Справка государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области к Закону Ульяновской области от 04.05.2011 № 68-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
Статья 19 Закона Ульяновской области от 30 января 2006 года № 06-ЗО «О государственных должностях Ульяновской области» (далее – Закон № 06-ЗО) предусматривает, что в случае причинения лицу, замещающему государственную должность, увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением, установленным на день выплаты компенсации, и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по обязательному социальному страхованию.
Аналогичная норма признана определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2011 по делу № 24-Г11-2 недействующей и не подлежащей применению в Законе Республики Адыгея от 06.07.2007 № 103 «О статусе депутата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея». Суды в своих постановлениях указали, что правила возмещения вреда жизни и здоровью противоречат принципам возмещения вреда, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, которые исходят из того, что подлежит возмещению утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определённо мог иметь, а также дополнительно понесённые расходы, вызванные повреждением здоровья (статьи 1085 и 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В этой связи Законом Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» признаются утратившими силу пункт 8 части 1 статьи 11 и статью 19 Закона № 06-ЗО, а статья 2 Закона Ульяновской области от 21 декабря 2007 года № 230-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» и в Закон Ульяновской области «О государственных должностях Ульяновской области» и статью 3 Закона Ульяновской области от 16.04.2008 № 42-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ульяновской области» (далее – Закон № 42-ЗО). При этом возмещение вреда, в случае причинения лицу, замещающему государственную должность или выборному должностному лицу местного самоуправления, увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, будет возмещаться в соответствии со статьями 1085 и 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Настоящим Законом приводятся в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» положения статьи 17 Закона № 06-ЗО.
Кроме того, вносится изменение в Закон № 42-ЗО в части признания утратившей силы нормы об установлении гарантии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе, которая предусматривает, что в соответствии с уставом муниципального образования за счёт средств местного бюджета может выплачиваться ежемесячное денежное пособие в размере ежемесячного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы (службы), но не более трёх месяцев после освобождения их от замещаемой должности в случаях:
- истечения срока полномочий и неизбрания на должность на новый срок полномочий;
- прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
- отставки по собственному желанию, если депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления осуществляли свои полномочия на постоянной основе не менее одного года.
Вместе с тем, вопросы установления данного вида гарантии относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти и урегулированы Трудовым кодексом РФ, который предусматривает предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей (статьи 164, 165). Норма же предусмотренная статьей 4 Закона № 42-ЗО предоставляет гарантию после освобождения от должности, что создаёт преимущества вышеперечисленной категории лиц, и выходит за пределы полномочий субъекта Российской Федерации. Данное несоответствие выявлено и определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2010 по делу № 72-Г10-12.
Таким образом, учитывая, что по смыслу соответствующих отношений объём гарантий депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления не может превышать объём аналогичных гарантий, установленных лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, включая депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, соответственно необходимые изменения вносятся в статью 4 Закона № 42.
Директор государственно-
правового департамента
Правительства области А.С.Преображенский
Справка государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области к Закону Ульяновской области от 04.05.2011 № 68-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» (в формате .rtf, 38 Кб)
