Протокол №8р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 16.05.2024
14:00
Председательствующий Котельникова О.В.
Секретарь Орехова Д.А.
Присутствовали:
- Куканова Екатерина Игоревна – референт департамента правовой и организационной работы Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области;
- представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.
1. Доклад на тему: «Изменения в полномочиях Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области».
Докладчик – Куканова Е.И., референт департамента правовой и организационной работы Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области;
2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 24.04.2024 по 14.05.2024.
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 26.04.2024 по 16.05.2024.
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
4. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
1. СЛУШАЛИ:
Куканова Е.И. – выступил с докладом на тему: «Изменения в полномочиях Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области».
РЕШИЛИ:
1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.
2. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 24.04.2024 по 14.05.2024.
Сообщила, что за период с 24.04.2024 по 14.05.2024 внесено 54 акта прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:
1. Постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Представление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно без проведения торгов» (далее — Административный регламент) в действующей редакции не соответствует требованиям действующего законодательства.
Так, вопреки требованиям статьи 10 Земельного кодекса РФ, части 5 статьи 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-З0
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в пункте 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 14 календарных дней вместо 14 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления на получение земельного участка в собственность бесплатно или отсутствии основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключён договор о комплексном развитии территории.
При этом согласно подпункту 8 пункта 2.8 Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается при условии, если указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключён договор о развитии застроенной территории.
Из подпункта 9 и 10 пункта 2.8 Административного регламента следует, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается при условии, если указанный в заявлении земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключён договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, что противоречит пункту 9 и пункту 10 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, действующие на сегодняшний день нормы Административного регламента не только противоречат закону, но и нарушают права заявителей — индивидуальных предпринимателей, имеющих право на предоставление земельного участка в целях развития застроенной территории (подпункт 4 пункта 2.6 Административного регламента).
Учитывая, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ данный нормативный правовой акт подлежит приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в пятнадцати муниципальных правовых актах.
2. Постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование таких адресов» (далее - Административный регламент) в действующей редакции не соответствует требованиям действующего законодательства.
Так, во исполнение требований пункта 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правительством Российской Федерации 19.11.2014 принято постановление № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее — Правила), которым установлены порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.
Из пункта 37 Правил следует, что принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса осуществляется уполномоченным органом: а) в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления, б) в случае подачи заявления в форме электронного документа — в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления заявления.
Однако вопреки указанным требованиям пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган. Учитывая, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ данный нормативный правовой акт подлежит приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в пяти муниципальном правовом акте.
3. В постановлении администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации и выписок из реестра муниципального имущества» (далее — регламент), выявлены нарушения закона.
Установлено, что согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подпунктом 5.2.29(16) пункта 5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, к полномочиям Министерства финансов Российской Федерации отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утверждён приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н (далее — порядок).
Документом, подтверждающим факт учёта муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).
Рекомендуемый образец выписки из реестра приведён в приложении к настоящему Порядку (пункт 7 Порядка).
При этом, приложение № 2 к регламенту не соответствует требованиям пункта 7 Порядка, и в этой связи, регламент в указанной части подлежит приведению в соответствие с требованиями вышеуказанных положений.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.
4. В постановлении администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в собственность бесплатно» (далее — регламент), выявлены нарушения закона.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Ульяновской области от 23.12.2016 № 200-З0 «О предоставлении гражданам земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, в собственность бесплатно» (далее — Закон № 200-З0), одновременно с заявлением в уполномоченный орган для получения услуги заявителем представляются:
1) документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность гражданина, заинтересованного в получении земельного участка в собственность бесплатно, а в случае обращения представителя этого гражданина - документ, подтверждающий полномочия указанного представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) документы, подтверждающие постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилом доме в течение не менее пятнадцати лет;
3) справка органа или организации по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации об отсутствии в собственности гражданина до 1 декабря 1998 года жилых помещений;
4) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома,
5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о правах гражданина на имевшиеся (имеющиеся) у него жилые помещения, либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости указанных сведений;
6) документы, подтверждающие отсутствие в собственности гражданина земельных участков, предоставленных ему для индивидуального жилищного строительства;
7) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилой дом, либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости указанных сведений.
При этом в нарушение вышеуказанных требований, для предоставления муниципальной услуги регламентом предусмотрено истребование сведений о регистрации по месту жительства или сведения о регистрации по месту пребывания гражданина, если соответствующие сведения отсутствуют в документе, указанном в подпункте 1 (подпункт 4 пункта 2.6 регламента).
Кроме того, в нарушение пункта 5 части 4 статьи 3 Закона № 200-З0, в подпункте 7 пункта 2.6 регламента предусмотрено только предоставление выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него жилые помещения без возможности предоставить уведомление об отсутствии в данном реестре таких сведений.
В этой связи, регламент в указанной части подлежит приведению в соответствие с требованиями вышеуказанных положений.
Таким образом, регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
5. В постановлении администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли под создание семейного (родового) захоронения» (далее — регламент), выявлены нарушения закона.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Структура административного регламента должна ‘содержать разделы, устанавливающие состав, последовательностъ и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах (пункт 3 части 2 статьи 12 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
В соответствии с частью 1.1 статьи 3 Закона Ульяновской области от 10.11.2000 № 051-30 «О семейных (родовых) захоронениях на территории Ульяновской области» (далее — Закон № 051-30), документы, подтверждающие наличие брачных отношений или степень родства, указанного в части 1 статьи 2 указанного Закона, в том числе свидетельства о заключении брака, о рождении, об установлении отцовства, о перемене имени, за исключением документов, определённых третьим предложением настоящей части, заявитель вправе представить по собственной инициативе. В случае непредставления этих документов заявителем орган или должностное лицо местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 4 указанного Закона, запрашивают их самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Указанные документы в случае их выдачи компетентными органами иностранного государства и перевод таких документов на русский язык, верность которого засвидетельствована нотариусами или консульскими должностными лицами, а равно свидетельства об усыновлении (удочерении), выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации, заявитель обязан представить самостоятельно.
Заявления могут быть представлены заявителями в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 14 указанного Закона, непосредственно при их посещении, через многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных (муниципальных) услуг» (далее - Единый портал).
В случае представления заявления в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 4 настоящего Закона, непосредственно при их посещении или через многофункциональный центр должностные лица органа местного самоуправления, работники многофункционального центра регистрируют заявление, снимают копии с представленных заявителем документов, указанных в частях 1 и 1.1 указанной статьи, проставляют на них удостоверительные надписи и возвращают заявителю подлинники этих документов.
В случае представления заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая Единый портал, регистрация заявления осуществляется органом местного самоуправления не позднее первого рабочего дня, следующего за днём поступления заявления в электронный почтовый ящик органа местного самоуправления, либо размещения заявления на Едином портале. Не позднее первого рабочего дня, следующего за днём такой регистрации, орган местного самоуправления направляет заявителю уведомление о перечне документов, необходимых для принятия решения о предоставлении участка земли для создания семейного захоронения, о способах и сроке их представления в орган местного самоуправления. Продолжительность указанного срока составляет 5 рабочих дней со дня, следующего за днём направления заявителю указанного уведомления. Должностные лица органа местного самоуправления снимают копии с представленных заявителем документов, проставляют на них удостоверительные надписи и возвращают заявителю подлинники этих документов.
При этом, в нарушение вышеуказанных требований, регламентом не предусмотрен порядок предоставления услуги при подаче заявления в электронной форме, а в пункте 2.6 административного регламента предусмотрено истребование документов только с заявителя без возможности их получения в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Кроме того, вопреки вышеуказанным нормам законодательства, в пункте 3.2.1 регламента содержится указание о выдаче заявителю уполномоченным органом расписки о получении документов, являющихся основанием для получения муниципальной услуги, а не снятия с них копий и возврата оригиналов заявителю, как это предусмотрено в абзаце 3 части 1.1 статьи 3 Закона № 051-З0.
В этой связи, регламент в указанной части подлежит приведению в соответствие с требованиями вышеуказанных положений. Таким образом, регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
6. Прокуратурой района изучено Положение о контрактной службе администрации (с учётом внесённых изменений) (далее — Положение), на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-Ф3), Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ).
Федеральным законом от 11.06.2022 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» статья 38 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 7 – руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Законом № 273-ФЗ, в том числе с учётом информации, предоставленной заказчику в соответствии с частью 23 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем Положение не приведено в соответствие с указанными требованиями.
7. В постановлении администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - регламент), выявлены нарушения закона. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования
либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения и договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; 3) проживающие в помещении,
не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Однако из пункта 1.2 регламента следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, при этом перечень соответствующих заболеваний установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, который признан утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 № 859.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в трёх муниципальных правовых актах.
8. Прокуратурой района изучено решение Совета депутатов «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования» (далее — Положение) на предмет соответствия действующему законодательству.
В ходе изучения нормативно-правового акта установлено, что отдельные нормы Положения вступили в противоречие с изменениями действующего законодательства.
Так, Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) дополнена пунктом 12, а также изменена редакция части 4 статьи 20 ЖК РФ.
Исходя из новой редакции пункта 12 части 1 статьи 20, части 4 статьи 20 ЖК РФ, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.
В нарушение данной нормы, редакции пунктов 1.2, 2.36.2.1 Положения действует в неизменном виде.
9. Решение Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (далее — Решение) противоречит требованиям законодательства.
Так, вопреки требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Решением не предусмотрены сроки уведомления о возникновении личной заинтересованности.
Изложенное свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 (неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
Действие нормативного правового акта в названной редакции может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, в связи с чем, данный нормативный правовой акт подлежит незамедлительному приведению его в соответствие с действующим законодательством.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в четырёх муниципальных правовых актах.
10. По результатам изучения в прокуратуре района решения Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке представления сведений депутатами Совета депутатов и лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей» (далее — Порядок), выявлены нарушения закона.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчётный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчётному периоду, и об источниках получения средств, за счёт которых совершены эти сделки.
Между тем, подпункт «в» пункта 1 данного Порядка не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, поскольку не закрепляет обязанность предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов, цифровой валюты.
11. По результатам изучения в прокуратуре района решения Совета депутатов «О реализации законодательства в области противодействия коррупции в отношении депутатов Совета депутатов муниципального образования» (далее — Решение), выявлены нарушения закона.
Указанным решением утверждено Положение о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов муниципального образования, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте муниципального образования и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчётный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счёт которых совершены эти сделки.
Между тем, Порядок не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, поскольку не закрепляет обязанность предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов, цифровой валюты.
Кроме того, указанным Решением утверждено Положение о порядке сообщения депутатами Совета депутатов муниципального образования о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Между тем, Решение в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Решением не предусмотрены сроки уведомления о возникновении личной заинтересованности.
Кроме того, указанное свидетельствует о наличии в Решении коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010г. №96.
Действие нормативного правового акта в названной редакции может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, в связи с чем, данный нормативный правовой акт подлежит незамедлительному приведению его в соответствие с действующим законодательством.
12. В решении Совета депутатов «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования» (далее — Перечень), выявлены нарушения закона.
В силу части 9 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закона № 248-ФЗ) индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
При этом Перечень не содержит параметров, соответствие или отклонение от которых с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений, а фактически дублирует самостоятельное основание для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.
13. Постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» не соответствует действующему законодательству, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.
Так, пунктом 1 постановления предусмотрено утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на территории муниципального образования (далее - административный регламент).
Так, пунктами 2, 4, 5, 6, 9 пункта 2.6 регламента в нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, акт приёмки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), акт приёмки объекта капитального строительства, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Однако необходимость предоставления указанных документов исключена в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Таким образом, регламент в указанной части подлежит приведению в соответствие с требованиями части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.
14. Постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» не соответствует действующему законодательству, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с ним
по следующим основаниям.
Так, пунктом 1 постановления предусмотрено утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги. «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на территории муниципального образования (далее – административный регламент).
Установлено, что регламент противоречит положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, в подпункте 4 пункта 2.6.1 регламента отсутствует указание о необходимости предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а в пункте 2.6 регламента не предусмотрено предоставление документов о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае если такое согласование предусмотрено статьёй 40.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 7 пункта 2.6.1 регламента требуется предоставление копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Таким образом, регламент в указанной части подлежит приведению в соответствие с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.
15. По результатам изучения в прокуратуре района положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации и урегулированию конфликта интересов, утверждённого постановлением администрации (далее — Положение), выявлены нарушения закона.
Установлено, что положение противоречит статьям 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указу Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Указу Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее — Указ Президента РФ от 25.01.2024 РФ № 71).
Так, в нарушение Указа Президента РФ от 25.01.2024 № 71 в пункте 14 Положения отсутствует одно из оснований для проведения заседания комиссии — уведомление муниципального служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Также, содержание подпункта 1 пункта 3 Положения не соответствует внесённым Указом Президента РФ от 25.01.2024 № 71 изменениям.
Таким образом, Положение подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в пяти муниципальных правовых актах.
16. Постановление администрации «Об утверждении Порядка разработки бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период», которым утверждён одноимённый Порядок, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Так, из пункта 3 Порядка разработки бюджетного прогноза муниципального образования следует, что бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) направляется в Совет депутатов муниципального образования одновременно с проектом решения Совета депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования «на очередной финансовый год и на плановый период.
Между тем, пункт 5 статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который предусматривал обязанность предоставления бюджетного прогноза (проекта бюджетного прогноза, проекта изменений бюджетного прогноза) муниципального образования на долгосрочный период в представительный орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете, отменён пунктом 19 статьи 1 Федерального закона от 21.11.2022 № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году».
Учитывая, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, данный нормативный правовой акт подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.
РЕШИЛИ:
2.1. Принять информацию к сведению.
2.2. Органам местного самоуправления в срок до 29.05.2024 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.
2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
3. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 26.04.2024 по 16.05.2024.
РЕШИЛИ:
3.1. Принять информацию к сведению.
3.2. Органам местного самоуправления в срок до 29.05.2023 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.
3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
4. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».
Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».
Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.
Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По состоянию на 16 мая 2024 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:
|
Муниципальное образование |
Декабрь 2023 |
Январь 2024 |
Февраль 2024 |
Март 2024 |
Апрель 2024 |
|
Тереньгульский район |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Красноборское сельское поселение |
4 |
- |
3 |
2 |
- |
|
Михайловское сельское поселение |
- |
- |
- |
1 |
2 |
|
Николаевский район |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Никулинское сельское поселение |
- |
- |
- |
1 |
- |
|
Старокулаткинский район |
- |
- |
- |
- |
3 |
|
Инзенский район |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Сюксюмское сельское поселение |
- |
- |
- |
- |
2 |
|
Карсунский район |
- |
- |
|
1 |
12 |
|
Языковское городское поселение |
- |
- |
3 |
- |
1 |
|
Сосновское сельское поселение |
- |
- |
4 |
1 |
2 |
|
Вальдиватское сельское поселение |
- |
- |
4 |
- |
- |
|
Горенское сельское поселение |
- |
- |
- |
- |
2 |
|
Новопогореловское сельское поселение |
- |
- |
- |
- |
3 |
|
Урено-Карлинское сельское поселение |
- |
- |
- |
- |
4 |
|
Майнский район |
- |
- |
- |
12 |
- |
|
Майнское городское поселение |
- |
- |
- |
1 |
- |
|
Игнатовское городское поселение |
- |
4 |
- |
|
- |
|
Анненковское сельское поселение |
- |
- |
- |
2 |
- |
|
Гимовское сельское поселение |
- |
- |
- |
2 |
- |
|
Старомаклаушинское сельское поселение |
- |
- |
- |
3 |
- |
|
Тагайское сельское поселение |
- |
1 |
- |
2 |
- |
|
Радищевский район |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Дмитриевское сельское поселение |
- |
- |
- |
3 |
- |
|
Калиновское сельское поселение |
- |
1 |
- |
2 |
- |
|
Октябрьское сельское поселение |
- |
- |
- |
3 |
- |
|
Ореховское сельское поселение |
- |
3 |
- |
4 |
- |
|
Цильнинский район |
2 |
- |
- |
- |
- |
РЕШИЛИ:
4.1. Принять информацию к сведению.
4.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
Приложение: на 13 л. в 1 экз.
Председательствующий О.В. Котельникова
Секретарь Д.А. Орехова
