Протокол №14р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

Государственно-правовое управление
администрации Губернатора
Ульяновской области

П Р О Т О К О Л

аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

27.08.2020                                                                                                                 14р

11.00

 

 

Председательствующий                                                                                Земскова И.В.

Секретарь                                                                                                        Баталова Н.Н.

 

 

Присутствовали:

представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

 

 

ПОВЕСТКА ДНЯ:

 

Вступительное слово заместителя начальника государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Малышевой В.С.

 

1. Доклад на тему: «О проекте Закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Докладчик – Елисеева Е.В., заместитель директора департамента финансового, правового и административного обеспечения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области.

 

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 12.08.2020 по 25.08.2020.

Докладчик - Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 14.08.2020 по 27.08.2020.

Докладчик - Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

4. Контроль исполнения поручений протоколов от 02.07.2020 № 10р, от 16.07.2020 № 11р, от 30.07.2020 № 12р, от 13.08.2020 № 13р.

Докладчик - Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик - Земскова И.В., заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

6. Иное.

 

1. СЛУШАЛИ:

Елисеева Е.В. - выступила с докладом на тему: «О проекте Закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию. При возникновении вопросов или необходимости разъяснений, обращаться в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

 

2. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. - об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 12.08.2020 по 25.08.2020.

Обратила особое внимание, что за период с 29.07.2020 по 12.08.2020 внесён 1 акт прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указала на недостатки, выявленные в муниципальном правовом акте, регулирующем вопрос организации водоснабжения.

Администрацией муниципального района принято распоряжение «Об организации водоснабжения на территории муниципального образования в летнее время».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий издаёт постановления местной администрации по вопросам местного значения, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселений водоснабжения населения является вопросом местного значения муниципального района.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 16.09.2020 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 

3. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. - обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 14.08.2020 по 28.08.2020 будет размещён на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 

4. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. - контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области: от 02.07.2020 № 10р, от 16.07.2020 № 11р, 30.07.2020 № 12р, от 13.08.2020 №13р (далее - протоколы).

 

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов:

Муниципальное образование

протоколы

от 02.07.2020
№ 10р

от 16.07.2020
№ 11р

от 30.07.2020 № 12р

от 13.08.2020
 №13р

Барышский район

 

 

 

-

Вешкаймский район

-

-

-

-

Инзенский район

 

 

-

-

Карсунский район

 

-

 

-

Старокулаткинский район

-

 

-

-

 

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов данную информацию.

 

5. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. - о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее — Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО).

Законом Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Подчеркнула, что нарушение сроков представления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искажённом виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

По состоянию на 27.08.2020 года с нарушением сроков представили муниципальные нормативные правовые акты за май – июль 2020 года следующие муниципальные образования Ульяновской области:

  

Муниципальное образование

Информация
о количестве не направленных МНПА

Май

Июнь

Июль 

Радищевский район

-

-

-

Калиновское сельское поселение

-

2

-

Октябрьское сельское поселение

-

-

1

Тереньгульский район

-

-

-

Михайловское сельское поселение

1

2

2

 

 

РЕШИЛИ:

5.1. Приять меры по устранению нарушения сроков представления в уполномоченный орган копий муниципальных нормативных правовых актов.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО и в срок до 01.09.2020 представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам Ульяновской области в срок до 01.09.2020 представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области информацию о возможных проблемах использования системы электронного документооборота в сельских поселениях муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов.

 

6. СЛУШАЛИ:

Земскова И.В. – типичные нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в муниципальных нормативных правовых актах, представленных для включения в регистр.

Сообщила, что выявлены нарушения в сфере бюджетного законодательства, а именно пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае принятия нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Вместе с тем, ряд нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области об утверждении муниципальных программ не содержат источники и порядок исполнения расходных обязательств, предусмотренных программными мероприятиями, в связи с чем противоречат Бюджетному кодексу Pоссийской Федерации.

На основании изложенного рекомендовала устранить подобные нарушения.

Предлагаем в указанных нормативных правовых актов использовать следующие формулировки (на Ваше усмотрение):

«Финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных настоящим постановлением, осуществлять за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования ___________ Ульяновской области на _____ год.»;

«Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования ___________ Ульяновской области, предусмотренных _______________, на соответствующие цели.»;

Финансирование мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования __________________ Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.»;

«Финансирование мероприятий осуществлять в пределах финансовых средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования __________________ Ульяновской области на _______ год.».

Особое внимание обратила на отсутствие в Уставах муниципальных образований Ульяновской области полномочия у администраций муниципальных образований в части установления дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных частью 4.1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Исходя из изложенного, рекомендовала внести соответствующие изменения в Уставы  муниципальных образований Ульяновской области в части разграничения полномочий между представительным и исполнительно-распорядительным органами муниципального образования.

Рекомендовала при принятии муниципальных правовых актов, касающихся организации мобилизационной подготовки на территории муниципального образования Ульяновской области, руководствоваться Федеральным законом от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» в части исполнения требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 

Малышева В.С. – о необходимости проведения мониторинга муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере муниципального контроля.

Рекомендовала провести мониторинг действующих муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципального контроля, на предмет выявления избыточных требований при его осуществлении соответствующими органами, а также превентивного контроля и его профилактики в целях приведения таких актов в соответствие с Федеральными законами
от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии с утверждённой Губернатором Ульяновской области дорожной картой.

Малышева В.С. – по часто возникающим проблемам при направлении муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр.

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6.3. Представить до 10.09.2020 предложения по тематике обучения по вопросам работы с системой электронного документооборота или иным темам обучения.

 

 

Председательствующий

 

 И.В.Земскова

Секретарь

Н.Н.Баталова

Добавлено: 1 сентября 2020 года, 10:15