Правительство Ульяновской области

П Р О Т О К О Л

29.05.2025                                                                                                                   9р

г. Ульяновск

аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований

Ульяновской области

Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                             Короткова А.И.

Присутствовали:

– Костина Алиса Павловна – ведущий юрисконсульт отдела правового обеспечения областного государственного казенного учреждения «Управление обеспечения деятельности в сфере образования»;

– Садыкова Зульфия Шамилевна - заместитель начальника департамента по работе с обращениями граждан и организаций управления делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций администрации Губернатора Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «Новое в законодательстве в сфере образования и организации отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области 2024-2025 гг.».

Докладчик - Костина Алиса Павловна – ведущий юрисконсульт отдела правового обеспечения областного государственное казенного учреждения «Управление обеспечения деятельности в сфере образования»;

2. Информация по вопросу принятия муниципальных правовых актов об утверждении инструкций по рассмотрению обращений граждан и организаций.

Докладчик - Садыкова Зульфия Шамилевна – заместитель начальника департамента по работе с обращениями граждан и организаций управления делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 14.05.2025 по 27.05.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 15.05.2025 по 29.05.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 6. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 7. Контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

 Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Костина А.П. – выступила с докладом на тему «Новое в законодательстве в сфере образования и организации отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области 2024-2025 гг.» (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Садыкова З.Ш. – сообщила, что действующие Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрациях муниципальных образований Ульяновской области необходимо привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2024 № 547-ФЗ). При этом особое внимание следует обратить на форму нормативного правового акта, утверждающего Инструкцию по работе с обращениями и запросами граждан и организаций. Согласно уставам администраций муниципальных образований главы администраций издают постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Рассмотрение обращений граждан является государственной функцией, которая не относится к вопросам местного значения, а также государственным полномочиям. Следовательно, муниципальный правовой акт «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрациях муниципальных образований» необходимо издавать в форме распоряжений. Данные акты являются нормативными и подлежат опубликованию в установленном порядке.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

 3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 14.05.2025 по 27.05.2025.

Сообщила, что за период с 14.05.2025 по 27.05.2025 внесено 8 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ Устава муниципального образования, по результатам которого выявлено несоответствие отдельных положений Устава требованиям федерального законодательства.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) пункт 9 статьи 13 Устава не предусматривает организацию и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района. Пункт 13 статьи 13 Устава не соответствует пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ в части осуществления осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории. Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в пункт 22 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения в части создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, пунктом 23 статьи 13 Устава к вопросам местного значения муниципального района не отнесено указанное положение.

В нарушение пункта 28 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ пункт 28 статьи 13 Устава не содержит в себе положение об установлении правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), закона, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Таким образом, Устав не соответствует требованиям федерального законодательства.

2. Межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории муниципального образования. Установлено, что отдельные положения указанного нормативного правового акта противоречат требованиям федерального законодательства. Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ). В соответствии со статьёй 14 Закона № 174-ФЗ в перечень документации, необходимой для проведения государственной экологической экспертизы, включены материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 (далее - постановление № 1644). Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» признан утратившим силу. Вместе с тем ссылка на него содержится в тексте Порядка. Пунктом 24 постановления № 1644 установлено, что для организации и проведения общественных обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган, определённый в соответствии с пунктами 18 - 22 настоящих Правил, уведомление об обсуждениях. Вопреки указанной норме пунктом 4.1 Порядка установлено, что общественные обсуждения проводятся на основании подачи инициатором заявления о предложении проведения общественных слушаний. Пунктом 24 постановления № 1644 установлены требования к содержанию уведомления о проведении общественных обсуждений.

Однако требования о необходимости предоставления указанных сведений в тексте Порядка отсутствует. Пунктом 28 постановления № 1644 установлено, что уполномоченный орган в течение 2 дней со дня поступления уведомления об обсуждении размещает его:

а) на официальном сайте и (или) в информационной системе, а также опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

б) в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в соответствии с приложением № 28 к Положению о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2024 г. № 329 «О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды». Вместе с тем, пункт 4.2 Порядка не содержит указанной информации. Пунктом 41 постановления № 1644 установлены требования к оформлению протокола по результатам проведения общественных обсуждений:

а) наименование уполномоченного органа, дата оформления протокола общественных обсуждений;

б) объект общественных обсуждений, период проведения общественных обсуждений;

в) информация, содержащаяся в размещенном (опубликованном) уведомлении об обсуждениях (уведомлении о слушаниях в случае их проведения);

г) дата и источник размещения (опубликования) уведомления об обсуждениях (уведомления о слушаниях в случае их проведения), а также сведения о распространении указанной в уведомлении об обсуждениях (уведомлении о слушаниях в случае их проведения) информации иными предусмотренными пунктом 29 настоящих Правил способами;

д) сведения о проведении слушаний (в случае их проведения) с указанием:

даты, времени и места проведения слушаний;

общего количества участников слушаний;

вопросов, обсуждаемых на слушаниях;

предмета разногласий между участниками слушаний и заказчиком (исполнителем) (в случае наличия такого предмета);

е) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений;

ж) иная информация, детализирующая учёт общественного мнения;

з) приложения, содержащие:

перечни принявших участие в рассмотрении объекта обсуждений участников, указанных в пунктах 34 и 38 (в случае проведения слушаний) настоящих Правил, включающие в себя сведения, указанные в пункте 35 настоящих Правил; журнал учёта замечаний и предложений участников общественных обсуждений, в котором в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил уполномоченным органом зафиксированы все предложения и замечания участников общественных обсуждений, внесённые в соответствии с пунктами 34 - 36 настоящих Правил, с указанием на предложения и замечания, поступившие в ходе слушаний;

таблица учёта замечаний и предложений в соответствии с пунктом 47 настоящих Правил. Однако пункты 5.4.6 и 5.5.7 Порядка не содержат в себе указанную информацию.

В нарушение пункта 41 постановления № 1644 и 5.4.7 Порядка исчисляет срок составления протокола общественных слушаний с даты проведения общественных слушаний, а не с даты завершения общественных обсуждений. Пункты 5.4.6 и 5.5.8 Порядка не соответствуют пункту 42 постановления № 1644, согласно которому протокол общественных обсуждений подписывается представителем заказчика (исполнителя), участниками общественных обсуждении. В нарушение подпункт 42 и 43 постановления
№ 1644 Порядок не содержит в себе информацию о подписании протокола в форме электронного документа. В соответствии с пунктом 37 постановления № 1644 предложения и замечания подлежат фиксации уполномоченным органом в журнале учёта замечаний и предложений участников общественных обсуждений и передаче в течение 1 рабочего дня со дня их внесения заказчику (исполнителю) по контактным данным, указанным в уведомлении об обсуждениях, а также обязательному рассмотрению заказчиком (исполнителем). Однако процедура оформления замечаний и предложений общественности в соответствующем журнале Порядком не предусмотрена. Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

3. Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что утверждённый постановлением администрации муниципального образования Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности» (далее - Регламент) не в полной мере отвечает требованиям законодательства. В частности, в нарушение статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пункта 24 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228, Регламентом не предусмотрен порядок выдачи дубликата документа, выданного по результатам предоставления муниципальной услуги. В результаты вышеназванных противоречий - законодательства применение Регламента в действующей редакции препятствует, в том числе, надлежащей реализации субъектами предпринимательской деятельности своих прав на получение муниципальной услуги.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в 3 нормативных правовых актах.

4. Состав комиссии по приемке жилых помещений, приобретаемых в муниципальную собственность в рамках реализации программ переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу утвержден постановлением.

Согласно действующей редакции вышеуказанного муниципального нормативного правового акта в состав комиссии входит заместитель председателя Совета по вопросам осуществления общественного контроля на территории города.

В то же время в соответствии с постановлением Администрации деятельность Совета по вопросам осуществления общественного контроля на территории города прекращена в связи с переформатированием деятельности Совета на региональном уровне и созданием региональной общественной организации «Палата справедливости и общественного контроля.

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 18.06.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 15.05.2025 по 29.05.2025 (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Органам местного самоуправления в срок до 18.06.2025 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:

- Старокулаткинский район - от 23.01.2025 № 1р, от 06.02.2025 № 2р, от 06.03.2025 № 4р, от 20.03.2025 № 5р, от 03.04.2025 № 6р; от 17.04.2025 № 7р; - Барышский район - от 20.03.2025 № 5р, от 03.04.2025 № 6р, от 17.04.2025 № 7р;

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)
в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 29.05.2025 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

7. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, о нарушениях законодательства.

По состоянию на 29.05.2025 имеют просрочку по исполнению поручений следующие муниципальные образования Ульяновской области:

Обратила внимание на то, что необходимо проводить своевременно инвентаризацию нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

7.1. Принять информацию к сведению.

7.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с действующим законодательством.

7.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.