Протокол №9р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 30.05.2024

14:00

Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                                  Фролов Д.В.

Присутствовали:

– Кавкайкина Марина Юрьевна – консультант отдела правового обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «Обзор нормативных правовых актов в сфере поддержки членов семей участников специальной военной операции на территории Ульяновской области, реализация которых отнесена к компетенции Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области».

Докладчик – Кавкайкина М.Ю., консультант отдела правового обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области.

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 15.05.2024 по 28.05.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 17.05.2024 по 30.05.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. Иные вопросы.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Кавкайкина М.Ю. – выступила с докладом на тему: «Обзор нормативных правовых актов в сфере поддержки членов семей участников специальной военной операции на территории Ульяновской области, реализация которых отнесена к компетенции Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области». (текст доклада прилагается)

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 15.05.2024 по 28.05.2024.

Сообщила, что за период с 15.05.2024 по 28.05.2024 внесено 17 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» внесены изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что регламент противоречит положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в подпункте 4 пункта 2.6.1 регламента отсутствует указание о необходимости предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пункте 2.6 регламента не предусмотрено предоставление документов о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьёй 40.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 6 пункта 2.6 регламента отсутствует требование о согласии правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки.

Подпунктом 7 пункта 2.6 регламента требуется предоставление копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, регламент в указанной части подлежит приведению в соответствие с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в трёх муниципальных правовых актах.

2. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 16 части 6.1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» внесены изменения в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в части пакета документов, предоставляемого заявителем для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, указанные изменения коснулись исключения из пакета документов необходимого для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию градостроительного плана земельного участка, акта приёмки объекта капитального строительства, акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, документа, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Между тем в нарушение части 3 статьи 55 ГрК РФ раздел 2.6 регламента в части исчерпывающего перечня документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, муниципального образования для предоставления муниципальной услуги, не соответствует вышеприведённым требованиям действующего законодательства.

Необоснованное истребование от заявителей документов, предоставление которых не предусмотрено федеральным законодательством, может повлечь отказ в выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, что в свое очередь ведёт к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе предпринимательского сообщества.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.

3. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из реестра муниципальной собственности муниципального образования» (далее – регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 5.2.29 (16) пункта 5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, к полномочиям Министерства финансов Российской Федерации отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Установлено, что регламент, не соответствует требованиям пункта 7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н (далее – Порядок).

Документом, подтверждающим факт учёта муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Рекомендуемый образец выписки из реестра приведён в приложении к Порядку (пункт 7 Порядка).

Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.

4. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов» (далее – регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Вопреки требованиям статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» раздел 3 регламента – исчерпывающие перечни административных процедур не содержит в себе строго установленный состав административных процедур, предоставления муниципальной услуги в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала, а также выполняемых в ОГКУ «Правительство для граждан».

Так, в соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.3 регламента устанавливается исчерпывающий перечень административных процедур предоставления муниципальной услуги, однако подпункт 5 и 6 вышеуказанных пунктов не конкретизируют перечень иных действий и иных процедур необходимых для предоставления государственной услуги, что в свою очередь создаёт предпосылки для необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пункта «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» данные положения являются коррупциогенным фактором – нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

5. Решение Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к должностному (служебному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования и урегулированию конфликта интересов» (далее – Положение) не соответствует требованиям действующего законодательства.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71 в Положении отсутствует одно из оснований для проведения заседания комиссии – уведомление лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования, о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Кроме того, Положение не содержит порядок рассмотрения вышеназванного уведомления и не соответствует внесённым Указом Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71 изменениям.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

6. В ходе антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что решение Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (далее – Положение) противоречит требованиям законодательства.

Так, вопреки требованиям части 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Положением не предусмотрены сроки уведомления о возникновении личной заинтересованности.

Изложенное свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 (неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Действие нормативного правового акта может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц органа местного самоуправления.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

7. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период», которым утверждён одноимённый Порядок, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, из пункта 6 Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования следует, что проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) представляется в Совет депутатов муниципального образования одновременно с проектом решения Совета депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период.

Между тем, пункт 5 статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который предусматривал обязанность предоставления бюджетного прогноза (проекта бюджетного прогноза, проекта изменений бюджетного прогноза) муниципального образования, на долгосрочный период в представительный орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете, отменён пунктом 19 статьи 1 Федерального закона от 21.11.2022 № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году».

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 13.06.2024 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 17.05.2024 по 30.05.2024. (текст доклада прилагается)

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 13.06.2024 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов органами местного самоуправления следующих муниципальных образований:

Радищевский район: от 25.04.2024 № 7р, от 16.05.2024 № 8р;

Старокулаткинский район: от 16.05.2024 № 8р.

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 30 мая 2024 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – Иные вопросы.

Озвучила поручение в адрес Глав администраций муниципальных районов и городских округов Ульяновской области изложенное в протоколе штаба по комплексному развитию региона от 21.05.2024 № 19-АС в рамках реализации на территории Ульяновской области Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Рекомендовать в срок до 01.09.2024 обеспечить:

– принятие муниципального нормативного акта, устанавливающего условия и порядок предоставления многодетным семьям права на получение бесплатного питания на каждого из детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Ульяновской области;

– принятие нормативного акта, устанавливающего условия и порядок предоставления многодетным семьям права на бесплатное посещение муниципальных организаций культуры, а также бесплатное посещение муниципальных организаций физической культуры и спорта.

Информацию о принятии муниципальных нормативных актов представить в Министерство социального развития Ульяновской области.

Довела до сведения органов местного самоуправления информацию о том, что с 15 мая 2024 года Высшая школа правоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации начинает приём документов на программу магистратуры по направлению 40.04.01. Юриспруденция «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления». Программой предусмотрены очная, очно-заочная и заочная формы обучения.

Более подробно о программе: https://igsu.ranepa.ru/program/p376/

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручения изложенного в протоколе штаба по комплексному развитию региона от 21.05.2024 № 19-АС.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 9 л. в 1 экз.

Председательствующий                                          О.В. Котельникова

Секретарь                                                                 Д.В. Фролов