Доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного надзора по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ульяновской области в 2023 году (Разумков В.Н.)
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Правительства Ульяновской области
____________________ В.Н.Разумков
______ __________________ 2024 г.
ДОКЛАД
о правоприменительной практике осуществления регионального государственного надзора по соблюдению обязательных требований
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Ульяновской области в 2023 году
В целях осуществления контрольной (надзорной) деятельности, в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьёй 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) принято Положение о региональном государственном надзоре, утверждённое постановлением Правительства Ульяновской области от 30.09.2021 № 462-П «Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области» (далее – Положение, региональный государственный надзор соответственно).
Предметом регионального государственного надзора является соблюдение контролируемыми лицами (юридические лица, индивидуальные предприниматели) следующих обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – обязательные требования):
создания координационного органа на объектовом уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций;
создания постоянно действующего органа управления единой системы на объектовом уровне – структурного подразделения организации, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
создания органа повседневного управления или подразделения организации, обеспечивающего его деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
организации подготовки (обучения, практических занятий, повышения квалификации) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которую проходят руководители организаций, уполномоченные должностные лица и работники, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций;
предоставления в установленном порядке информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации оповещения работников организации об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, приёма, сбора, передачи и обмена информации в установленном порядке дежурной службой с использованием технических средств связи и информирования, систем оповещения;
порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые включают продовольствие, пищевое сырьё, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы;
финансирования расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов за счёт средств организаций;
порядка создания, использования и восполнения резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разработки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проведения комплексных учений и подтверждения готовности организации к локализации и ликвидации разлива нефтепродуктов.
Органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора на территории Ульяновской области, является Правительство Ульяновской области.
В соответствии с Положением региональный государственный надзор осуществляет департамент по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по обеспечению контрольной (надзорной) деятельности и профилактической работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по вопросам общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области (далее – департамент). Деятельность департамента направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее – контролируемые лица) обязательных требований.
1. Общие сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях.
1.1. Пунктом 113 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (ред. от 14.12.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 336) установлено, что до 2030 года плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, за исключением плановых проверок в отношении объектов контроля, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Основаниями для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и внеплановых проверок, указанных в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации № 336, являются:
наличие у Правительства Ульяновской области сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта надзора параметрам, утверждённым индикаторами риска нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или отклонения объекта надзора от таких параметров;
наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включённых в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и внеплановых проверок, указанных в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации № 336, в 2023 году не выявлялись.
1.2. В 2023 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия, не проводились.
Ввиду отсутствия выявленных нарушений обязательных требований меры по их пресечению, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, в 2023 году не применялись.
Сведения об ущербе охраняемым законом ценностям в 2023 году в департамент не поступали.
1.3. С учётом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты регионального государственного надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:
1) к категории значительного риска:
а) деятельность организаций и граждан, эксплуатирующих опасные производственные объекты 3-го и (или) 4-го классов опасности;
б) деятельность организаций и граждан, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем;
2) к категории среднего риска:
а) деятельность организаций, входящих в состав сил и средств постоянной готовности Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением организаций, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор;
б) деятельность организаций и граждан, осуществляющих эксплуатацию объектов, на которых возможно одновременное пребывание от 1000 до 5000 человек;
3) к категории низкого риска – деятельность иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
1.4. Департамент производит ежегодно актуализацию перечня объектов надзора на основании сведений из реестра опасных производственных объектов, предоставленных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о производственных объектах 3 и 4 класса опасности, расположенных на территории Ульяновской области.
В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 09.11.2023 № 537-пр «Об утверждении перечней объектов регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на учёте департамента в 2023 году состоят 522 объекта надзора, отнесённых к категории значительного риска (в 2022 году – 500 объектов надзора) и 5 объектов надзора, отнесённых к категории среднего риска (в 2022 году – 0).
В 2023 году категория риска объектов регионального государственного надзора не изменялась.
2. Сведения о проведённых профилактических мероприятиях.
2.1. В целях осуществления мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, в соответствии со статьёй 44 Федерального закона № 248-ФЗ ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. В 2023 году все мероприятия Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области на 2023 год, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 20.12.2022 № 669-пр, реализованы.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 12.12.2023 № 615-пр утверждена и размещена на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) с результатами общественного обсуждения Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области на 2024 год.
2.2. В 2023 году в профилактических целях осуществлялось информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в разделе «Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» официального сайта, в том числе размещались:
тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора);
перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
список контрольных вопросов (утверждённый проверочный лист), применяемых при осуществлении регионального государственного надзора, позволяющих проводить самообследование используемого объекта;
приложение (виджет) перечней объектов регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
программа профилактики рисков причинения вреда;
сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
руководство по соблюдению обязательных требований, установленных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
справочная информация об органе государственной власти, уполномоченном на осуществление регионального государственного надзора;
нормативные правовые акты Ульяновской области, в соответствии с которыми осуществляется региональный государственный надзор;
обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного надзора за 2022 год.
В 2023 году департаментом проведено 26 профилактических мероприятий в рамках регионального государственного надзора: 19 профилактических визитов, 7 консультаций, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялись. Принято и внесено 6 изменений в нормативные правовые акты Ульяновской области.
При осуществлении контроля без взаимодействия с контролируемым лицом сотрудниками департамента проводится наблюдение, по итогам которого выявленных правонарушений обязательных требований, установленных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено.
3. Общие сведения о результатах досудебного и судебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.
3.1. В целях координации и обеспечения работы по рассмотрению обращений контролируемых лиц, в рамках досудебного обжалования, в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.12.2023 № 602-пр «Об организации работы по рассмотрению обращений контролируемых лиц, поступивших в подсистему досудебного обжалования по региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области» утверждены Методические рекомендации по работе с подсистемой досудебного обжалования и Перечень должностных лиц, ответственных за работу по рассмотрению обращений, поступивших в подсистему досудебного обжалования.
3.2. Досудебное и судебное обжалование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями решений органа, осуществляющего региональный государственный надзор, действий (бездействия) должностных лиц департамента в 2023 году не осуществлялось.
4. Сведения о цифровизации регионального государственного надзора.
4.1. В целях обеспечения информационной открытости деятельности контрольно-надзорных органов, повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг при осуществлении регионального государственного надзора используются государственные информационные системы: федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Ведение департаментом реестра объектов контроля осуществляется в ГИС ТОР КНД, которая является платформой для автоматизации процессов контрольно-надзорной деятельности и информационной подсистемой государственных информационных систем «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ) и «Единый реестр видов контроля» (ЕРВК), которая предназначена для формирования единого информационного пространства для всех пользователей подсистемы – сотрудников органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
5. Общие сведения о кадровом обеспечении в контрольно-надзорном органе.
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора, являются 6 должностных лиц департамента:
начальник департамента;
заместитель начальника департамента;
главный советник департамента;
два ведущих консультанта департамента;
консультант департамента.
Все государственные служащие, осуществляющие полномочия по региональному государственному надзору, имеют высшее образование. В 2023 году мероприятия по повышению квалификации должностных лиц департамента проводились в рамках мероприятий, реализуемых Правительством Ульяновской области. Также в феврале 2023 года ведущие консультанты департамента (2 чел.) прошли обучение по программе подготовки «Курс инспектора контрольно-надзорного органа – пользователя государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной-надзорной деятельности ГИС ТОР КНД».
Финансирование контрольно-надзорной деятельности департамента ведётся в рамках расходных обязательств Правительства Ульяновской области.
6. Выводы и предложения по итогам организации и осуществления регионального государственного надзора.
Приведённые выше данные дают основание признать деятельность по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области удовлетворительной.
В связи с вышеизложенным в 2024 году Правительству Ульяновской области необходимо провести следующие мероприятия:
организовать работу по повышению уровня профессиональной подготовки (обучению) должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на курсах повышения квалификации;
внести изменения в Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных происшествий на территории Ульяновской области и утвердить индикаторы риска нарушения обязательных требований;
актуализировать и разместить на сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области;
обеспечить внесение обязательных требований в реестр обязательных требований государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», использование ГИС ТОР КНД в рамках реализации всех видов регионального государственного контроля (надзора), поддержание справочников в актуальном состоянии в части кодексов об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации в ТОР КНД;
утвердить в установленном порядке на 2025 год Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
актуализировать перечень опасных производственных объектов регионального государственного надзора, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и IV классов опасности, и утвердить распоряжением Правительства Ульяновской области;
утвердить распоряжением Правительства Ульяновской области перечень организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, ядерно опасные объекты, гидротехнические сооружения высокой опасности, в районах размещения которых должны создаваться локальные системы оповещения населения;
обеспечить внесение обязательных требований в реестр обязательных требований в порядке, установленном Правилами формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 128;
обеспечить тестирование в системе дистанционного обучения ТОР КНД инспекторского состава департамента на знание базовых требований регулирования сферы контрольной (надзорной) деятельности до 03.12.2024.
Предложение о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре):
в соответствии со статьёй 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно Методическим рекомендациям по созданию и реконструкции систем оповещения населения (утв. протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19.02.2021 № 1) локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
Перечень организаций, а также объектов, сооружений, в районах размещения которых должны создаваться локальные системы оповещения, разрабатывается органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления, территориальными органами МЧС России и Ростехнадзора. Указанный перечень утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо на заседании КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вместе с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска или определённому классу (категории) опасности утверждён перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, включая федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определённой категории риска либо определённому классу (категории) опасности.
Отнесение же к определённому классу опасности осуществляется органом государственного контроля с учётом тяжести потенциальных негативных последствий вследствие несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии с правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска или определённому классу (категории) опасности.
Исходя из вышеизложенного предлагаем перечень организаций, а также объектов, сооружений, в районах размещения которых должны создаваться локальные системы оповещения, разрабатывать и утверждать территориальными органами МЧС России, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что обеспечит реализацию риск-ориентированного подхода.
Начальник управления
по вопросам общественной безопасности
администрации Губернатора
Ульяновской области А.Е.Мурашов
Начальник департамента
по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и по обеспечению контрольной (надзорной) деятельности
и профилактической работы в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
управления по вопросам общественной безопасности
администрации Губернатора
Ульяновской области В.В.Земсков
