Информация по результатам выездной проверки в муниципальное образование «Тереньгульский район»

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками Правительства Ульяновской области осуществлён выезд в муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе выезда проверялось соблюдение требований Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО).

За 9 месяцев 2014 года с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО (один месяц со дня подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления), направлено 77 муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований «Тереньгульского района» Ульяновской области. Из них в третьем квартале 2014 года – 9 (Тереньгульский район – 1, Красноборское сельское поселение – 5, Михайловское сельское поселение – 1, Подкуровское сельское поселение – 1, Ясашноташлинское сельское поселение – 1).

При этом выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Тереньгульского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области. В связи с этим просим направить для включения в регистр муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.

Кроме того, в Правительство Ульяновской области направляются правовые акты муниципальных образований Тереньгульского района, не подлежащие включению в регистр. Например, постановление администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 16.10.2014 № 135 «О мерах по организации работы администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» по администраторам доходов в бюджет муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» по коду главного администратора доходов бюджета 859 муниципального образования «Подкуровское сельское поселение», постановление администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 20.06.2014 № 46 «О мерах по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования «Красноборское сельское поселение на 2014 год».

Сотрудниками Правительства Ульяновской области проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2013 году. По результатам указанного

мониторинга сообщаем, что по информации, представленной органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», за 2013 год органами прокуратуры внесено 16 протестов на муниципальные нормативные правовые акты. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество оспоренных в 2013 году нормативных правовых актов муниципальных образований Тереньгульского района составляет 41.

В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты, принятые муниципальными образованиями Тереньгульского района в 2013 году, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры, а также копии актов прокурорского реагирования за указанный период.

В ходе выезда установлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» в муниципальном образовании «Тереньгульский район» организована работа комиссии по нормотворческой деятельности. Положение о комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области утверждено постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 22.08.2014 № 523.

Согласно представленной в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области информации, с сентября 2014 года состоялось 5 заседаний комиссии по нормотворчеству.

При этом, в нарушение положения о комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от № 22.08.2014 № 523, имеются муниципальные нормативные правовые акты, принятые в сентябре 2014 года без рассмотрения комиссией по нормотворческой деятельности: постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 05.09.2014 г. № 560 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 20.02.2014 № 68 «Об утверждении комиссии по согласованию выбора земельных участков под строительство объектов и для целей, несвязанных со строительством на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области», постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 09.09.2014 № 567 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 02.07.2012 № 450 «Об утверждении Административного регламента «Подготовка и выдача разрешительной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт

объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Тереньгульский район», постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 09.09.2014 № 568 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 29.06.2012 № 426 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства», постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 09.09.2014 № 569 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 02.07.2012 № 451 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 09.09.2014 № 570 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 02.07.2012 № 449 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта», постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 10.09.2014 № 573 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 29.06.2012 № 432 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду муниципального имущества», постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 11.09.2014 № 574 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 10.10.2012 № 662 «О создании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории муниципального образования «Тереньгульский район», постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 16.09.2014 № 579 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 02.07.2012 № 451 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Кроме того, в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области рекомендовано направлять в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области материалы к заседаниям комиссий муниципальных образований по вопросам нормотворческой деятельности, включая копии проектов муниципальных нормативных

правовых актов и заключений органов прокуратуры, органов исполнительной власти, а также общественной палаты муниципального образования Ульяновской области и Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (относительно проектов муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих общественно значимые вопросы) не позднее двух рабочих дней до дня проведения заседания указанной комиссии.

При этом администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области указанные материалы направляются с нарушением срока и не в полном объёме. В связи с чем, государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области не располагает полной информацией о наличии (отсутствии) заключений на проекты муниципальных нормативных правовых актов, а также о соблюдении сроков принятия (издания) таких актов в соответствии с планом нормотворческой деятельности.

Учитывая изложенное, необходимо направить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области все недостающие материалы к заседаниям комиссий по нормотворческой деятельности, а также представить информацию о причинах непредставления материалов к заседаниям комиссий.

Также в рамках выезда изучены Уставы муниципального образования «Тереньгульский район» и муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на предмет содержания, установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в Уставе муниципального образования является обязательным. Так, уставом муниципального образования должны определяться, в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования «Тереньгульский район» соответствует указанному перечню.

Частью 1 статью 39 Устава муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» установлено, что официальное опубликование нормативных правовых актов поселения должно быть не позднее семи дней после принятия нормативного правового акта. В соответствии с частью 3 статьи 39 Устава муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» при публикации (обнародовании) муниципального правового акта указываются наименование акта, дата его принятия, орган принятия, полный текст (включая приложения), должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.

При этом не установлено, что является официальным опубликованием муниципальных правовых актов, и не определено конкретное печатное средство массовой информации, которое служит источником официального опубликования.