Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                               Крылова А.В.

Присутствовали:

– Дерябина Елена Владимировна – Начальник отдела административной практики и судебной защиты в сфере государственного жилищного надзора агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «Изменения в жилищном законодательстве в 2024 году. Полномочия органа государственного жилищного надзора и органов местного самоуправления в жилищной сфере».

Докладчик – Дерябина Е.В., Начальник отдела административной практики
 и судебной защиты в сфере государственного жилищного надзора агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период
 с 27.11.2024 по 10.12.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.11.2024 по 11.12.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний
 с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. Соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. Иные вопросы.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Дерябина Е.В. – выступила с докладом на тему «Изменения в жилищном законодательстве в 2024 году. Полномочия органа государственного жилищного надзора и органов местного самоуправления в жилищной сфере».

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих
 в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых
 на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 27.11.2024 по 10.12.2024.

Сообщила, что за период с 27.11.2024 по 10.12.2024 внесено 25 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает
 на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Постановление «Об утверждении Правил землепользования и застройки» (далее также — ПЗЗ), в настоящее время вступило в противоречие с нормами действующего законодательства в силу следующих причин. В соответствии
 со статьёй 34 ПЗЗ хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих
 и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машиноместа, за исключением служебных гаражей) возможно в территориальных зонах Т (зона транспортной инфраструктуры), Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами (условно разрешённый вид использования земельного участка по итогам проведения публичных слушаний)), ЖЗ (зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами (условно разрешённый вид использования земельного участка
 по итогам проведения публичных слушаний)). При этом согласно установленному регламенту предельное количество этажей для строительства (реконструкции) данных объектов — один этаж. Вместе с тем, в силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гараж — нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Таким образом ПЗЗ в указанной части противоречат положениям указанного Федерального закона, который имеет большую юридическую силу.

2. Прокуратурой проведена проверка соответствия федеральному законодательства Правил создания, охраны и содержания зелёных насаждений, утверждённых постановлением администрации (далее — Правила). Установлено, что указанные Правила регламентируют вопросы создания и содержания зелёных насаждений, проведения компенсационного озеленения, а также ответственность
 за повреждение и уничтожение зелёных насаждений. Вместе с тем согласно положениям пунктов «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, Об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации
 и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Организация мероприятий по охране окружающей среды
 в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пункт 2 статьи 7 Закона
 об охране окружающей среды). Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в постановлении от 29.01.2011 № 2-П по результатам проверки конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, содержание термина «организация», используемого в названном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учётом специального отраслевого ‚ законодательного регулирования; в противном случае допускалась бы в том числе возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований. Закрепляя в главе II Закона об охране окружающей среды основы управления в области охраны окружающей среды, федеральный законодатель,
 в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере. Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой
 и своевременностью её внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац семнадцатый статьи 5 Закона об охране окружающей среды):

Полномочия осуществлять правовое регулирование в области охраны окружающей среды, в том числе вопросов ответственности за нарушение законодательства, органам местного самоуправления не предоставлены. Отношения в названной сфере урегулированы главой XIV Закона Об охране окружающей среды, устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).
 Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При их отсутствии исходя из фактических затрат
 на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 и абзац второй пункта 1 статьи 78 соответственно). Компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда,
 на основании которого такой вред может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункт 1 и пункт 2 статьи 78 Закона об окружающей среды). Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума
 от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства
 о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» указал, что приведённые законоположения равным образом подлежат применению при расчёте размера вреда, причинённого окружающей среде гражданами. Более того, 
 в законодательство в области охраны окружающей среды, состоящее из Закона
 об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых
 в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды). Таким образом, Правила создания, охраны и содержания зелёных насаждений, утверждённых постановлением администрации приняты за пределами компетенции и подлежат отмене в полном объёме. Аналогичная позиция изложена в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.05.2024. Кроме того, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
 и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

3. В ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства установлено, что постановление администрации муниципального образования «Об определении объектов для отбывания наказания лицами, осуждёнными к обязательным и исправительным работам» не соответствует положениям закона. Так, согласно части 2 статьи 7 Федерального закона
 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по опросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнении норм, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Указанное постановление принято в целях реализации требований статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закрепляющей, что виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию
 с УИИ. В соответствии с частью 1статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) обязательные работы заключаются в выполнении осуждённым в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. Под общественно полезным трудом понимается социально полезная деятельность, направленная на удовлетворение общественных потребностей и решения задач местного населения, не требующая специальной профессиональной подготовки. Перечень видов обязательных работ, утверждённых указанным Постановлением в приложении № 2, предусматривает в том числе: «ремонт объектов социально-культурного назначения в районе и поселениях» (пункт 10) и «работы по ремонту помещений» (пункт 11). Вместе с тем, необходимость выполнения указанных видов работ предполагает наличие
 у осуждённых специального образования либо особой квалификации,
 что недопустимо, поскольку обязательные работы заключаются в выполнении любой общественной полезной работы, то есть, такой работы, которая не требует
 от лица наличия у него особых знаний, навыков и умений, не отвечает критериям общественной полезности.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

4. Проведённым прокуратурой района мониторингом соответствия муниципальных правовых актов администрации муниципального образования законодательству установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся
 в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов», утверждённый постановлением администрации муниципального образования (далее — административный регламент), не соответствует действующему законодательству. Так, постановлением Правительства Российской Федерации 
 от 02.10.2023 № 1627 внесены изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также
 о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 
 В частности, постановлением предусмотрена обязанность юридического лица, осуществляющего в рамках инвестиционного проекта строительство спортивного объекта, осуществить за свой счёт работы по сносу объектов муниципальной собственности, расположенных на заинтересованном земельном участке. При этом, данная обязанность должна быть выполнена до заключения соответствующего договора аренды или купли-продажи земельного участка.

Между тем, оспариваемый регламент сведений об указанном условии
 не содержит, в приложении к нему в форме образца постановления
  о предоставлении земельного участка соответствующего условия также
 не имеется, равно как и не имеется об этом сведений в перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Таким образом, процедура проверки соблюдения инвестором нововведения, предшествующая заключению договора аренды, на стадии оказания муниципальной услуги
 не регламентирована. В свою очередь несоблюдение нововведения о сносе объектов недвижимости до заключения договора аренды имеет первостепенный характер, поскольку в случае его несоблюдения не будут достигнута цель оказания муниципальной услуги общественно полезный результат, в данном случае строительство спортивного объекта. В этой связи административный регламент
 не соответствует действующему законодательству, грубо нарушает права юридических лиц на получение муниципальной услуги.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в трёх муниципальных правовых актах, а также в четырёх административных регламентах предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в двух административных регламентах предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,
 в собственность за плату без проведения торгов и в административном регламента предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

5. В ходе антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что постановление администрации муниципального образования «О снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» противоречит требованиям законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ)
 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, в том числе, относятся обеспечение проживающих
 в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Подпунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение
 в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии
 с пунктом 6 Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» снятие граждан с учёта осуществляется в порядке, установленном статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются, установлены случаи снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вопреки указанному, в Постановлении не указано основание, повлекшее снятие семьи
 с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, преамбула Постановления не отвечает требованиям, установленными Методическими рекомендациями по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, подготовленных ФБУ НЦПИ при Минюсте России, а именно отсутствует конкретика какими нормами законодательства руководствуется орган местного самоуправления при принятии решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в шести муниципальных правовых актах.

6. В ходе антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что постановление администрации муниципального образования «О бесплатной передаче в собственность 50/100 доли занимаемого жилого помещения, противоречит требованиям законодательства. В соответствии
 с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления
 и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991
 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казёнными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Преамбула Постановления № 534 не отвечает требованиям, установленными Методическими рекомендациями по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, подготовленных ФБУ НЦПИ при Минюсте России, а именно отсутствует конкретика какими нормами законодательства руководствуется орган местного самоуправления при принятии решения о бесплатной передаче в собственность занимаемого жилого помещения.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

7. На основании статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ
 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в реестры муниципальных, межмуниципальных регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения: дата начала осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, наименование, место нахождения (для юридического лица), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, которому предоставлено право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, адрес электронной почты; срок действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если
 в соответствии с настоящим Федеральным законом оно выдано на ограниченный срок; даты вынесения решений об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок, о заключении контракта либо предоставлении права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и реквизиты таких решений.

Во исполнении части 2 статьи 19 Федерального Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок
 и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии того, что данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по изменённому маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением
 о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута
 на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута. В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального Закона № 220-ФЗ
 без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок
 по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются
 в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: в случае невыполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества обязанности осуществлять регулярные перевозки в соответствии с частью 3 статьи 29 настоящего Федерального закона до начала осуществления регулярных перевозок
 в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса,
 а также в случае предусмотренного частью 7 статьи 29 Федерального Закона
 № 220-ФЗ приостановления действия имеющейся соответственно у юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы у одного из участников договора простого товарищества лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

В нарушение вышеуказанных положений закона, данные нормы не учтены
 в Положении об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования, утверждённого Постановлением администрации муниципального образования, в силу чего данный нормативно-правовой акт противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит приведению в соответствии с названным федеральным законодательством.

8. Полномочия по определению мест для отбытия наказания осуждёнными
 в виде исправительных работ представляют собой отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон). Осуществление указанных полномочий представляет собой исполнение государственной функции и не может ограничиваться её разовым и формальным исполнением только путём принятия соответствующего правового акта,
 а предполагает непрерывную планомерную работу по реализации указанных полномочий, включающую в себя, в том числе, установление порядка определения таких мест в целях обеспечения возможности отбывания на соответствующей территории всеми осуждёнными наказания в виде исправительных работ,
 с учётом фактического наличия рабочих мест, что предполагает, в том числе, взаимодействие с предприятиями и организациями, включаемыми в перечень,
 и согласование с ними указанных вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осуждённым
 по основному месту работы, а осуждённым, не имеющим основного места работы,
 в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию
 с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осуждённого.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 35, 36, 37 Федерального закона полномочия конкретного органа самоуправления в зависимости от его вида (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация) определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Вместе с тем, в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ осуждёнными лицами, не имеющими основного места работы, постановлением администрации за пределами компетенции, предоставленной Федеральным законом, включено Управление федеральной почтовой связи Ульяновской области акционерного общества «Почта России» почтамт.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании
 и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Указанное постановление принято в целях реализации требований статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляющей, что вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления: по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного Кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осуждённым
 в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ.

Под общественно полезным трудом понимается социально полезная деятельность, направленная на удовлетворение общественных потребностей
 и решение задач местного населения, не требующая специальной профессиональной подготовки.

Перечень видов обязательных работ, утверждённых указанным постановлением, предусматривает в том числе малярные, столярные
 и плотничные работы (пункт 3 приложения № 3), которые не относятся
 к общедоступным видам трудовой деятельности, не требующим предварительной профессиональной подготовки, специальных знаний и навыков.

Вместе с тем, выполнение малярных, столярных и плотничных работ
 на объектах, определённых оспариваемым постановлением, без учёта вышеперечисленных условий не отвечает критериям общественной полезности.

Отмеченные нарушения законодательства влекут негативные последствия
 и не позволяют в полной мере достигать целей уголовного наказания.

Учитывая, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, постановление администрации подлежит приведению в соответствие
 с требованиями действующего законодательства.

9. Федеральным законом от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений
 в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты, Российской Федерации» внесены изменения в пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии
 с которыми с 01.09.2024 слова «экологического надзора» заменены словами «экологического контроля (надзора).

Вместе с тем, вопреки пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации до настоящего времени пункт 2.6 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования, не приведён в соответствие с вышеназванными изменениями законодательства, а именно наименование уполномоченного орган
 на осуществление федерального государственного экологического надзора
 не изменено.

10. Согласно частям 1, 2 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации осуждённый к обязательным работам привлекается к выполнению бесплатных общественно полезных работ в свободное от основной работы или учёбы время. Виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

С учётом вышеупомянутых требований закона, а также положений статей 4
 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации с данными лицами трудовой договор на выполнение обязательных работ не заключается.

В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства осуждённый распоряжением главы администрации муниципального образования принят на работу, что в силу положений статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации допускается только после заключения между работодателем и работником трудового договора.

Указанные нарушения могут способствовать ненадлежащему исполнению приговора суда в отношении осуждённого.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 10.01.2025 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре,
 в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.11.2024 по 11.12.2024.

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 10.01.2025 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов органами местного самоуправления следующих муниципальных образований:

Старокулаткинский район (от 25.07.2024 № 12р; от 08.08.2024
 № 13р, от 05.09.2024 № 15р, от 19.09.2024 № 16р, от 03.10.2024 № 17р,
 от 17.10.2024 № 18р, от 31.10.2024 № 19р).

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
 в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины
 при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО
 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган
 не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность
 за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление
 в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)
 в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 12 декабря 2024 года имеют просрочку
 по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008
 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – иные вопросы.

Сообщила сотрудникам органов местного самоуправления информацию
 о сроках предоставления правовых актов в департамент ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области в связи с предстоящими праздничными днями.

Последним днём приема муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области является 16 декабря 2024 года.

Довела до сведения органов местного самоуправления информацию
 о необходимости предоставить до 10.01.2025 отчёт об исполнении плана нормотворческой деятельности за 2024 год, а так же план нормотворческой деятельности на 2025 год.

Напомнила сотрудникам органов местного самоуправления о необходимости исполнения поручений из писем, направленных главам администрации о нарушениях законодательства в 2024 году.

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Органам местного самоуправления незамедлительно привести указанные акты в соответствие с законодательством и в срок до 22.01.2025 направить информацию
 в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 15 л. в 1 экз.