Протокол № 20р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 14.11.2024

Председательствующий                                                            Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                         Короткова А.И.

Присутствовали:

- Артюхин Алексей Александрович – директор департамента спорта высших достижений, организационной и массовой физкультурно-спортивной работы Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области;

- представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О реализации региональной межведомственной программы Ульяновской области «Плавание для всех до 2030 года».

Докладчик – Артюхин А.А., – директор департамента спорта высших достижений, организационной и массовой физкультурно-спортивной работы Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области.

 2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 30.10.2024 по 12.11.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 01.11.2024 по 14.11.2024.

 Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний  с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Артюхин А.А. – выступил с докладом на тему «О реализации региональной межведомственной программы Ульяновской области «Плавание для всех до 2030 года».

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 30.10.2024 по 12.11.2024.

Сообщила, что за период с 30.10.2024 по 12.11.2024 внесено 15 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Постановление Администрации муниципального образования «О снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, в том числе, относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии
с жилищным законодательством.

Подпунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся - ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 6 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» снятие граждан с учёта осуществляется в порядке, установленном статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопреки указанному, в постановлении не указано основание, повлекшее снятие семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, преамбула постановления не отвечает требованиям, установленными Методическими рекомендациями по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, подготовленных ФБУ НЦПИ при Минюсте России, а именно отсутствует конкретика какими нормами законодательства руководствуется орган местного самоуправления при принятии решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

2. Постановление Администрации муниципального образования «О бесплатной передаче в собственность занимаемого жилого помещения» не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казёнными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Преамбула постановления не отвечает требованиям, установленными Методическими рекомендациями по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, подготовленных ФБУ НЦИИ при Минюсте России, а именно отсутствует конкретика какими нормами законодательства руководствуется орган местного самоуправления при принятии решения о бесплатной передаче в собственность занимаемого жилого помещения.

3. Постановление администрации муниципального образования «Об определении объектов для отбывания наказания лицами осужденными к обязательным и исправительным работам» не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Согласно положениям, статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В силу части 3 статьи 19 ФЗ № 131 отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Частью 2 статьи 7 ФЗ № 131 установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими Федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьями 35-37 ФЗ № 131 полномочия конкретного органа местного самоуправления в зависимости от его вида (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация) определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Приложением № 1 к постановлению утверждён перечень организаций, предприятий, учреждений муниципального образования для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, в котором предусмотрено квотирование рабочих мест для лиц, отбывающих наказание, что противоречит Федеральному закону от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», который предусматривает установление квоты для приёма на работу инвалидов. Помимо этого, указанный перечень определяет одним из мест отбывания наказания МУП, которое ликвидированно. Приложением № 3 утвержден перечень организаций, предприятий, учреждений муниципального образования для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ для отбытия наказания утверждены следующие предприятия, однако указанной формы сельскохозяйственного предприятия не существует.

4. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на проведение земляных работ на территории муниципального образования» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1128 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила).

В нарушение абзаца 4 пункта 13 Правил подраздел административного регламента «Результат предоставления муниципальной услуги» не содержит в себе информацию о способе получения результата предоставления муниципальной услуги.

Пункт 2.4 административного регламента исчисляет срок предоставления муниципальной услуги со дня предоставления заявления с приложением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а не со дня регистрации запроса и документов и (или информации) необходимых для предоставления муниципальной услуги, как указано в пункте 15 Правил.

В нарушение пункта 22 Правил подраздел административного регламента «Показатели качества и доступности муниципальной услуги» административного регламента не содержит в себе сведения о доступности электронных форм документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, возможности подачи запроса на получение муниципальной услуги и документов в электронной форме, удобстве информирования заявителя о ходе предоставления муниципальной услуги, а также получения результата предоставления услуги.

Таким образом, утверждённый административный регламент не содержит в себе установленных законом сведений, что свидетельствует о несоответствии нормативного правового акта требованиям Федерального законодательства.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в девяти муниципальных правовых актах, а также в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности».

5. Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2023 № 1627 внесены изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно которому земельный участок, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставляется без проведения торгов в собственность за плату или аренду юридическому лицу, которое в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации уполномочено на реализацию масштабного инвестиционного проекта, отвечающего критериям, установленным законом субъекта Российской Федерации, и предусматривающего строительство стадиона и иных объектов спорта, а также обязанность этого лица осуществить за свой счет выполнение работ по сносу расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, до заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

В частности, постановлением предусмотрена обязанность юридического лица, осуществляющего в рамках инвестиционного проекта строительство спортивного объекта, осуществить за свой счёт работы по сносу объектов муниципальной собственности, расположенных на заинтересованном земельном участке. При этом, данная обязанность должна быть выполнена до заключения соответствующего договора аренды или купли-продажи земельного участка.

Между тем, оспариваемый регламент сведений об указанном условии не содержит, в приложении к нему в форме образца постановления о предоставлении земельного участка соответствующего условия также не имеется, равно как и не имеется об этом сведений в перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, процедура проверки соблюдения инвестором нововведения, предшествующая заключению договора аренды (купли-продажи), на стадии оказания муниципальной услуги не регламентирована.

В свою очередь несоблюдение нововведения о сносе объектов недвижимости до заключения договора аренды (купли-продажи) имеет первостепенный, характер, поскольку в случае его несоблюдения не будет достигнута цель оказания муниципальной услуги - общественно полезный результат, в данном случае строительство спортивного объекта.

В этой связи административный регламент не соответствует действующему законодательству, грубо нарушает права юридических лиц на получение муниципальной услуги.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 28.11.2024 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 01.11.2024

по 14.11.2024.

(текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 28.11.2024 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию
на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов органами местного самоуправления следующих муниципальных образований:

- Старокулаткинский район (от 25.07.2024 № 12р; от 08.08.2024
№ 13р, от 05.09.2024 № 15р, от 19.09.2024 № 16р, от 03.10.2024 № 17р,
от 17.10.2024 № 18р, от 31.10.2024 №19р);

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины

при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена
статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 14 ноября 2024 года имеют просрочку

по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО и незамедлительно представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

Приложение: на 11 л. в 1 экз.