Протокол №10р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 13.06.2024
Председательствующий Котельникова О.В.
Секретарь Короткова А.И.
Присутствовали:
– Анисимова Людмила Ивановна – главный консультант департамента правовой работы Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области;
– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.
1. Доклад на тему: «О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды».
Докладчик – Анисимова Л.И., главный консультант департамента правовой работы Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.
2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 29.05.2024 по 11.06.2024.
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 31.05.2024 по 13.06.2024.
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
6. Иные вопросы.
Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.
1. СЛУШАЛИ:
Анисимову Л.И. – выступила с докладом на тему: «О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды».
РЕШИЛИ:
1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.
2. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 29.05.2024 по 11.06.2024.
Сообщила, что за период с 29.05.2024 по 11.06.2024 внесено 14 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:
1. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена» (далее - Регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства.
Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 35 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2023 изменён срок рассмотрения уполномоченным органом поступившего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с тридцати дней на двадцать дней, а в случае, если схема расположения земельного участка подлежит согласованию в соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ «О введении
в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указанный срок может быть продлён не более чем до тридцати пяти дней.
Более того, в 2024 году процедура, предусмотренная пунктом 7 статьи 3915, осуществляется в срок не более 14 календарных дней, а процедуры, предусмотренные пунктом 71 статьи 3915, осуществляются в срок не более 20 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).
В нарушение вышеуказанных положений пункт 2.4 раздела 2 Административного регламента предусматривает, что срок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, составляет не более 30 (тридцати) календарных дней со дня поступления заявления и может быть продлён не более чем до 45 (сорока пяти) календарных дней.
2. Постановление администрации муниципального образования «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Пунктом 1 постановления многоквартирный дом признан аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу в связи с физическим износом. Так, пунктом 2 постановления предусмотрен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома, установив его до 31.12.2030. Однако предусмотренный срок отселения жильцов многоквартирного дома является неразумным и чрезвычайно длительным.
При этом, как следует из экспертного исследования, а также акта обследования помещений, составленного межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный дом имеет разрушение кирпичной кладки, многочисленные трещины в отмостке, сквозные отверстия в цоколе здания, что свидетельствует о его непригодности для проживания и указывает на аварийное состояние отдельных конструкций, а также о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома. Дальнейшая эксплуатация указанного жилого дома и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, в связи с чем предусмотренный срок отселения жителей указанного дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
3. Распоряжение администрации муниципального образования «О временном приёме на время отбывания наказания в виде обязательных работ» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно части 1 и 2 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденный к обязательным работам привлекается к выполнению бесплатных общественно полезных работ в свободное от основной работы или учебы время. Виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. С учётом вышеупомянутых требований закона, а также положений статьи 4 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации с данными лицами трудовой договор на выполнение обязательных работ не заключается. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства осужденный распоряжением администрации муниципального образования принят на работу, что в силу положений статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации допускается только после заключения между работодателем и работником трудового договора. Указанные нарушения могут способствовать ненадлежащему исполнению приговора суда в отношении осужденного.
4. Постановление администрации муниципального образования «Об определении мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, наказания в виде исправительных работ» не соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - № 131-ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В силу части 3 статьи 19 № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Частью 2 статьи 7 № 131-ФЗ установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 35, 36, 37 № 131-ФЗ полномочия конкретного органа местного самоуправления в зависимости от его вида (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация) определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Приложением к Постановлению утверждён перечень мест, предназначенных для отбывания наказания в виде исправительных работ (далее - Перечень). В Перечне мест отбывания наказания в виде исправительных работ указан индивидуальный предприниматель, который прекратил свою деятельность и исключен из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.
5. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении Порядка разработки бюджетного прогноза муниципального образования» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Так, из пункта 3 Порядка разработки бюджетного прогноза муниципального образования следует, что бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) муниципального образования на долгосрочный период направляется в Совет депутатов муниципального образования одновременно с проектом решения Совета депутатов муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Между тем, пункт 5 статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который предусматривал обязанность предоставления бюджетного прогноза (проекта бюджетного прогноза) муниципального образования на долгосрочный период в представительный орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете, отменён пунктом 19 статьи 1 Федерального закона от 21.11.2022 № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году».
Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.
6. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов» не соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 3.1.3 Регламента устанавливается исчерпывающий перечень административных процедур, выполняемых в ОГКУ «Правительство для граждан», однако пункт 6 вышеуказанного пункта не конкретизирует перечень иных действий, необходимых для предоставления государственной услуги, что в свою очередь создает предпосылки для необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и подпунктов «в», «и» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» данное положение являются коррупциогенным фактором - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).
Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.
7. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Так, подпунктами 2, 4, 5, 10 пункта 2.6 регламента предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, акт приёмки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Однако необходимость предоставления указанных документов исключена в соответствии с пунктом 16 части 6.3 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
8. Решение Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к должностному (служебному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования и урегулированию конфликта интересов» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Установлено, что Положение противоречит статьям 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указу Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Указу Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71). Так, в нарушение Указа Президента РФ от 25.01.2024 № 71 в пункте 9 Положения отсутствует одно из оснований для проведения заседания комиссии - уведомление лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования, о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Кроме того, Положение не содержит порядок рассмотрения вышеназванного уведомления и не соответствует внесенным Указом Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71 изменениям.
Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.
РЕШИЛИ:
2.1. Принять информацию к сведению.
2.2. Органам местного самоуправления в срок до 27.06.2024 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.
2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
3. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 31.05.2024 по 13.06.2024.
РЕШИЛИ:
3.1. Принять информацию к сведению.
3.2. Органам местного самоуправления в срок до 27.06.2024 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.
3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
4. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Не представлена информация по исполнению поручений протоколов органами местного самоуправления:
Старокулаткинский район: от 16.05.2024 № 8р.
Также, не представлена информация по исполнению поручения, указанного в пункте 6.1 протокола от 11.04.2024 № 6р, касающегося приведения муниципальных правовых актов о предоставлении субсидий в соответствие с законодательством следующими органами местного самоуправления муниципальных образований:
Барышский район;
Майнский район;
Новомалыклинский район;
Радищевский район;
Тереньгульский район;
Чердаклинский район.
РЕШИЛИ:
4.1. Принять информацию к сведению.
4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.
4.3. Незамедлительно представить информацию по исполнению поручения протокола от 11.04.2024 №6р.
4.4. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
5. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».
Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».
Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.
Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По состоянию на 13 июня 2024 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:
|
Муниципальное образование |
Декабрь 2023 |
Февраль 2024 |
Март 2024 |
Апрель 2024 |
|
Тереньгульский район |
– |
– |
– |
– |
|
Красноборское сельское поселение |
4 |
3 |
2 |
– |
|
Михайловское сельское поселение |
– |
– |
– |
2 |
|
Новомалыклинский район |
– |
– |
– |
– |
|
Среднеякушкинское сельское поселение |
– |
– |
– |
1 |
РЕШИЛИ:
5.1. Принять информацию к сведению.
5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
6. СЛУШАЛИ:
Котельникова О.В. – Иные вопросы.
Сообщила, что в постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 540, которые вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.04.2024).
Изменены ряд положений Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.
В связи с тем, что пунктом 3 постановления от 20.07.2021 № 1228 рекомендовано, в том числе, местным администрациям руководствоваться Правилами, утверждёнными указанным постановлением, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предлагаем рассмотреть возможность внесения изменений в порядки разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг соответствующих муниципальных образований.
Кроме того, об особенностях разработки и принятия административных регламентов в 2024-2025 годах указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.10.2023 № 1706 «Об особенностях разработки, согласования, проведения экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в 2024 и 2025 годах, в том числе без использования федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей ведение федерального реестра государственных услуг».
РЕШИЛИ:
6.1. В срок до 29.07.2024 муниципальные правовые акты об утверждении правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг привести в соответствие с федеральным законодательством.
6.2. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.
6.3. Информацию о проделанной работе представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области в срок до 29.07.2024 на электронный адрес: 440136@mail.ru.
Приложение: на 5 л. в 1 экз.
Председательствующий О.В. Котельникова
Секретарь А.И. Короткова
