Информация по результатам выездной проверки в муниципальное образование «Мелекесский район»

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками Правительства Ульяновской области осуществлён выезд в муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения законов Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО) выявлены нарушения.

В рамках выезда выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Мелекесского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области. В связи с этим просим направить муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.

Кроме того, выявлен правовой акт, направленный, но не подлежащий включению в регистр (постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 15.01.2014 № 21 «Об основных направлениях деятельности администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на период до 2018 года»).

Большинство муниципальных нормативных правовых актов Мелекесского района направляются для включения в регистр с соблюдением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО (один месяц со дня подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления). При этом за второе полугодие 2013 года и первый квартал 2014 года выявлены соответственно 2 и 1 муниципальных нормативных правовых актов, направленных с нарушением указанного срока.

Сотрудниками Правительства Ульяновской области проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2013 году. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципального образования «Мелекесский район», за 2013 год органами прокуратуры вынесено 59 протестов. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество правовых актов Мелекесского района, оспоренных в 2013 году, составляет 22.

В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты Мелекесского района в 2013 году, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры за указанный период.

Обращаем внимание, что проекты правовых актов, разрабатываемые в поселениях Мелекесского района, направляются на экспертизу в администрацию муниципального образования «Мелекесский район».

В ходе проведения проверки установлено, что проекты муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемые органами местного самоуправления муниципальных образований Мелекесского района, направляются в органы прокуратуры для проведения экспертизы в полном объёме.

Также установлено, что муниципальными образованиями Мелекесского района применяется распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области. Однако взаимодействие осуществляется не со всеми органами исполнительной власти Ульяновской области.

В ходе выезда в муниципальное образование «Мелекесский район» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности. В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Мелекесский район» на 2013 год реализован полностью. План нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Мелекесский район» на 2014 год утверждён распоряжением от 17.12.2013 № 170-р.

Также в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Мелекесский район» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в Уставе муниципального образования является обязательным. Так, уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Частью 7 статью 51 Устава муниципального образования «Мелекесский район» установлено, что официальная публикация нормативного правового акта органов местного самоуправления и должностных лиц Мелекесского района должна включать его название, номер, дату, полный текст, включая приложения (если они имеются). При этом не установлено, что является официальным опубликованием муниципальных правовых актов, и не определено конкретное печатное средство массовой информации, которое служит источником официального опубликования.

Кроме того, проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Мелекесского района, в результате которой выявлено нарушение правил юридической техники. Так, в соответствии с пунктом 1 решения Совета депутатов муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 31.01.2014 № 1/6 в Положение о постоянных комиссиях Совета депутатов муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области вносятся изменения. При этом в решении не указано, в какой муниципальный правовой акт вносятся изменения, что не соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.