Протокол №18р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 17.10.2024

Председательствующий                                                 Котельникова О.В.

Секретарь                                                                        Матвеева Д.А.

Присутствовали:

- Тихонова Инна Владимировна – референт департамента финансового обеспечения и юридического сопровождения Министерства промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области;

- представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О внедрении элементов Инвестиционного стандарта Ульяновской области на уровне муниципальных образований и о мероприятиях по внедрению системы обязательной маркировки средствами идентификации товаров потребления».

Докладчик – Тихонова И.В., референт департамента финансового обеспечения и юридического сопровождения Министерства промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области;

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 02.10.2024 по 15.10.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 04.10.2024 по 17.10.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Тихонова И.В. – выступил с докладом на тему: «О внедрении элементов Инвестиционного стандарта Ульяновской области на уровне муниципальных образований и о мероприятиях по внедрению системы обязательной маркировки средствами идентификации товаров потребления».

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 02.10.2024 по 15.10.2024.

Сообщила, что за период с 02.10.2024 по 15.10.2024 внесено 17 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Решение Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества» (далее — Положение) не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, Федеральным законом от 06.04.2024 № 76-ФЗ внесены изменения в статьи 15 и 24 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Федеральный закон № 178-ФЗ). Федеральный закон вступил в силу с 01.07.2024. Исходя из новой редакции пункта 13 части 3 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ, дополнен перечень сведений, которые должно содержать информационное сообщение о продаже государственного муниципального имущества.

Так, указанное сообщение должно содержать порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса), либо покупателей (при проведении продажи государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене), либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения). Также значительные изменения претерпела статья 24 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», определяющая порядок продажи государственного муниципального имущества по минимально допустимой цене. Однако соответствующие изменения в Положение не вносились.

2. Был изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», утверждённый постановлением администрации муниципального образования (далее - Регламент). Административный регламент противоречит требованиям федерального законодательства и содержит коррупциогенный фактор. Вопреки требованиям статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» раздел 3.1 Регламента — исчерпывающие перечни административных процедур не содержит в себе строго установленный состав административных процедур, предоставления муниципальной услуги в электронной форме, а также выполняемых в ОГКУ «Правительство для граждан».
Так, в соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.3. Регламента устанавливается исчерпывающий перечень административных процедур предоставления муниципальной услуги, однако подпункт 6 и 5 вышеуказанных пунктов не конкретизируют перечень иных действий необходимых для предоставления муниципальной услуги. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и подпункта «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» данные положения являются коррупциогенным фактором — широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределённость условий или оснований принятия решения.

3. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении перечня предприятий для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В перечень мест для отбывания наказания в виде исправительных работ в нарушение требований части 1 статьи 39 УИК РФ включён индивидуальный предприниматель, который, согласно полученным сведениям из налогового органа, прекратил свою деятельность.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

4. Решение Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из пункта 5.5 Положения следует, что выездное обследование проводится в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, вместе с тем частью 1 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Согласно части 5 статьи 75 Закона № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Однако в абзаце 5 пункта 5.5 Положения указано, что по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Также в Положении отсутствуют требования, содержащиеся в части 8 статьи 75 Закона № 248-ФЗ, введённые Федеральным законом от 08.08.2024 № 289-ФЗ.

5. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении формы реестра и реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования» (далее — Постановление) не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила).

Согласно пункту 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 15 предусматривает разделы, которые должен включать в себя реестр:

1) данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

2) данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

3) данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

4) данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В ходе анализа установлено, что раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов» противоречит требованиям пункта 17 Правил, так как не содержит в себе информацию о количестве размещённых и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма.

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов» содержит в себе лишь наименование и фактический адрес собственника мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, тогда как согласно пункту 18 Правил для юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления, указанный раздел также должен содержать в себе, в том числе государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, утверждённый Реестр не содержит в себе установленных законом сведений, что свидетельствует о несоответствии нормативного правового акта требованиям федерального законодательства.

6. Постановление администрации муниципального образования «О передаче муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования в аренду обществу с ограниченной ответственностью» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Принадлежащее муниципальному образованию имущество (объекты основных средств инженерной сети водопроводов и сооружений на них, расположенные на территории муниципального образования (водопроводы, водопроводные сети, колонку водозаборную, башни водопроводные, скважины, гидранты пожарные, башни Рожновского) было передано по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью.

Изложенное противоречит положениям части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частям 1, 2, 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункту 11 пункта 1 статьи 4, пункту 1 статьи 13, статьям 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 8 Перечня видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы
от 10.02.2010 № 77.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

7. Постановление администрации муниципального образования «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В соответствии со статьёй 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом у органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования имеются предусмотренные федеральным законодательством полномочия в сфере земельных отношений, которые являются самостоятельными и не зависят от региональных исполнительных органов.

Какое-либо соглашение о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в настоящее время не заключено.

В то же время орган местного самоуправления в данном постановлении ссылается на положения Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», которые по своему содержанию никакого правового регулирования для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату не несут и могут вести в заблуждение правоприменителей, являются несостоятельными и противоречат реализуемым органом местного самоуправления полномочиям на этапе принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в шести муниципальных правовых актах.

8. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Пунктом 2.8 Административного регламента закреплены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые определены в соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Федеральным законом от 22.07.2024 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» были внесены изменения в подпункты 8-10 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, соответствующие изменения в пункт 2.8 Административного регламента до настоящего времени не внесены.

9. Решение представительного органа муниципального образования «Об утверждении Комплекса мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Нормативным правовым актом установлены социальные гарантии отдельным категориям граждан, в том числе лицам, понесшим расходы на погребение погибших участников СВО.

В соответствии со статьёй 74.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Вместе с тем главным распорядителем бюджетных средств должен быть обеспечен контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Кроме того, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 5 статья 86 БК РФ).

В нарушение приведенных норм закона, Решение в действующей редакции не позволяет контролировать целевое расходование бюджетных средств, выделенных на возмещение затрат, понесенных в связи с захоронением участника СВО и фактически дублирует расходные обязательства Российской Федерации.

Так, право на возмещение расходов по погребению погибшего военнослужащего закреплено статьёй 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон).

Порядок выплаты установлен приказом Министра обороны РФ от 12.04.2023 № 210 «Об определении Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, граждан, уволенных с военной службы, ветеранов военной службы, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, оплаты услуг по погребению, а также изготовления и установки намогильных сооружений (надгробий)» (далее – Приказ).

Оплате подлежат услуги по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) в морг и услуги морга; предоставление и доставка гроба, урны, венка и других предметов, необходимых для погребения (кремации); перевозка тела (останков) погибшего (умершего) к месту погребения (кремации); предоставление ритуального зала для прощания (при наличии); погребение (кремация с последующим захоронением урны с прахом).

Таким образом, возмещение перечисленных расходов возложено на федеральный бюджет Законом и Приказом и не должно компенсироваться за счет местного бюджета.

Однако Решение подобных ограничений не содержит и позволяет обращаться в уполномоченный орган за компенсацией за счет местного бюджета перечисленных в Приказе.

Более того, в настоящее время не исключена возможность обращения за возмещением одних и тех расходов как в орган местного самоуправления, так и в воинскую часть.

Решение не содержит механизма проверки представленных документов, не возлагает на распорядителя бюджетных средств обязанность удостовериться в реальности понесенных заявителем расходов.

В данной части Решение содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно неполнота административных процедур.

Помимо этого, Решением необоснованно расширен круг субъектов, имеющих право на получение компенсации. В действующей редакции Решения предполагается производить выплаты лицам, понесшим затраты на погребение.

Данная формулировка, а также размер компенсационных выплат (до 80 000 руб.) создали условия для формирования правоотношений, при которых не родственники погибших несут расходы на погребение и впоследствии возмещают их, а профессиональные участники рынка похоронных услуг.

Действующая муниципальная правовая база  предусматривает возможность похоронной организации осуществить захоронение погибшего участника СВО, оформить подтверждающие документы и предъявить их к возмещению за счет бюджета муниципального образования, что в совокупности противоречит требованиям статьи 74.1 БК РФ.

Так, указанная норма закона предполагает дополнительное несение расходов местного бюджета на социальную поддержку граждан, но не увеличение доходов коммерческих организаций.

Необоснованное расширение круга лиц, имеющих право на возмещение расходов, наличие возможности двойного возмещения понесенных расходов, ограниченный перечень документов, на основании которых осуществляются выплаты бюджетных средств и отсутствие механизма контроля за фактическим несением расходов создают условия для неэффективного, необоснованного расходования бюджетных средств, а также их хищения.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 31.10.2024 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 04.10.2024 по 17.10.2024.

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 31.10.2024 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов органами местного самоуправления следующих муниципальных образований:

- Старокулаткинский район (от 25.07.2024 № 12р; от 08.08.2024 № 13р, от 05.09.2024 № 15р, от 19.09.2024 № 16р);

- Кузоватовский район (от 05.09.2024 № 15р).

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена
статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 17 октября 2024 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 15 л. в 1 экз.

Председательствующий                                          О.В. Котельникова

Секретарь                                                                 Д.А. Матвеева