Протокол № 2р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 06.02.2025

Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                             Шипанова Н.Н.

 Присутствовали:

– Брызгалина Ольга Анатольевна – референт отдела юридического сопровождения департамента финансового обеспечения и юридического сопровождения Министерства экономического развития Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О маркировке отдельных видов продукции».

Докладчик – Брызгалина О.А., референт отдела юридического сопровождения департамента финансового обеспечения и юридического сопровождения Министерства экономического развития Ульяновской области.

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период
 с 22.01.2025 по 04.02.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 24.01.2025 по 06.02.2025.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний

 с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации

 и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. Иные вопросы.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Брызгалина О.А. – выступила с докладом на тему «О маркировке отдельных видов продукции».

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых

 на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 22.01.2025 по 04.02.2025.

Сообщила, что за период с 22.01.2025 по 04.02.2025 внесено 20 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Постановление администрации муниципального образования
 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда муниципального образования (далее — Положение) не соответствует требованиям бюджетного законодательства и содержит коррупциогенные факторы.

В частности, согласно части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов местных администраций направляются на финансовое обеспечение расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также
 на иные мероприятия, предусмотренные установленным в соответствии с частью 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядком.

Вышеназванное Положение не в полной мере отвечает требованиям части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит следующий коррупциогенный фактор.

Так, согласно абзацу 11 пункта 4 Положения бюджетные ассигнования резервного фонда используются в целях обеспечения, в том числе, «иных непредвиденных расходов в соответствии с правовыми актами администрации муниципального образования». Между тем в силу части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации исчерпывающий перечень оснований использования средств резервного фонда местной администрации устанавливается принятым в соответствии с частью
 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядком.

При этом «иные непредвиденные расходы» и перечень правовых актов администрации муниципального образования  вышеназванным Положением
 не определены, что образует коррупциогенный фактор, указанный в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
 и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее — Методика), а именно: широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения (подпункт «а» пункта 3 Методики).

2. Решение Совета депутатов муниципального образования  «Об утверждении Положения о порядке выявления бесхозяйного имущества
 и оформления его в муниципальную собственность муниципального образования» (далее — Положение) не соответствует требованиям законодательства о собственности.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения  в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве  на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Частью 10 статьи 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества направляются в орган регистрации органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1.5 Положения «принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав».

Между тем в соответствии с пунктом 2 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, устанавливающего единый для Российской Федерации порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей  и утверждённого приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, изданным  в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ, принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона
 № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения, регламентирующего порядок постановки на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества,
 к соответствующему заявлению в орган регистрации прав уполномоченный орган прикладывает документы, предусмотренные, в том числе, Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее — Приказ № 931).

Между тем Приказ № 931 утратил силу с 04.12.2023 в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23.10.2023 № 731. Противоречие Положения требованиям федерального законодательства препятствует надлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий
 по выявлению и учёту бесхозяйного муниципального имущества.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в четырёх муниципальных правовых актах.

3. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении положения о конкурсной (аукционной) комиссии по продаже муниципального имущества, земельных участков или права их аренды, передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление» (далее - Постановление).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Между тем, Постановление принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ
 на специализированном аукционе» и Приказом ФАС России от 10.02.2010 г.
 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества,
 и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», которые утратили силу 29.10.2019 и 30.09.2023.

4. Постановление администрации муниципального образования   «Об утверждении порядка уведомления Главы администрации муниципального образования, муниципальных служащих Совета депутатов муниципального образования, Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу» (далее - Порядок).

Противоречит пункту 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона  от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О  противодействии коррупции», части 2 статьи 11, части 2 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ  «О муниципальной службе в Российской Федерации» (согласно которым главе администрации запрещено выполнять иную оплачиваемую работу,
 за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Из пункта 1 Порядка, в частности следует, что «настоящий Порядок уведомления Главы администрации муниципального образования, представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу разработан в целях реализации законодательства
 о  муниципальной службе и устанавливает процедуру уведомления Главы администрации муниципального образования о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а также форму, содержание и порядок регистрации уведомлений».

Кроме того, указанное свидетельствует о наличии в Постановлении коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «и» пункта 3. Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Действие данного постановления может привести к злоупотребления  со стороны должностного лица органа местного самоуправления.

5. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении положения о порядке вырубки и охраны зелёных насаждений муниципального образования» (далее — Положение).

Установлено, что указанное Положение регламентируют порядок вырубки и охраны зелёных насаждений, положение о комиссии
 по осуществлению вырубки зелёных насаждений, а также методику расчёта платежей за вырубку зеленых насаждений.

Вместе с тем согласно положениям пунктов «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования
 и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды находятся
 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления
 в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района (подпункт 9 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Закрепляя в главе II Федерального закона № 7-ФЗ основы управления в области охраны окружающей среды, федеральный законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере.

Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью её внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов
 к ним отнесены федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац семнадцатый статьи 5 Федерального закона №7-ФЗ).

Полномочия осуществлять правовое регулирование в области охраны окружающей среды, в том числе вопросов ответственности за нарушение законодательства, органам местного самоуправления не предоставлены.

Отношения в названной сфере урегулированы главой XIV Федерального закона № 7-ФЗ, устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).

Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление
 в области охраны окружающей среды.

При их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом понесённых убытков,
 в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 и абзац второй пункта 1 статьи 78 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которого такой вред может быть возмещён посредством возложении на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункт 1 и пункт 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указал, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба) причинённого окружающей среде, подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причинённого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Более того, в законодательство в области охраны окружающей среды, состоящее из Конституции Российской Федерации, Федерального закона
 № 7-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов
 и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Таким образом, Положение о порядке вырубки и охраны зелёных насаждений, произрастающих на землях общего пользования муниципального  образования и на землях сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, принято за пределами компетенции и подлежит отмене в полном объёме.

Аналогичная позиция изложена в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.05.2024.

Кроме того, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, является коррупциогенными факторами и создает предпосылки для ущемления прав и законных интересов граждан.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

6. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент»).

Из преамбулы постановления следует, что Административный регламент утверждается в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3
 и подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам для ведения садоводства.

Вместе с тем, в силу требований подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом
 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

С учётом изложенного федеральное законодательство ограничивает случаи предоставления земельных участков для ведения садоводства
 по договорам купли-продажи или аренды без проведения торгов при наличии условия об их использовании для собственных нужд.

Таким образом, предоставление уполномоченным органом местного самоуправления земельного участка гражданам для ведения садоводства
 в отсутствие условия об его использовании для собственных нужд противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом принятие нормативного правового акта за пределами компетенции является одним из коррупциогенных фактов предусмотренных подпунктом «д» пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации
 от 26.02.2019 №96 (нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов).

Аналогичные нарушения выявлены ещё в трёх муниципальных правовых актах.

7. Постановление администрации муниципального образования «Об определении видов работ и объектов, на которых отбываются наказания
 в виде обязательных работ и об определении мест отбывания наказания в виде исправительных работ» (далее — Постановление).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются  осужденным
 по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления
 по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно положениям, статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
 в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В силу части 3 статьи 19 Закона № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное
 не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты
 на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 35, 36, 37 Закона № 131-ФЗ полномочия конкретного органа местного самоуправления в зависимости от его вида (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация) определяются федеральными законами и принимаемыми
 в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Указанным Постановлением утверждён перечень предприятий, организаций и учреждений для отбывания наказания в виде исправительных работ, находящихся на территории муниципального образования 
 (далее — Перечень).

Между тем, в перечне мест отбывания наказания в виде исправительных работ указано общество с ограниченной ответственностью (далее — ООО), несмотря на то, что в настоящее время, данное ООО прекратило свою деятельность.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

8. Решение Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования» (далее — Положение).

Согласно статье 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ
 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Ульяновской области, а также порядок назначения и выплаты указанной пенсии регламентирован Законом Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-30 «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» (далее — Закон № 179-30).

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 179-30 гражданский служащий подаёт заявление о назначении пенсии за выслугу лет в уполномоченный орган.

К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются, в том числе сведения о трудовой деятельности гражданского служащего, сформированные в соответствии с трудовым законодательством в электронном виде и представленные на бумажном носителе либо в форме электронного документа, и (или) копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж гражданской службы.

Вместе с тем, Положением установлено, что к заявлению об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет среди прочих прилагается копия трудовой книжки, без указания на возможность предоставления сведений о трудовой деятельности, сформированные в соответствии с трудовым законодательством в электронном виде, что не соответствует части 2 статьи 7 Закона № 179-ЗО.

Кроме того, требование о предоставлении копии трудовой книжки является трудновыполнимым в том случае, если сведения о трудовой деятельности формируются работодателем (представителем нанимателя)
 в электронном виде в соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019
 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации
 в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде», что свидетельствует о наличии в муниципальном правовом акте коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенного фактора: наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам
 и организациям, что создаёт предпосылки для ущемления прав и законных интересов граждан.

9. Постановление администрации муниципального образования
 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, применяемой при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в муниципальном образовании» (далее — программа).

Установлено, что в нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) раздел 3 Программы не содержит вид контрольного (надзорного) мероприятия — объявление предостережения.

В нарушение части 2 статьи 50 Федерального закона № 248-ФЗ раздел  Программы не содержит в себе информацию о проведении консультирования посредством видео-конференц-связи.

В нарушение части 2 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ раздел Программы не содержит в себе информацию о проведении профилактического визита в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Таким образом, утверждённая Программа не содержит в себе установленных законом сведений, и порядка проведения контрольных мероприятий, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 (отсутствие или неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

10. Решение Совета депутатов муниципального образования
 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования» (далее — Порядок).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закона № 131-ФЗ) органы местного самоуправления
 от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются
 и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми
 в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Пунктом 4.3 Порядка установлено, что учёт имущества, составляющего казну, и его движение осуществляются путём занесения администрацией муниципального образования соответствующих сведений в специальные разделы реестра муниципальной собственности, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
 от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

При этом приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» утратил силу 16.02.2024.

Кроме того, в пункте Порядка указано, что реестр муниципального имущества утверждается главой администраций муниципального образования не позднее 30 апреля года следующего за отчётным.

При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона № 131-ФЗ,
 в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты местной администраций и иных органов местного самоуправления предусмотренных уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят устав поселения, правовые акты, принятые на местном референдуме, решения Совета депутатов поселения, постановления и распоряжения главы поселения, постановления
 и распоряжения администрации поселения.

Таким образом, форма правового акта главы администраций, которой утверждается реестр муниципального имущества, не определена.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 20.02.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством 
 и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 24.01.2025 по 06.02.2025.

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 20.02.2025 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения
 их в соответствие с законодательством и направить информацию
 на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протокола аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 23.01.2025 год №1р органами местного самоуправления муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
 в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)
 в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 6 февраля 2025 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008
 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – иные вопросы.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений, содержащихся в письмах, направленных в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, о нарушениях законодательства в 2024 году.

 Обратила внимание на то, что необходимо проводить своевременно инвентаризацию нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

 6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с законодательством.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.