции, существенный вклад в которую в последние
годы вносил опережающий рост тарифов. Кроме того, такой подход позволит предотвратить потерю конкурентоспособности российскими производителями в результате существенного роста расходов на оплату услуг естественных
монополий. Более низкий уровень инфляции, в свою очередь, должен оказать положительное влияние на инвестиционную активность, необходимую для поддержания стабильного экономического роста.

Новая методика расчёта темпов роста тарифов будет разработана Федеральной службой по тарифам. Решение о том, какие группы потребителей услуг будут охвачены вводимыми ограничениями по росту тарифов, будет принято Правительством Российской Федерации.

В соответствии с корректировками прогноза развития Российской Федерации будут внесены изменения и в прогнозные показатели роста регулируемых цен и тарифов на продукцию естественных монополий и жилищно-коммунального комплекса  Ульяновской области на 2014-2016 годы. В прогнозный период индексация регулируемых цен на газ, цен (тарифов) в электроэнергетике и тарифов на теплоэнергию будет осуществляться  с 01 июля.

Основными факторами роста цен (тарифов) субъектов естественных
монополий являются рост цен на газ и другие виды топлива, оплаты труда и иных статей операционных расходов, изменение налогового законодательства, а также включение инвестиционной составляющей в цены (тарифы).

Подходы к установлению оптовых цен на газ (одобренные Правительством Российской Федерации) направлены на постепенное приближение внутренних цен к равнодоходным  ценам мировых рынков. 

Рост регулируемых оптовых цен на газ на 2014-2015 гг. предполагается в размере 15% в год для всех категорий потребителей, в том числе и для населения. В 2015 году:  для всех категорий потребителей, кроме населения, – 14,5-15%, для населения – 15%.

Цены и тарифы на электрическую энергию.

Рост цен и тарифов на электроэнергию в 2013-2016 годах связан с переходом к регулированию услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе методом доходности инвестированного капитала и ростом цен на топливо.

В 2014 году сохранится государственное регулирование цен (тарифов) на электроэнергию для населения, сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков, а также государственное регулирование услуг по передаче электрической энергии. Индексация регулируемых тарифов на услуги по передаче электроэнергии сетевых организаций будет производиться с июля.

Рост регулируемых тарифов сетевых организаций (определяется исходя из необходимой валовой выручки) в 2014 году составит не более 10%, в
2015 году – 9-10%, в 2016 году-7,5-7,8%.

В 2016 году цены на электроэнергию на розничном рынке вырастут на 6,5-7%. До 2016 года основными факторами роста цен являются рост оплаты труда и иных статей операционных расходов, изменение налогового законодательства, а также включение инвестиционной составляющей в цены (тарифы).

Для населения рост тарифов на электроэнергию (без учёта введения социальной нормы потребления) в 2014-2016 годах – 12-15% (с индексацией со второго полугодия ежегодно). Увеличение  темпов роста относительно прогноза на 2013 год обусловлено увеличением масштабов перекрёстного субсидирования в период 2011-2013 гг. вследствие отставания роста тарифов для населения в
1,8 раза от роста цен  на электроэнергию для остальных потребителей, а также необходимостью учёта в тарифах на электрическую энергию, поставляемую на оптовом рынке по регулируемым договорам в целях поставки населению, индексации цен на топливо за 2012 год, не отражённую в соответствии с прогнозом на 2012 год и до 2014 года в данных тарифах, утверждённых на 2012 год.

Тарифы на тепловую энергию

По Ульяновской области  средний темп роста тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) на 2014 год предположительно составит 110-112%.

Коммунальный комплекс

Рост тарифов на производство товаров и оказание услуг организаций коммунального комплекса будет превышать инфляцию. Обоснованием более высокого роста тарифов, превышающего прогнозный ИПЦ, являются:  высокий рост цен на газ и  либерализация рынка электрической энергии.

Для Ульяновской области на 2014 год предельные индексы изменения размеров платы населения за коммунальные услуги прогнозируются в размере 110%.

Предельные изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги на 2014 год базируются на следующих факторах:

рост платежей граждан напрямую связан с ростом тарифов на услуги
организаций коммунального комплекса;

максимальный рост платежей граждан за коммунальные услуги в сравнимых условиях, то есть при неизменном наборе и объёмах потребляемых услуг;

рост размера платежей граждан также будет зависеть от увеличения нормативов потребления коммунальных услуг.

После утверждения Федеральной службой по тарифам России для Ульяновской области предельных индексов роста тарифов на услуги коммунального комплекса, тепловую и электрическую энергию, прогнозные показатели роста регулируемых цен и тарифов на продукцию естественных монополий и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на 2014-2016 годы будут скорректированы.

Внешняя торговля. Объём внешнеторгового оборота Ульяновской области по итогам 2012 года составил 865,9 млн. долл., что на 6,3% меньше соответствующего показателя 2011 года. По сравнению с аналогичным показателем 2010 года внешний товарооборот Ульяновской области возрос на 18,7%.

Отрицательное сальдо торгового баланса сложилось в размере около
22,6 млн. долл., более 48,7% от внешнеторгового оборота Ульяновской области занимали экспортные поставки.

Внешний оборот Ульяновской области с зарубежными странами в 2013-2016 годах будет постепенно увеличиваться. Процесс роста стоимостного объёма экспорта и импорта обусловлен увеличением физического объёма внешнеторговых операций и инфляционными процессами.

В период с 2013 по 2016 год в Ульяновской области прогнозируется стабильный рост показателей экспорта (103-106%)  и импорта (104-110%).

Экспорт. Машины, оборудование и транспортные средства, доля которых составляет в среднем 72-74%, продолжают занимать в товарной структуре экспорта Ульяновской области основное место. На долю топливно-энергетических товаров прогнозируется в среднем 8% от общего объёма экспорта товаров Ульяновской области. Согласно данным прогноза свои позиции сохранят химическая промышленность (примерно 5% от общего объёма), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (6%), металлы и изделия из них (6%) и лесная промышленность (3%).

Импорт. Машины, оборудование и транспортные средства, доля которых составляет в среднем 80-82%, продолжают занимать в товарной структуре экспорта Ульяновской области основное место. Согласно данным прогноза свои позиции сохранят химическая промышленность (примерно 6% от общего объёма), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё (5%), металлы и изделия из них (6%) и текстильное, швейное производство и обувь (1-2%).

В течение 2013-2016 годов в Ульяновской области прогнозируется положительное сальдо внешней торговли.

Таким образом, основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области (темп роста прибыли, темп роста заработной платы) ниже соответствующих параметров, взятых за основу при подготовке областного бюджета Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Эта тенденция характерна и для других субъектов Российской Федерации.

Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объём доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

Итоги исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области представлены в таблице 2.

Таблица 2

Динамика доходов консолидированного бюджета
Ульяновской области

млн. рублей

Показатель	Январь-август 2011 года	Январь-август  2012 года	Январь-август 2013 года	Отклонение 2013 года к 2011 году	Отклонение 2013 года к 2012 году
Налоговые и неналоговые доходы	17785,8	19418,1	20170,0	2384,2	751,9

 

Так, за восемь месяцев текущего года в областной бюджет Ульяновской области поступило 20,2 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 2,3 млрд. рублей больше, чем за январь – август 2011 года  и на 751,9 млн. рублей больше, чем за аналогичный период 2012 года.

При этом в регионе имеются резервы для роста налоговых поступлений.

По состоянию на 01.09.2013 сумма недоимки по платежам в бюджетную систему Российской Федерации составила 1184,4 млн. рублей.

Кроме проблемы неплатежей на передний план сегодня выдвигаются и вопросы, связанные с противодействием многочисленным схемам ухода от налогообложения, и, прежде всего, вопросы борьбы с «теневой» заработной платой.

Эксперты оценивают скрытые доходы жителей Ульяновской области в
65 млрд. рублей. Основная масса этих средств заработная плата «в конвертах». С которых не уплачиваются налоги, из-за чего государство в год теряет 9 трлн. рублей, а Ульяновская область – почти восемь млрд., что соответствует  четверти консолидированного бюджета Ульяновской области.

Одним из направлений работы  с заработной платой «в конвертах» являются действующие  при налоговых органах,  на уровне Правительства Ульяновской области и при местных администрациях комиссии по укреплению дисциплины оплаты труда, по легализации налоговой базы.

Всего в январе – августе текущего года на заседаниях указанных комиссий заслушано около 3,5 тысячи руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, все из которых  повысили заработную плату, в том числе 20% из них – до среднеотраслевого показателя.

Органы исполнительной власти регионального и местного уровня сотрудничают со всеми без исключения работодателями Ульяновской области. Проводится работа по заключению  соглашений с предприятиями о социально-экономическом сотрудничестве, в соответствии с которыми работодатели обязуются выполнять мероприятия по обеспечению роста средней заработной платы и доведению её до уровня не ниже средней заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности с закреплением данных обязательств в коллективных договорах. В настоящее время заключено около
800 таких соглашений.

2. Основные задачи бюджетной политики на 2014-2016 годы

 

Как отмечено в Бюджетном послании Губернатора Ульяновской области о бюджетной политике Ульяновской области на 2014-2016 годы при формировании бюджета на следующий бюджетный цикл необходимо исходить из следующих задач:

2.1. Сбалансированность бюджета.

Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета и муниципальных бюджетов Ульяновской области.

Необходимо обеспечить устойчивое и сбалансированное исполнение консолидированного бюджета Ульяновской области, гарантировать безусловное выполнение принятых обязательств. Опыт показывает, что эффективность управления бюджетными ресурсами достигается лишь при условии формирования сбалансированного бюджета. Поэтому одной из важных задач является увеличение доходной базы бюджета. Для укрепления налоговой базы, повышения устойчивости областного бюджета, выполнения обязательств по росту заработной платы необходимо активизировать работу с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Ульяновской области.

В Плане межведомственных мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области на 2014 год необходимо предусмотреть новые методы работы с налогоплательщиками, направленные на увеличение налогооблагаемой базы.

2.2. Оптимизация структуры расходов.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации исчерпание возможностей для наращивания общего объёма расходов бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. задач и создающих условия для экономического роста.

Основными резервами в настоящее время являются:

1. Активное использование механизмов частно-государственного партнёрства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.

2. Повышение адресности социальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан.

3. Проведение структурных реформ в социальной сфере и в сфере государственного и муниципального управления.

4. Повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счёт оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных гражданских служащих. В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии неснижения качества и объёмов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

5. Темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах,
зафиксированными в планах таких преобразований.

Данные резервы призваны обеспечить следующие приоритетные направления расходов:

1) обеспечение реализации задач, поставленных в указах Президента
Российской Федерации;

2) обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики с учётом определения объёма гарантированных государственных услуг и формирования единых нормативных затрат на их оказание;

3) безусловное исполнение законодательно установленных обязательств в социальной сфере (публичные нормативные обязательства);

4) выплата заработной платы с начислениями работникам государственных бюджетных и государственных казённых учреждений;

5) оплата жилищно-коммунальных услуг государственными учреждениями;

6) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным районам и городским округам;

7) финансовое обеспечение переданных расходных обязательств (субвенции);

8) обслуживание государственного долга.

Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» и Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации с участием независимых экспертов проведён анализ эффективности расходов федерального бюджета и подготовлены предложения по их оптимизации.

По результатам данной работы подготовлен Итоговый отчёт о результатах деятельности экспертных групп по проведению оценки эффективности расходов федерального бюджета и представлению предложений по их оптимизации, который разбит на 13 основных направлений. Итоговый доклад будет представлен в октябре на заседании Государственного Совета Российской Федерации.

В настоящее время аналогичная работа проводится Министерством финансов Ульяновской области совместно с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.

По результатам проводимой работы будет сформирован План мероприятий Правительства Ульяновской области по оптимизации расходов консолидированного бюджета Ульяновской области и повышению эффективности их использования на 2013-2020 годы.

2.3. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

Для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в 2014-2016 годах необходимо осуществить переход к формированию государственного и муниципального задания на оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

На региональном уровне данная работа будет проводиться после того, как Правительством  Российской Федерации будет установлен порядок формирования и ведения Сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, а также будут установлены общие требования к порядку формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ.

Унификация подходов к формированию услуг и формирование исчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы власти полномочиями позволит обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами, быстрое и чёткое формирование государственных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев, и, следовательно, повысить эффективность деятельности учреждений. В свою очередь, применение на этой основе принципов нормативного финансирования даст возможность предоставлять населению услуги установленного качества независимо от места их получения.

2.4. Переход на программно-целевые методы управления.

Переход на программно-целевые методы управления должен быть осуществлён в Ульяновской области в полном объёме начиная с 2014 года. Государственные программы должны объединить ресурсы, ранее распредёленные по многочисленным долгосрочным целевым программам, на достижении конкретных и измеримых целей. Но их достижение должно быть реальным, они должны быть сформулированы с учётом бюджетных ограничений и увязаны с параметрами оказания государственных услуг.

Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей, нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с муниципальными образованиями.

В соответствии с изменениями, внесёнными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, из бюджетного процесса с 2014 года исключается такое понятие, как «долгосрочная целевая программа». С 01 января 2014 года органы государственной власти Ульяновской области не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ.

В связи с этим в Ульяновской области разработаны и утверждены 17 государственных программ по всем сферам региональной экономики.

Переход к «программному» бюджету в полном объёме планируется осуществить начиная с областного с бюджета Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Конечная эффективность «программного» бюджета будет зависеть  от качества региональных государственных программ, механизмов контроля за их реализацией, взвешенной  оценки содержания каждой  государственной программы и объёмов их финансирования в соответствии с реальными возможностями областного бюджета Ульяновской области.

2.5. Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений

С 01 января 2014 года с местного на региональный уровень передаются расходные обязательства, связанные с финансированием дошкольного образования, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Ранее финансовое обеспечение выполнения этих обязательств осуществлялось в том числе и за счёт предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Поскольку в областном бюджете Ульяновской области необходимо предусмотреть средства на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, на сумму высвобождаемых бюджетных средств муниципальных образований уменьшен общий объём финансовой помощи с учётом одновременного уменьшения норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемых из областного бюджета в местные бюджеты Ульяновской области, с 40 до 30%.

В то же время объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, утверждаемый законом Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», определён исходя из необходимости сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Выравнивание осуществлялось в целях сокращения разрыва в уровне бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченных муниципальных образований, не зависящих от областного бюджета Ульяновской области и не получающих дотаций, от наименее обеспеченных муниципальных образований – получателей дотаций.

Между тем в целях стимулирования муниципальных образований, принимающих меры по увеличению налогового потенциала, предусмотрены дотации муниципальным образованиям, достигшим наилучших результатов по увеличению налогового потенциала, распределяемые на формализованной основе.

Все вышеперечисленные меры создадут условия для формирования финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

2.6. Реализация проекта «Открытый бюджет».

В 2014-2016 годах необходимо обеспечить большую прозрачность и открытость бюджетного процесса для граждан. Это одно из ключевых условий повышения эффективности бюджетной политики. Уже с текущего года будет публиковаться «Открытый бюджет». В доступной и понятной людям форме будет показано, на какие цели и в каком объёме направляются бюджетные ресурсы, какие результаты планируется достичь и какие на самом деле достигнуты, чтобы граждане могли самостоятельно сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

С этой целью создана Межведомственная рабочая группа по формированию проекта «Открытый бюджет». Министерством финансов Ульяновской области разработан Порядок предоставления областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и отчётов об исполнении областного бюджета Ульяновской области за отчётный финансовый год в доступной для граждан форме в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации.

Для обеспечения прозрачности бюджетов муниципальных образований и для осуществления межмуниципальных сопоставлений в 2014 году планируется создание интерактивной карты по исполнению бюджетов муниципальных образований с ежемесячным обновлением информации.

 

3. Основные направления налоговой политики

В целях сохранения и развития налогового потенциала Ульяновской области необходима разработка и реализация мер, направленных на поддержание положительных тенденций в экономике региона и обеспечение долгосрочного устойчивого развития Ульяновской области.

Основные показатели налоговых и неналоговых доходов бюджета сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2014-2016 годы.

В период 2014-2016 годов увеличение доходов бюджета остаётся главным приоритетом бюджетной политики региона. Однако в 2014 году ожидается снижение поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области относительно плана 2013 года на 481,4 млн. рублей, что обусловлено отрицательной динамикой  поступления налога на прибыль организаций и акцизов на пиво в текущем году. С мая 2013 года аналогичная ситуация складывается во всех регионах Приволжского федерального округа и России в целом.

В 2015 и 2016 годах  прогнозируется рост поступлений налоговых и неналоговых доходов по сравнению с предыдущим годом на 7,5 % (таблица 3).

Таблица 3

Динамика доходов консолидированного бюджета
Ульяновской области

млн. рублей

Пока-затель	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	факт	факт	прирост к преды-дущему году	план на 01.07.2013	прирост к преды-дущему году	прогноз	прирост к преды-дущему году	прогноз	прирост к преды-дущему году	прогноз	прирост к преды-дущему году
Налого-вые и не-налоговые доходы	27175,5	30351,2	3175,7	31019,7	668,5	30538,3	-481,4	32833,7	2295,4	35305,5	2471,8
Темп прироста, %			11,7		2,2		- 1,6		7,5		7,5

 

По областному бюджету Ульяновской области прогнозируется рост поступлений налоговых и неналоговых доходов: в 2014 году по сравнению с 2013 годом – на 1,9%, в 2015 году по сравнению с 2014 годом – на 8,5%, в 2016 году по сравнению с 2015 годом – на 8,2% (таблица 4).

Таблица 4

Динамика доходов областного бюджета
Ульяновской области

млн. рублей

Показатель	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	факт	факт	прирост к преды-дущему году	план по состоя- нию на 01.07.2012	прирост к преды-дущему году	прогноз	прирост к преды-дущему году	прог- ноз	прирост к преды-дущему году	прогноз	прирост к преды дуще-му году
Налого-вые и не-налоговые доходы	18505,0	22750,1	4245,1	23339,2	589,1	23781.9	442,7	25801,6	2019,7	27915,1	2113,5
Темп прироста, %			22,9		2,6		1,9		8,5		8,2

 

По сравнению с 2013 годом в 2014 году прогнозируется перераспределение поступлений в сторону увеличения доли налога на доходы физических лиц - на 8,3 процентных пункта (в связи с передачей 10 % НДФЛ на региональный уровень), налога на имущество организаций - на 0,4 процентных пункта. Доля налога на прибыль организаций сократится на 1,8 процентных пункта, акцизов – на 7,7 процентных пункта (таблица 5).

Таблица 5

Структура доходов областного бюджета
Ульяновской области

млн. рублей

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	факт	факт	план по состоянию на 01.07.2013	прогноз	прогноз	прогноз
Всего,  налоговые и неналоговые доходы,  в т.ч.:	18505,0	22750,1	23339,2	23781,9	25801,6	27915,1
налог  на прибыль   организаций	6079,4	7106,7	7119,3	6817,0	7035,0	7387,0
удельный вес налога, %	32,9	31,2	30,5	28,7	27,3	26,5
налог  на доходы   физических лиц	4746,8	6469,7	7201,2	9320,6	10428,3	11668,2
удельный вес налога, %	25,7	28,4	30,9	39,2	40,4	41,8
акцизы	3896,0	4244,5	4938,3	3219,2	3711,3	4027,2
удельный вес налога, %	21,1	18,7	21,2	13,5	14,4	14,4
налог на имущество организаций	1555,3	2428,1	1839,6	1969,3	2114,8	2264,6
удельный вес налога, %	8,4	10,7	7,9	8,3	8,2	8,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В трёхлетней перспективе налоговая политика Ульяновской области будет направлена на эффективное взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками региона, модернизацию промышленного производства, создание оптимальных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства.

Стратегическим направлением остаётся формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению инвестиций в экономику Ульяновской области в объёмах и темпах, достаточных для обеспечения устойчивого экономического роста.

На федеральном уровне уже приняты меры, стимулирующие обновление основных фондов. Движимое имущество, принятое на баланс с 01 января 2013 года в качестве основного средства, не признаётся объектом налогообложения. Это способствует улучшению инвестиционной привлекательности регионов.

В свою очередь,  в Ульяновской области  для поддержки инвесторов, обеспечивающих выполнение стратегических планов развития Ульяновской области, разработан полный пакет финансовых мер государственной поддержки, предусматривающих льготное налогообложение по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, транспортному налогу, а также субсидирование  из областного бюджета Ульяновской области на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов.

На территории Ульяновской области действует промышленная зона «Заволжье» с централизованной инженерной и транспортной инфраструктурой под размещение производств. 

На базе международного аэропорта «Восточный» создана портовая особая экономическая зона с особым налоговым и таможенным режимами, которая ориентирована на использование авиастроительного потенциала региона, в связи с чем на её территории планируется развитие таких видов деятельности, как ремонт, обслуживание воздушных судов; производство авиатехники и авиакомплектующих; транспортно-логистические услуги. 

В целях поиска и привлечения инвесторов, развития промышленных зон, индустриальных парков на территории региона создана  Корпорация развития Ульяновской области, которая функционирует как единый диспетчерский центр, оптимизирующий процесс вхождения инвестора в регион, предлагая инвесторам готовые площадки с подготовленной инфраструктурой для ведения бизнеса. 

Ульяновская область является одним из трёх регионов,  на территориях которых развиваются сразу два высокотехнологичных кластера: авиационный и ядерно-инновационный. Это подтверждает то, что Ульяновская область  является регионом с самым благоприятным деловым и инвестиционным климатом, где созданы все необходимые предпосылки для успешной инвестиционной деятельности и появления новых компаний – резидентов.

Как и в прошлые годы, налоговая политика в регионе будет направлена на сохранение и развитие налогового потенциала Ульяновской области.

Следует отметить, что наряду с честными и ответственными налогоплательщиками в регионе немало крупных хозяйствующих субъектов, системно уходящих от налогообложения, имеющих признаки «искусственной» убыточности, уплачивающих заработную плату «в конвертах», использующих труд нелегальных мигрантов.

В связи с этим совместно с налоговыми органами будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, работающими на территории Ульяновской области, по увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других налогов, своевременной их уплате, сокращению задолженности по платежам в бюджеты разных уровней, выполнению обязательств по росту заработной платы.

Налоговая политика в Ульяновской области будет проводиться с учётом изменений, принятых и планируемых к принятию на федеральном и региональном уровнях.

Правительством Российской Федерации предложены меры поддержки населения, связанные с предоставлением льгот и других преференций плательщикам  НДФЛ, в том числе в части применения стандартных и имущественных налоговых вычетов. В связи с расширением перечня льготных категорий, а также увеличения суммы вычетов ожидаются значительные выпадающие доходы регионального и местных бюджетов.  

В качестве мер, предусматривающих повышение доходов региональных бюджетов на долгосрочную перспективу, следует рассматривать Федеральный закон от 29.11.2012 № 202-ФЗ, предусматривающий поэтапную  (с 2013 года в течение 7 лет) отмену налоговых льгот, установленных на федеральном уровне по налогу на имущество организаций в отношении естественных монополий (железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередач, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью).

Отдельным направлением налоговой политики является оптимизация существующих налоговых льгот и освобождений.

Предоставляемые преференции и льготы должны давать адекватный  экономический и социальный эффект, формировать не иждивенческие отношения, а рост количества налогоплательщиков, добросовестно исполняющих свои обязательства.

В связи с этим принятие решений по вопросам предоставления, сохранения или отмены тех или иных льгот будет осуществляться по результатам анализа их бюджетной и социальной эффективности.

Дальнейшая  практика льготирования предприятий реального сектора экономики будет проводиться с обязательным ограничением срока действия льготы и исходя из эффективности их последующей отдачи за счёт роста налогооблагаемой базы.

 

4. Основные подходы к формированию расходов  областного бюджета Ульяновской области на 2014-2016 годы

 

Формирование расходов областного бюджета Ульяновской области на очередную трёхлетку происходило в условиях серьёзных изменений налогового и бюджетного законодательства, связанных в том числе с передачей на региональный уровень содержания детских дошкольных учреждений, переходом на формирование государственных программ, изменением бюджетной классификации, а также в условиях структурных изменений исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

 

Объём и структура расходов областного бюджета Ульяновской области на 2014-2016  годы планировались исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объёмов бюджетных ассигнований на 2014 – 2015 годы на основе утверждённых законом Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (без условно утверждаемых расходов);

2) определение «базового» объёма бюджетных ассигнований на 2016 год исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств;

3) уточнение «базовых» объёмов бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы с учётом:

- индексации оплаты труда работников областных государственных учреждений, с 01 октября 2014 года на 5%;

- индексации стипендиального фонда для студентов областных образовательных учреждений профессионального образования с 01 сентября 2014 года на 5%;

- индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств 6,5%;

- дополнительных бюджетных ассигнований в 2014-2016 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- уточнения объёма принятых обязательств с учётом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.

Динамика расходов областного бюджета Ульяновской области по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учётом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 6.

Таблица 6

Структура и динамика расходов областного бюджета Ульяновской области по разделам классификации расходов

                                                                                                        млн. рублей

	2013 год		2014 год		%% к 2013 году	2015 год проект	2016 год проект
	(первоначальный закон)	Удельный вес в общей сумме расходов, %	проект	Удельный вес в общей сумме расходов, %
ВСЕГО	31977,9		32483,9		101,6	33637,3	35600,4
Условно утвержденные						806,8	1734,9
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	31977,9	100,0	32483,9	100,0	101,6	32830,5	33865,5
в том числе:
Общегосударствен ные вопросы	1687,6	5,3	1832,8	5,6	108,6	1786,6	1743,1
Национальная оборона	15,2	0,1	15,7	0,1	103,3	15,6	15,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	387,9	1,2	400,2	1,2	103,2	542,6	462,1
Национальная экономика	4476,8	14,0	3880,0	11,9	86,7	4147,0	4364,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	265,9	0,8	287,7	0,9	108,2	287,7	287,7
Охрана окружающей среды	0,4	0,0	3,8	0,0	950,0	3,8	3,8
Образование	6464,9	20,2	7486,3	23,0	115,8	7454,3	8138,5
Культура,  кинематография	456,8	1,4	554,2	1,7	121,3	438,8	438,1
Здравоохранение	6466,9	20,2	6619,3	20,4	102,3	6684,1	6684,1
Социальная политика	8183,9	25,6	7870,9	24,2	96,2	7968,2	7991,3
Физическая культура и спорт	418,9	1,3	672,9	2,1	160,6	674,7	674,7
Средства массовой информации	148,6	0,5	156,2	0,5	105,7	153,7	153,7
Обслуживание государственного и муниципального долга	438,4	1,4	542,8	1,7	123,8	587,1	587,1
Межбюджетные трансферты общего характера	2565,7	8,0	2161,1	6,7	84,2	2086,3	2321,7

 

Общий объём расходов областного бюджета Ульяновской области на 2014 год, против первоначально утверждённого бюджета на 2013 год, запланирован с ростом на 1,6 %.

В период стабильного экономического роста расходы областного бюджета динамично прирастали. В период с 2008 по 2012 год расходы выросли на 32,7%. В сегодняшних условиях, когда возможности для наращивания расходов бюджета Ульяновской области ограничены, необходимо перераспределение в пользу приоритетных направлений.

В структуре расходов областного бюджета Ульяновской области преобладают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований. Удельный вес этих расходов в бюджете на 2014 год составляет 78,6%.

При этом некоторое снижение динамики расходов на социальную политику в 2014 году против 2013 года объясняется тем, что в 2013 году запланированы субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»  в сумме 493,2 млн. рублей, на 2014 год эти расходы не запланированы.

По межбюджетным трансфертам общего характера снижение динамики объясняется передачей на региональный уровень полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, на сумму высвобождаемых бюджетных средств муниципальных образований уменьшен общий объём финансовой помощи. При этом расходы областного бюджета на образование выросли на 15,8 процента.

Снижение динамики расходов на национальную экономику обусловлено снижением темпов роста бюджетных ассигнований дорожного фонда Ульяновской области в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части передачи 10 процентов отчислений от акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты для формирования муниципальных дорожных фондов.

По отдельным направлениям бюджетных ассигнований областного бюджета отмечается следующее.

Почти четверть расходов областного бюджета (24,2% в 2014 году) направляется на социальную политику. Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области по этой отрасли составит 7870,9 млн. рублей  в  2014 году, 7968,2 млн. рублей – в 2015 году и 7991,3 млн. рублей в 2016 году.

Большая часть этих средств будет выделена в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения в Ульяновской области» на 2014-2018 годы с объёмом финансирования 4 746,6 млн. рублей в 2014 году, по 4 739,9 млн. рублей – в 2015-2016 годах.

При планировании бюджетных ассигнований областного бюджета в сфере социального обеспечения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в числе приоритетных направлений учитывались законодательно установленные публично-нормативные и иные социально-значимые обязательства, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

При сохранении всех основных обязательств перед населением Ульяновской области с 01 января 2014 года вводя новые меры государственной поддержки населения, а именно меры социальной поддержки по оздоровлению работников бюджетной сферы.

С января 2014 года расширяются меры социальной поддержки:

предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере стоимости социального проездного билета для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на каждого ребёнка, обучающегося в общеобразовательном учреждении (стоимость билета 220 рублей);

предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей на каждого ребёнка обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года;

предоставление один раз в два года денежной компенсации фактически произведённых расходов на оплату путёвок, приобретённых в целях организации совместного отдыха родителей с детьми, в размере  стоимости таких путёвок, но не более 5000 рублей на одного человека;

предоставление в собственность автомобиля, оборудованного для перевозок не менее 12 человек, семьям, воспитывающим 10 и более детей; 

обеспечение детей бесплатными путёвками в организации отдыха и оздоровление детей.

С января 2014 года расширяются меры социальной поддержки, а именно предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 1200 рублей семьям, дети которых не посещают детские дошкольные учреждения.

Таблица 7

 

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных
и иных социально значимых обязательств по Министерству труда и
социального развития Ульяновской области

 

 

                                                                                                                           млн. рублей

Наименование	2013 год	2014 год		2015 год		2016 год
		проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к предыдущему году	проект	в % к предыдущему году
Всего	4289,6	4679,3	109,1	4679,3	100	4679,3	100
Публичные нормативные обязательства - всего	1641,7	2056,9	116,3	2056,9	100	2056,9	100
в том числе:
Выплата социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению	12,9	10,6	82,2	10,6	100	10,6	100
Ежемесячное пособие на ребёнка	219,2	232,1	105,9	232,1	100	232,1	100
Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда	620,2	458	73,8	458	100	458	100
Обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла	3,5	3,2	91,4	3,2	100	3,2	100
Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	9	8,8	97,8	8,8	100	8,8	100
Средства на обеспечение мер социальной поддержки многодетных семей	44,4	45,6	102,7	45,6	100	45,6	100
Средства на выплату единовременной материальной помощи по постановлению Правительства Ульяновской области от 03.02.2006 № 30 «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей»	0,3	0,3	100	0,3	100	0,3	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 04.11.2003 № 056-ЗО «О социальной поддержке инвалидов боевых действий, проживающих на территории Ульяновской области»	0,6	0,6	100	0,6	100	0,6	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 51-ЗО «О социальной поддержке детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской »	1,2	1	83,3	1	100	1	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 05.04.2006  № 43-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области» (специалистам, уволенным в связи с выходом на пенсию)	0,1	0,1	100	0,1	100	0,1	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 19.12.2007 № 225-ЗО «О социальной поддержке родителей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей»	3	3	100	3	100	3	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области  от 09.01.2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области»	490,2	498	98,4	498	100	498	100
Средства на предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации	4,4	3,5	79,5	3,5	100	3,5	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 08.10.2008  № 150-ЗО "О материальном обеспечении вдовы Сычёва В.А и вдовы Доронина Н.П.»	0,5	1	200	1	100	1	100
Средства на реализацию постановления Правительства Ульяновской области от 15.06.2009 № 239-П «О единовременной выплате за вред, причинённый при оказании противотуберкулёзной помощи»	0,005	0,005	100	0,005	100	0,005	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»	63,8	198,1	310,5	198,1	100	198,1	100
Средства на оказание мер социальной поддержки творческих работников	5,6	12,2	45,9	12,2	100	12,2	100
Средства  на реализацию Закона Ульяновской области от 05.05.2011 № 73-ЗО «О наградах Ульяновской области»	19,9	21,1	106	21,1	100	21,1	100
Средства на выплату ежегодной премии в соответствии с постановлением Губернатора Ульяновской области от 19.03.2009 № 15 «Об учреждении ежегодной премии Губернатора Ульяновской области «Семья года»	0,3	0,3	100	0,3	100	0,30	100
Средства на выплату инвалидам премий в соответствии с постановлением Губернатора Ульяновской области от 23.05.2007 № 31 «Об утверждении Положения о присуждении премий Губернатора Ульяновской области инвалидам, проживающим в Ульяновской области»	0,2	0,2	100	0,2	100	0,2	100
Средства на реализацию постановления Губернатора Ульяновской области от 24.05.2010 № 37 «Об учреждении ежегодной областной премии имени Михаила Ивановича Лимасова»	0,2	0,2	100	0,2	100	0,2	100
Средства на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трёх лет	26,1	3,8	14,6	3,8	100,0	3,8	100
Средства на оказание мер социальной поддержки, предоставляемых супругам, детям и родителям лиц, замещавших государственные должности Ульяновской области, должности государственной гражданской службы Ульяновской области или должности в государственных органах Ульяновской области, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ульяновской области, и погибших при исполнении должностных (трудовых) обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболевания или увечья, полученных при исполнении должностных (трудовых) обязанностей	0	0,1	0	0,1	100	0,1	100
Средства на оказание  дополнительных  мерах социальной поддержки работников противопожарной службы Ульяновской области, профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований Ульяновской области и лиц из их числа	0	0,05	0	0,05	100	0,05	100
Средства на предоставление мер социальной поддержки сельских старост	0	3,4	0	3,4	100	3,4	100
Средства на выплату  единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области	0	6,5	0	6,5	100	6,5	100
Средства на содержание ребёнка в семье опекуна и приёмной семье, а также вознаграждение, причитающееся приёмному родителю	0	400,9	0	400,9	100	400,9	100
Средства на  ежемесячную денежную выплату на ребёнка до достижения им возраста трёх лет	24,1	36,1	149,8	36,1	100	36,1	100
Средства на мероприятия по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, а также создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения, ежегодная премия в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 24.10.2011 № 508-П «О ежегодном областном этапе всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»	4,4	4,4	100	4,4	100	4,4	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области»	17,3	26,8	154,9	26,8	100	26,8	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области»	1,5	1,2	80	1,2	100	1,2	100
Средства на  государственную поддержку общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных	3,7	12,9	348,6	12,9	100	12,9	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 30.01.2006 № 05-ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области»	3	3	100	3	100	3	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года»	62,1	59,9	96,5	59,9	100	59,9	100
Иные социально значимые обязательства - всего	2647,9	2622,4	99	2622,4	100	2622,4	100
в том числе:
Оздоровление детей	9,4	7,5	79,8	7,5	100	7,5	100
Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих	85,4	108,3	126,9	108,3	100	108,3	100
Средства на проведение социально значимых мероприятий	11,2	11,2	100	11,2	100	11,2	100
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	398,3	331,3	83,2	331,3	100	331,3	100
Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда (ЕДК )	702,6	557,2	79,3	557,2	100	557,2	100
Обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла (ЕДК )	1	1,2	120	1,2	100	1,2	100
Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (ЕДК	24,4	29,5	120,9	29,5	100	29,5	100
Средства на обеспечение мер социальной поддержки многодетных семей (ЕДК )	99,2	124	125	124,0	100	124	100
Средства на оказание адресной помощи малоимущим семьям	60,0	63,9	106,5	63,9	100	63,9	100
Средства на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа)	198,5	255,4	128,7	255,4	100,0	255,4	100
Средства на компенсационные выплаты за проезд на садово-дачные массивы для социально незащищённой категории лиц	5,6	6	120	6,0	100	6	100
Средства на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан	151,4	138,3	91,3	138,3	100	138,3	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области  от 09.01.2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области»	774,1	862,6	111,4	862,6	100	862,6	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 01.03.2007 № 23-ЗО «О добровольном участии граждан в охране общественного порядка на территории Ульяновской области»	1,2	1,3	108,3	1,3	100	1,3	100
Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ульяновской  области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации	27,3	27,1	99,3	27,1	100	27,1	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 09.11.2010№ 177-ЗО «О мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Ульяновской области»	28,3	29,5	104,2	29,5	100	29,5	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 20.12.2010 № 226-ЗО «О мерах государственной поддержки граждан в связи с введением на территории Ульяновской области экономически обоснованных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг»	26,5	22	83	22,0	100	22	100
Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 04.04.2011 № 47-ЗО «О социальной поддержке жён граждан, уволенных с военной службы»	3,1	1,9	61,3	1,9	100	1,9	100
Средства на приобретение протезно-ортопедических изделий	12,1	12,8	105,8	12,8	100	12,8	100
Компенсация потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, связанных с предоставлением обучающимся льгот,  в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 52-ЗО "Об образовании в Ульяновской области»	0,4	3,2	800,0	3,2	100	3,2	100
Средства на обеспечение исполнения полномочий по предоставлению ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	22,9	23,2	101,3	23,2	100	23,2	100
Средства на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим	5,0	5,0	100	5,0	100	5,0	100

 

Бюджетная политика в сфере здравоохранения на 2014-2016 годы будет направлена на обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объёмы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки, что окажет влияние на повышение качества жизни населения.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области в сфере здравоохранения  составит 6619,3 млн. рублей в 2014 году, по 6 684,1 млн. рублей – в 2015 и в  2016 годах.

Формирование бюджетных ассигнований и структуры расходов на здравоохранение  на 2014-2016 годы осуществлялось с учётом задач, решение которых направлено на обеспечение достижения показателей, предусмотренных указами Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05. 2012 №  597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,  № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»  и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»,  в том числе:

повышение эффективности системы оказания медицинской помощи на основе оптимизации деятельности медицинских организаций и медицинских работников;

увеличение тарифов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

поэтапное повышение заработной платы медицинских работников;

обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами:

дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий, в том числе за счёт оказания медицинской помощи в условиях дневных стационаров;

передача средств  на оплату скорой медицинской помощи застрахованным лицам в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования в виде межбюджетных трансфертов.

Положительная динамика по данному разделу обеспечивается тем, что 

в полном объёме предусмотрены средства на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (3685,3 млн. рублей), на оказание жителям Ульяновской области медицинских услуг по проведению замещающей почечной терапии (гемодиализу) (367,7 млн. рублей), на совершенствование  медицинской  помощи  по лечению бесплодия с использованием вспомогательных репродуктивных технологий (6,4 млн. рублей). Расходы на содержание областных учреждений здравоохранения заложены на уровне текущего года.

На реализацию государственной программы «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в 2014 году  запланировано            20,0 млн. рублей. Средства будут направлены на ремонт зданий ЦРБ и приобретение автотранспорта.

Бюджетная политика в сфере образования на 2014-2016 годы будет направлена на обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики в Ульяновской области.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области в сфере образования составит 7486,3 млн. рублей  в  2014 году, 7454,3 млн. рублей – в 2015 году и 8138,5 млн. рублей – в 2016 году.

Формирование бюджетных ассигнований на образование на 2014-2016 годы осуществлялось с учётом задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную перспективу в сфере образования будут являться:

поэтапное повышение оплаты труда педагогического персонала образовательных учреждений;

выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования;

обеспечение обучающихся независимо от места жительства доступом к современным условиям обучения;

увеличение охвата детей программами дополнительного образования детей;

 сокращение разрыва в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами.

В общей сумме расходов межбюджетные трансферты возросли на 25,4 процента (1110,4 млн. рублей) и составили 5484,0 млн. рублей. Это связано с передачей дошкольного образования на уровень субъекта в сумме 1268,0 млн. рублей.

На реализацию мероприятий государственной программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2018 годы на 2014 год запланировано 5,0 млн. рублей.

Бюджетная политика в сфере культуры на 2014-2016 годы будет направлена на обеспечение качественных, разнообразных и доступных услуг в сфере культуры.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области в сфере культуры  и кинематографии составит 554,2 млн. рублей  в  2014 году, по 438,8 млн. рублей –  в 2015 и 2016 годах.

Формирование бюджетных ассигнований на культуру на 2014-2016 годы осуществлялось с учётом задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012  № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»,  а также от 22.04.2013 № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры».

Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную перспективу в сфере культуры будут являться:

поэтапное повышение заработной платы работников учреждений культуры;

сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала Ульяновской области;

создание условий для выравнивания доступа различных групп населения к культурным ценностям и информационным ресурсам единого культурно-информационного пространства;

подготовка к празднованию в 2016 году 250-летнего юбилея Н.М. Карамзина;

оборудование учреждений культуры современными средствами коммуникации;

модернизация культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области.

В полном объёме предусмотрены расходы на выплаты сиротам, обучающимся в образовательных учреждениях, и специалистам, работающим в сельской местности, расходы на оплату налогов областными государственными учреждениями культуры, на комплектование библиотечных фондов областных государственных библиотек, расходы на новые постановки театрам, расходы на содержание зданий учреждений.

В 2014-2016 годах модернизация материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры будет продолжена в рамках реализации мероприятий  государственной программы «Культура в Ульяновской области» на 2014-2018 годы с объёмом финансирования на 2014 год в сумме 157,5 млн. рублей.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета на физическую культуру и спорт  составит 672,9 млн. рублей  в 2014 году, по 674,7 млн. рублей –  в 2015 и 2016 годах.

Приоритетными направлениями расходования средств областного бюджета в области физкультуры и спорта на 2014-2016 годы являются:

поэтапное повышение заработной платы работников учреждений физической культуры и спорта, в том числе в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597;

подготовка и участие в крупных международных спортивных соревнованиях, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятиях (в том числе  ХХII Олимпийских и  ХI Паралимпийских  зимних  играх  2014 года в г. Сочи, всероссийских и международных спортивных соревнованиях, предусмотренных Программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в 2011 - 2014 годах, а также чемпионате мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации);

организация подготовки спортсменов –  членов спортивных сборных команд  Российской  Федерации, содействие развитию видов спорта, в том числе поддержка тренеров и специалистов спортивных сборных команд, организация работы с общероссийскими спортивными федерациями и спортивными организациями;

развитие инфраструктуры спорта высших достижений, включая строительство и реконструкцию спортивных сооружений и центров для подготовки спортсменов сборных команд, содействие развитию инфраструктуры массового спорта;

модернизация системы подготовки спортивного резерва;

популяризация здорового образа жизни, в том числе занятий физической культурой и спортом.

Реализация этих направлений будет осуществляться через государственную программу «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2018 годы» с объёмом финансирования на 2014 год в сумме 227,0 млн. рублей.

Рост расходов  по данному разделу обусловлен тем, что в бюджетных проектировках на 2014-2016 годы учтены дополнительные  бюджетные  ассигнования на строительство Ледового дворца согласно Концессионного  соглашения в сумме 260,8 млн. рублей, а также на содержание вновь вводимых спортивных объектов (Ледового дворца и легкоатлетического манежа) в сумме 33,6 млн. рублей.

Расходы областного бюджета Ульяновской области на обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в 2014-2016 годах представлены в таблице 8.

 

Таблица 8

Объём бюджетных ассигнований на реализацию
указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 

                                                                                                 млн. рублей

№ п/п		Наименование указа Президента Российской Федерации и мероприятий			2013 год (Закон)		Проект
							2014 года	2015 года		2016 года
											1.		№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»		991,4			1 459,7		2 009,1	2 667,9
													в том числе на мероприятия
1.1.		Повышение заработной платы работников бюджетной сферы*		966,9			1 449,3		2 009,1	2 667,9
1.2.		Создание публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»					0,7		0,0	0,0
1.3.		Увеличение в два раза количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации		5,0			0,0		0,0	0,0
1.4.		Увеличение числа детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 процентов от общего числа детей		1,6			3,0		0,0	0,0
1.5.		Комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов		17,7			6,7		0,0	0,0
1.6.		Иные мероприятия**.		0,2
		В том числе:
1.6.1.		информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта		0,2			0,3		0,3	0,0
2.		№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»		519,1			319,2		344,9	321,7
		В том числе по мероприятиям:
2.1.		Реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации					9,0		10,0
2.2.		Мероприятия в области здорового питания населения региона					56,5		93,2	93,2
2.3.		Повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников		72,1			45,8		46,7	30,0
2.4.		Совершенствование системы лекарственного обеспечения населения					180,0		180,0	180,0
2.5.		Модернизация наркологической службы, меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту		6,8			6,3		5,0	0,0
2.6.		снижение смертности от болезней системы кровообращения, новообразований и туберкулеёза		241,5			10,6		10,0	5,0
2.7.		Снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий					0,0		0,0	13,5
2.8.		Снижение младенческой смертности, охрана здоровья ребенка и материнства		198,7			0,6		0,0	0,0
2.9.		Совершенствование оказания медицинской помощи населению					10,4		0,0	0,0
3.		№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»		823,8			164,1		195,0	204,3
		В том числе по мероприятиям:
3.1.		Достижение  к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей возраста от 3 до 7 лет, всего		683,4			0,0		0,0	0,0
3.1.1.		В том числе  строительство и реконструкция учреждений дошкольного образования		180,0			0,0		0,0	0,0
3.2.		Увеличение доли образовательных учреждений среднего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25 процентов		0,7			0,4		0,0	0,0
3.3.		Формирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, в том числе путем преобразования существующих учреждений начального и среднего профессионального образования в такие центры		6,6			0,0		0,0	0,0
3.4.		Иные мероприятия**.		133,1			163,7		195,0	204,3
		В том числе:
3.4.1.		Обеспечение внедрения федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) дошкольного образования на территории Ульяновской области:		0,1			0,2		0,0	0,0
3.4.2.		Кадровое обеспечение системы дошкольного образования в Ульяновской области:		8,8			15,7		16,9	9,3
3.4.3.		Обеспечение внедрения системы оценки качества дошкольного образования в Ульяновской области:		0,1			0,0		0,0	0,0
3.4.4.		Комплекс мероприятий по внедрению ФГОС:		81,2			90,8		102,2	100,0
3.4.5.		Программа подготовки и переподготовки современных педагогических кадров:		20,7			22,9		25,8	27,0
3.4.6.		Разработка и внедрение программ поддержки школ, работающих в сложных социальных условиях		2,2			2,4		17,6	23,0
3.4.7.		Реализация комплексной программы «Ковровая дорожка» по реализации эффективных механизмов поиска и поддержки талантливых детей и молодёжи в Ульяновской области на 2012-2015 годы		20,0			21,7		22,5	25,0
3.4.8.		Реализация ведомственной целевой программы «Развитие системы начального и среднего профессионального образования Ульяновской области на 2013-2015 годы»:					10,0		10,0	20,0
4.		№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»		404,6			58,7		59,7	59,9
		В том числе по мероприятиям:
4.1.		развитие ипотечного кредитования (субсидирование процентных ставок, социальные выплаты на первоначальный взнос и др.)		14,5			15,0		16,0	16,2
4.2.		реализация мероприятий по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, в том числе компенсационных выплат молодым семьям		127,5			43,0		43,0	43,0
4.3.		создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств		0,7			0,7		0,7	0,7
5.		№ 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»		73,3			39,0		39,0	39,0
		В том числе на мероприятия:
5.1.		Денежные выплаты нуждающимся семьям, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трёх лет		70,6			36,1		36,1	36,1
5.2.		Создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет		2,7			2,9		2,9	2,9
6.		Итого		2 812,2			2 040,7		2 647,7	3 292,8
* В том числе расходы на оплату труда с учётом указов Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
** Отражаются иные мероприятия, направленные на достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597-606

 

На реализацию указов Президента Российской Федерации по всем отраслям на 2014 год запланировано 2040,7 млн. рублей, в том числе на повышение заработной платы работникам социальной сферы 1449,3 млн. рублей.

Формирование бюджетных ассигнований, в части национальной экономики осуществлялось с учётом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2014-2016 годах бюджетных инвестиций и текущих расходов, приоритетности направления расходов областного бюджета на завершение уже начатых проектов, исключения финансирования вновь начинаемых обязательств и объектов инвестиций, не учтённых при формировании бюджета 2013-2015 годов.

При этом важным направлением бюджетной политики остаётся государственная поддержка значимых для Ульяновской области отраслей экономики, в том числе с использованием механизмов субсидирования процентных ставок, поддержки инновационного предпринимательства, сохранения достигнутого уровня поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одним из приоритетных направлений расходов областного бюджета на национальную экономику на 2014-2016 годы является финансирование  дорожного хозяйства. Объём бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2014 год прогнозируется на уровне 2538,6 млн. рублей, на 2015 год – 2882,7 млн. рублей, на 2016 год – 3112,4 млн. рублей.

Снижение темпов роста бюджетных ассигнований дорожного фонда Ульяновской области связано с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми, начиная с 2014 года органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта от указанного налога. Названные доходы будут являться одним из источников формирования муниципальных дорожных фондов, что позволит направить дополнительные средства на ремонт и содержание муниципальных дорог.

Основной объём средств дорожного фонда – 2 269,2 млн. рублей будет осваиваться в рамках  государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2018 годы путём направления средств на  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, а также на обеспечение безопасности дорожного движения.

Кроме того, средства дорожного фонда будут направлены на предоставление субсидий дорожно-строительным организациям на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-транспортной техники, в сумме 222,8 млн. рублей.

Приоритетным направлением расходов областного бюджета на национальную экономику в 2014 году является также поддержка сельского хозяйства. С этого года начинается реализация государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы.

Осуществление бюджетной политики в сфере сельского хозяйства Ульяновской области будет направлено на обеспечение продовольственной безопасности Ульяновской области, повышение конкурентоспособности произведённой в Ульяновской  области сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию, устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения,  модернизацию сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов в рамках указанной государственной программы Ульяновской области. На реализацию государственной программы Ульяновской области на 2014-2020 годы в 2014 году планируется направить  средства в сумме 328,1 млн. рублей, что позволит также привлечь средства федерального бюджета. Так, в 2013 году при выделенном финансировании из областного бюджета реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» в объёме 328,0 млн. рублей из федерального бюджета уже выделено 1120,0 млн. рублей.

В целях повышения инвестиционной привлекательности региона и улучшения делового климата в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы будут выделены средства в 2014 году в общей сумме 193,7 млн. рублей, в том числе 79,4 млн. рублей на создание и развитие инфраструктуры промышленных зон. Реализация указанной программы будет способствовать наращиванию налогового потенциала региона.

В рамках финансирования государственной программ Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области» на 2014-2020 годы запланированы средства на газификацию и обеспечение водоснабжения населённых пунктов Ульяновской области, а также на строительство жилья для детей – сирот в общей сумме 227,3 млн. рублей, что позволит привлечь на указанные цели также средства федерального бюджета.

Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Ульяновской области по разделам классификации расходов бюджетов представлен в таблице 9.

 

Таблица 9

Бюджетные ассигнования на реализацию
государственных программ Ульяновской области

 

Наименование	2013 год (первоначальный закон), млн. рублей	2014 год (проект), млн. рублей	Темп роста, %
Всего	4016,7	8338,0	207,6
В том числе:
Общегосударственные вопросы	77,5	150,4	свыше 100
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность		62,9
Национальная экономика	2872,6	2723,7	94,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	118,0	100,0	84,7
Образование	81,7	16,4	20,1
Культура, кинематография	27,3	163,0	свыше 100
Здравоохранение	651,1	28,3	4,3
Социальная политика	32,5	4866,3	свыше 100
Физическая культура и спорт	160,0	227,0	141,9

 

В 2014 году планируется реализация 17 государственных программ Ульяновской области с общим объёмом финансирования 8338,0 млн. рублей.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на обеспечение деятельности органов государственной власти в 2014 году составит 1303,1 млн. рублей, в 2015-2016 годах – по 1299,9 млн. рублей ежегодно, что соответствует уровню 2013 года.

 

5. Межбюджетные отношения 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014-2016 годах будет построена на:

обеспечении сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

стимулировании органов местного самоуправления по повышению эффективности их деятельности и наращиванию налогового потенциала;

повышении эффективности бюджетных расходов.

       Межбюджетные трансферты на 2014 год запланированы в общей сумме 13273,3 млн. рублей, из которых 4517,6 млн. рублей составляют средства Территориального и Федерального фондов обязательного медицинского страхования, 31,3 млн. рублей – средства Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области сформирована система межбюджетных трансфертов (таблица 10).

Таблица 10.

 

Межбюджетные трансферты из областного бюджета
бюджетам муниципальных образований Ульяновской области

 

млн. рублей

Наименование	2013 год (первоначальный закон)	доля (%)	2014 год			2015 год			2016 год
			проект	в % к 2013 г.	доля (%)	проект	в % к 2014 г.	доля (%)	проект	в % к 2015 г.	доля (%)
Межбюджетные трансферты	8260,4	100,0	8724,4	105,6	100,0	8454,1	96,9	100,0	9399,3	111,2	100,0
в том числе:
дотации	1397,1	16,9	1426,9	102,1	16,4	1548,1	108,5	18,3	1674,9	108,2	17,8
субсидии	1827,0	22,1	1127,8	61,7	12,9	810,1	71,8	9,6	923,6	114,0	9,8
субвенции	5033,2	60,9	6044,3	120,1	69,3	6072,7	100,4	71,8	6777,6	111,6	72,1
иные межбюджетные трансферты	3,1	0,1	125,4	100	1,4	23,2	18,5	0,3	23,2	100,0	0,2

 

Указанная система должна быть направлена на финансовое обеспечение первоочередных расходов, связанных с выплатой заработной платы, социальным обеспечением, предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также на поддержку реализации основных направлений государственной политики на местном уровне.

Общий объём финансовой поддержки местных бюджетов на очередной финансовый год прогнозируется в сумме 8724,4 млн. рублей.

Основным видом финансовой помощи являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Объём указанных дотаций, утверждаемый областным законом о бюджете, определён исходя из необходимости сглаживания диспропорций в уровне бюджетных возможностей местных бюджетов. Объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности является величиной предсказуемой, так как действующий порядок планирования объёма указанных дотаций определён в размере 6 процентов от прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в очередном финансовом году. Это позволяет муниципальным образованиям планировать свои расходы на трёхлетний период. На 2014 год объём дотаций определён в сумме 1426,9 млн. рублей.

 

С 2014 года в областном бюджете предусматривается новый вид дотаций – дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала. Предоставление дотаций муниципальным образованиям будет осуществляться на основании значения комплексной оценки, исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в производственном и финансово-экономическом блоках, в сферах денежных доходов населения, уровня жизни населения и потребительского рынка. Право на получение дотаций получат пять муниципальных образований.

Также будет продолжена практика предоставления муниципальным образованиям области дотаций по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Оба вида дотаций являются механизмами поощрения, способствующими повышению заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом росте своих территорий и результатах своего труда. Объём данных дотаций на 2014 год определён в размере 20,0 млн. рублей. 

В рамках обеспечения сбалансированности местных бюджетов и частичной компенсации дополнительных расходов, необходимых на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 по увеличению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, муниципальным образованиям ежегодно предусматриваются субсидии на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг и приобретение твёрдого топлива. Указанные средства планируются в объёме 489,4 млн. рублей.

 

Источником финансового обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации и Ульяновской области, переданных для осуществления органами местного самоуправления являются субвенции из федерального и  областного бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 11

Распределение субвенций бюджетам
муниципальных образований Ульяновской области
по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов

                                                                                            млн.рублей

Наименование	2013 год (перво-начальный закон)	Проект
		2014 г.	2015 г.	2016 г.
ВСЕГО	5033,2	6044,3	6072,7	6777,6
Общегосударственные вопросы	32,1	32,0	32,3	32,6
Национальная оборона	15,2	15,7	15,5	15,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	39,9	42,7	42,8	42,8
Национальная экономика	6,4	6,4	6,4	6,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,5	0,2	0,2	0,2
Образование	4272,9	5246,5	5249,1	5925,7
Социальная политика	550,3	578,3	596,5	616,9
Межбюджетные трансферты	115,9	122,5	129,9	137,4

 

В предстоящий плановый период будет продолжена реализация муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, мониторинг качества управления муниципальными финансами, а также внедрение передовых механизмов управления бюджетным процессом, в том числе за счёт создания совместных администраций муниципальных районов и поселений по устранению дублирования полномочий органов местного самоуправления на одной территории.

 

6. Политика в области управления государственным долгом
Ульяновской области

 

В состав государственного долга Ульяновской области входят   долговые обязательства перед кредитными организациями и федеральным бюджетом, возникшие в результате государственных заимствований.

Большая часть привлекаемых кредитов была направлена на развитие инфраструктуры региона.

В 2010-2012 годах федеральным Правительством в рамках финансовой поддержки  регионов были выделены бюджетные кредиты на строительство и реконструкцию автодорог  (439,0 млн.рублей) , на ликвидацию последствий засухи 2010 года (389,7 млн.рублей), строительство мостового перехода через р.Волга(640 млн.рублей),  а также для реализации комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Ульяновской области (104,6 млн.рублей).

Кредиты привлекаются на срок не менее трёх лет, так как «длинные» заимствования поддерживают стабильную ликвидность бюджета. Также Правительство Ульяновской области активно работает над снижением стоимости обслуживания заимствований. ориентируясь на ситуацию на финансовом рынке, добивается снижения процентных ставок. Так по ранее взятым кредитам удалось договориться с банками о снижении процентных ставок с 12% до 8%.

Грамотная политика управления государственным долгом и рациональное использование бюджетных ресурсов обусловило высокий  кредитный рейтинг Ульяновской области. В октябре 2012 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило имеющиеся у области долгосрочные кредитные рейтинги Ульяновской области в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ-», а также краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте «В», национальный долгосрочный рейтинг области на уровне «А+(rus)» с прогнозом по всем рейтингам «Стабильный».

Долговая политика региона в области государственного долга  в 2014-2016 годах будет направлена на достижение цели недопущения значительного роста долговой нагрузки на бюджет области. Основополагающим будет являться принцип полного и своевременного исполнения всех обязательств по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга Ульяновской области. Также с целью минимизации бюджетных расходов будет продолжена работа с кредитными организациями по удешевлению стоимости расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области.

В рамках управления долговой нагрузкой в 2013 году были утверждены план по снижению долговой нагрузки Ульяновской области на 2013-2017 годы,  план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Ульяновской области на 2013-2015годы и план мероприятий по сокращению государственного долга Ульяновской области на 2013-2015 годы.

Определяются следующие основные направления в области долговой политики:

- обеспечение сбалансированности бюджета Ульяновской области;

- оптимизация стоимости долговых обязательств;

- обеспечение полноты и своевременности исполнения долговых обязательств Ульяновской области;

- снижение уровня долговой нагрузки на бюджет Ульяновской области;

- повышение контроля за выполнением долговых обязательств;

- привлечение заёмных средств на условиях, обеспечивающих минимально возможную стоимость их обслуживания;

- поддержание долгосрочных, краткосрочных международных и национальных кредитных рейтингов Ульяновской области на высоком уровне;

- открытость информации об объёме, структуре государственного долга Ульяновской области и расходов на его обслуживание.

Всё это позволит сохранить объём государственного долга Ульяновской области на экономически безопасном уровне с учётом снижения долговых  рисков путём привлечения долгосрочных заёмных ресурсов, одновременно обеспечивая жёсткий контроль долговых обязательств и повышение кредитоспособности региона.

 

Ожидаемыми конечными результатами последовательной бюджетной политики в 2014-2016 годах будут рост качества управления региональными финансами, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом, снижение зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета и повышение самостоятельности органов местного самоуправления.

______________________

 

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы  (в формате .rtf, 1 246 Кб)