Выступление главного специалиста экспертно-аналитического Департамента ОГКУ «Правительство для граждан» Луценко Г.В. с докладом на тему: «Приведение административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с оптимизацией порядка разработки и утверждения административных регламентов» (далее – постановление № 676) внесены изменения, в том числе в Правила разработки и утверждения административных регламентов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в части:
обновления порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;
установления требований к структуре и содержанию отдельных разделов административных регламентов предоставления государственных услуг;
правил проведения экспертизы проектов административных регламентов.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться правилами, утверждёнными указным проставлением, при утверждении,в том числе порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Обращаем внимание на необходимость приведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – ОМСУ) порядков разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее – Порядки).
В целях приведения Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Порядка проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствие с постановлением № 676 ОГКУ «Правительство для граждан» подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 14.07.2014 № 298-П» (далее – проект постановления), который ближайшее время будет направлен для проведения предварительной правовой экспертизы в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области (далее – ГПУ). Согласованный с ГПУ проект постановления планируется направить в ОМСУ для использования в работе. Рекомендуем ОМСУ при внесении изменений в Порядки руководствоваться проектом постановления.
27.04.2018 на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы и использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в Ульяновской области был утверждён Типовой (рекомендованный) перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в том числе предоставляемых по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – Типовой (рекомендованный) перечень) в новой редакции (протокол от 27.04.2018 № 37).
Типовой (рекомендованный) перечень содержит 31 муниципальную услугу, по которым ответственными исполнительными органами государственной власти Ульяновской области (далее – ИОГВ) модельные административные регламенты разработаны.
Из 31 модельных регламентов:
16 модельных регламентов с учётом установленных Федеральным законом от 29.12.2017 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления» согласованы с ОГКУ «Правительство для граждан и направлены для согласования в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области, Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ульяновской области, прокуратуру Ульяновской области, 15 модельных регламентов направлены в ИОГВ на доработку.
В настоящее время все модельные административные регламенты подлежат приведению в соответствие с постановлением № 676.
Обращаем внимание, что согласно постановления № 676 изменяется структура и содержание административных регламентов, а именно:
1) в разделе1 требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, теперь состоят из двух подразделов:
порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе на официальных сайтах органов исполнительной власти, Едином портале, Региональном портале;
порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, и в многофункциональных центрах.
Информация о месте нахождения и графике работы органа исполнительной власти, его структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги, а также многофункциональных центров; справочных телефонов органа исполнительной власти, его структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, многофункциональных центров, в том числе номер телефона-автоинформатора, а также адресе официального сайта, адресе электронной почты и (или) формы обратной связи органа исполнительной власти, многофункциональных центров в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет отнесена к справочной информации.
Указанная справочная информация не приводится в тексте административного регламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в Реестре, на Едином портале и Региональном портале, о чём указывается в тексте административного регламента. Органы исполнительной власти обеспечивают в установленном порядке размещение и актуализацию справочной информации в соответствующем разделе Реестра;
2) перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования) подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в Реестре, Едином портале и Региональном портале.
В соответствующем подразделе административного регламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги.
Орган исполнительной власти обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в соответствующем разделе Реестра;
3) раздел 3 состоит из исчерпывающих перечней административных процедур, в том числе отдельно указывается перечень административных процедур, при предоставлении государственных услуг в электронной форме, процедур, выполняемых многофункциональными центрами, а также административных процедур по исправлению допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
В целях оказания содействия ИОГВ в части приведения модельных административных регламентов в соответствие с постановлением № 676
ОГКУ «Правительство для граждан» в течение месяцаобеспечит внесение в 16 модельных административных регламентов соответствующих изменений, с последующим направлением их для согласования с ИОГВ,государственно-правовым управлением администрации Губернатора Ульяновской области, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области, прокуратурой Ульяновской области.
Внесение изменений ОГКУ «Правительство для граждан» в 15 модельных административных регламентов, отравленных в ИОГВ на доработку, без обсуждения с разработчиками замечаний к отдельным положениям данных модельных регламентов не представляется возможным.
Для организации ИОГВсвоевременного внесения изменений в 15 модельных административных регламентов ОГКУ «Правительство для граждан»приведён в соответствие с постановлением № 676 модельный административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими, в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», который будет направлен в ИОГВ для использования в работе при внесении изменений в указанные административные регламенты.
Дополнительно сообщаем, что ОГКУ «Правительство для граждан» организует согласование модельных регламентов с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области посредством единой системы электронного документооборота в разделе «ОРД».
Обращаем внимание, что Федеральным законом от 04.06.2018 № 146-ФЗ
«О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» внесено изменение в части расширения термина «муниципальная услуга».
В соответствии с внесённым изменением ОГКУ «Правительство для граждан» проведён мониторинг законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области на предмет выявления услуг, которые возможно отнести к муниципальным, по итогам которого подготовлен перечень данных услуг.
ОГКУ «Правительство для граждан» в ОМСУ направлено письмо от 26.06.2018 № 73-П-КРИТ/1372исх о необходимости проведения анализа законодательства Российской Федерации на предмет выявления полномочий по предоставлению муниципальных услуг, а также о необходимости высказать мнение о правомерном отнесении услуг к муниципальным прилагаемого к указанному письму перечня. Напоминаем, что срок предоставления информации о результатах проведённого анализа в ОГКУ «Правительство для граждан» – 16.07.2018.
По результатам рассмотрения представленной ОМСУ информации в Типовой (рекомендованный) перечень будут внесены изменения.
Обращаем внимание, что вышеуказанная информация ОГКУ «Правительство для граждан» будет направлена для сведения в ОМСУ не позднее 09.07.2018.
_________
