Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                                 Грачков Н.Д.

Присутствовали:

– Елисеева Елена Викторовна– директор департамента финансового‚ правового и административного обеспечения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области;

– Сироткин Вадим Олегович – главный консультант департамента правового и административного обеспечения Министерства жилищно–коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно–правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области Федерального закона от 21.07.2014 № 217–ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Докладчик – Сироткин В.О. – главный консультант департамента правового и административного обеспечения Министерства жилищно–коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

2. Доклад на тему: «Справочная информация о проекте Закона Ульяновской области предусматривающего налоговую льготу».

Докладчик – Елисеева Елена Викторовна – директор департамента финансового‚ правового и административного обеспечения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

3. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 26.06.2024 по 23.07.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно–правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.06.2024 по 25.07.2024.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно–правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно–правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220–ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно–правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Сироткин В.О. – выступил с докладом на тему: «О реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области Федерального закона от 21.07.2014 № 217–ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» (текст доклада прилагается). 

Елисеева Е.В. – выступила с докладом на тему: «Справочная информация о проекте Закона Ульяновской области, предусматривающего налоговую льготу» (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 26.06.2024 по 23.07.2024.

Сообщила, что за период с 26.06.2024 по 23.07.2024 внесён 41 акт прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Решением Совета депутатов муниципального образования были приняты Правила благоустройства территории муниципального образования, которые не соответствуют требованиям федерального законодательства
(далее — Правила благоустройства).

Так, отдельные понятия Правил благоустройства не соответствуют как по названию, так и по содержанию, что влечёт отсутствие должного правого регулирования затрагиваемых правоотношений.

Согласно Правилам обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. (далее – Правила № 1156) введён термин «бункер» – мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, в то время как в Правилах для данного понятия определён термин «бункер–накопитель» – ёмкость для сбора твердых коммунальных отходов или крупногабаритных отходов.

Таким образом, термин «бункер–накопитель» не соответствует законодательству как по своему названию, так и по содержанию.

Понятие «крупногабаритные отходы» определено как отходы производства хозяйственной деятельности и потребления, утратившие свои потребительские свойства  размерами более 75 см в одну из сторон (в том числе мебель, бытовая техника, тара и упаковка от бытовой техники, строительный мусор от ремонта и реконструкции квартир и мест общего пользования в многоквартирном доме и др.), тогда как согласно подпункту 5 пункта 2 Правил № 1156 крупногабаритные отходы – твёрдые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно Правил благоустройства сбор твёрдых коммунальных отходов (далее — ТКО) — приём ТКО в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89–Ф3 «Об отходах производства и потребления» сбор отходов — приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В нарушение пункта 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правилами благоустройства определено понятие «объекты благоустройства», которое не предусмотрено действующим законодательством (в Кодексе предусмотрено понятие «элементы благоустройства»).

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» из статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования исключён из перечня вопросов, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства.

Однако Правилами благоустройства установлен порядок осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования, что противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в десяти муниципальных правовых актах.

2. По результатам изучения прокуратурой решения Совета депутатов муниципального образования «Об утверждении Положения о порядке установления выплаты и перерасчёта ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, исполнявшим полномочия выборного должностного лица на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования» (далее – Решение) выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25–ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Ульяновской области, а также порядок назначения и выплаты указанной пенсии регламентирован Законом Ульяновской области от 09.11.2010 № 179–30 «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» (далее — Закон № 179–30). Приложением №1 и приложением № 2 к Решению установлено, что к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагается, в том числе, копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы. При этом вопреки части 2 статьи 7 Закона № 179–З0 в пункте 12 приложения №1 и пункте 11 приложения №2 к Решению не предусмотрено приложение к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет сведений о трудовой деятельности служащего, сформированных в соответствии с трудовым законодательством
в электронном виде и представленных на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в двух муниципальных правовых актах.

3. Прокуратурой района проведён мониторинг муниципальной правовой базы муниципального образования на предмет соответствия антикоррупционному законодательству и наличия коррупциогенных факторов в актах, регламентирующих работу комиссии по соблюдению требованийк служебному поведению муниципальных служащих, утверждённых исполнительными органами муниципальных образований в соответствии со статьёй 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25–ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273–ФЗ) к основным профилактическим мерам противодействия коррупции относится предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих регулируется Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее —Указ). Установлено, что во исполнение Указа постановлением администрации муниципального образования утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования и урегулированию конфликта интересов (далее — Положение), которое в настоящее время противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно подпункта «а» пункта 8 Указа председателем комиссии является заместитель руководителя государственного органа. Вопреки этому Положение закрепляет должность заместителя Главы представительного органа в качестве председателя комиссии. Основания для проведения заседания Комиссии закреплены в пункте 9 Положения.

Однако вопреки пункту 16 Указа Положением не закреплено основание для проведения заседания Комиссии поступившее уведомление государственного служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 273–ФЗ и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в орган местного самоуправления орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления трудового или гражданско–правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции муниципального управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в органе местного самоуправления, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско–правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско–правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался и другие основания, которые предусмотрены в Указе.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в трёх муниципальных правовых актах.

4. Решением Совета депутатов муниципального образования утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования (далее — Положение). В ходе оценки нормативного правового акта установлено, что Положение противоречит требованиям федерального законодательства. Согласно части 9 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248–ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
(далее — Федеральный закон № 248–ФЗ) под индикаторами риска нарушения обязательных требований понимаются параметры объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Вместе с тем Приложением № 2 утверждены индикаторы риска, которые фактически являются нарушениями обязательных требований. В соответствии
с частью 4 статьи 52 Федерального закона № 248–ФЗ проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определённой сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона № 248–ФЗ утверждены категории риска. Вместе с тем Приложением № 1 не предусмотрены градация объектов муниципального контроля на чрезвычайно высокий, высокий и умеренный риски.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в шести муниципальных правовых актах.

5. В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Уголовно–исполнительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 64 Инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно–правового характера без изоляции от общества, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 № 142, исправительные работы отбываются осуждённым по основному месту работы, а осуждённым, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно–исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осуждённого. Так, в соответствии с постановлением администрации от 24.03.2023 № 252 «Об определении мест для отбывания осуждёнными наказаний в виде обязательных и исправительных работ и мест для отбывания обязательных работ лицами, которым назначено административное наказание» (далее — постановление) среди мест, предложенных администрацией, имеются общества с ограниченной ответственностью, которые были ликвидированы, исключены из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, указанное выше постановление не отвечает требованиям федерального законодательства,
в связи с чем подлежит приведению в соответствие.

6. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой изучено решение представительного органа городского округа, которым из особо охраняемой природной территории «Свияжская эколого–рекреационная зона» исключены часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2976 (участок № 3), часть земельного участка из кадастрового квартала 73:24:031101 южнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:031101:1 (участок № 2), часть земельного участка из кадастрового квартала 73:24:031104 с восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031104:15, 73:24:031104:16 общей площадью 120 900 квадратных метров и добавлены части земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:000000:2804, 73:24:000000:3174 общей площадью 130 900 квадратных метров (участок № 4). Рассматриваемый нормативный правовой акт принят с нарушением норм федерального законодательства. В соответствии со статьями 58 и 59 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7–ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко–культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко–культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно–заповедный фонд. Изъятие земель природно–заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33–ФЗ) установлено, что при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается четыре основания: значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия; наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов; наличие геологических, минералогических и палеонтологических объектов; наличие уникальных природных комплексов и объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность. Вышеуказанные земельные участки общей площадью 120 900 квадратных метров и иные участки включены в состав особо охраняемой природной территории в 2019 году решением Ульяновской Городской Думы от 25.09.2019 № 90 «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Свияжская эколого–рекреационная зона». Орган местного самоуправления при издании указанного постановления руководствовался пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко–культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Таким образом, орган местного самоуправления при включении земельных участков в состав особо охраняемой природной территории «Свияжская эколого–рекреационная зона» руководствовался их особо ценным значением. Учитывая изложенное, изъятие из состава особо охраняемой природной территории земельных участков площадью 120 900 квадратных метров противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, закреплённым в статье 3 Федерального закона № 7–ФЗ  – приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и другим. Также следует отметить, что в нарушение пункта 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона
№ 33–ФЗ включение в состав особо охраняемой природной территории «Свияжская эколого–рекреационная зона» решением Ульяновской Городской Думы от 18.12.2023 № 193 земельных участков общей площадью 130 900 квадратных метров не обосновано с точки зрения требований, предъявляемых к соответствующей территории данными федеральными законами. Кроме того, при издании решения Ульяновской Городской Думы от 18.12.2023 № 193 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 25.09.2019 № 90 «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Свияжская эколого–рекреационная зона» не учтено, что в силу положений пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). На федеральном уровне вопросы особо охраняемых природных территорий регулируются, в том числе Федеральным законом № 33–ФЗ. Как следует из преамбулы указанного Закона, данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Федеральный закон не предусматривает возможность упразднения (ликвидации, снятия статуса), изъятия земель особо охраняемой природной территории местного значения. Аналогичным образом Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой 30.06.2023 принесён протест на Закон Ульяновской области от 02.11.2020 № 127–30 «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области», регулировавший в противоречии с федеральным законодательством отношения в сфере изменения площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области и их ликвидацию. Указанный протест рассмотрен Советом Законодательного Собрания Ульяновской области, подготавливается проект закона Ульяновской области о внесении соответствующих изменений, приведении нормативно–правового акта в соответствие с федеральным законом. Оспариваемое решение принято с нарушением полномочий должностного лица, издавшего этот нормативный правовой акт, на осуществление указанного правового регулирования. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, согласно подпункту «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором. В связи с допущенными нарушениями федерального законодательства нормативный правовой акт подлежит отмене.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в одном муниципальном правовом акте.

7. В ходе антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что постановление администрации муниципального образования Ульяновской области «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в Ульяновской области» (далее — Административный регламент) противоречит требованиям законодательства. Вопреки требованиям статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» раздел 5 Административного регламента – досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченного органа, многофункционального центра, организаций, осуществляющих функции по предоставлению муниципальных услуг, а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников, не содержит в себе требования к предмету жалобы, порядку подачи и рассмотрения жалобы, сроков и результатов рассмотрения жалобы, порядка информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы, порядка обжалования решения по жалобе. Кроме того, пункт 5.2 Административного регламента предусматривает порядок рассмотрения жалобы на решение и (или) действие (бездействие) руководителя уполномоченного органа непосредственно самим руководителем уполномоченного органа. При таких обстоятельствах возможность обжалования решения руководителя уполномоченного органа исключена. Изложенное свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «а», «ж» пункта 3 (широта дискреционных полномочий и неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

8. В ходе антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что постановление администрации муниципального образования Ульяновской области «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее — Административный регламент) противоречит требованиям законодательства. Вопреки требованиям статьи 11.2 Федеральным законом от 27.07.2010 № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» раздел 5 Административного регламента – досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченного органа, многофункционального центра, организаций, осуществляющих функции по предоставлению муниципальных услуг, а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников, не содержит в себе требования к предмету жалобы, порядку подачи и рассмотрения жалобы, сроков и результатов рассмотрения жалобы, порядка информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы, порядка обжалования решения по жалобе. Кроме того, пункт 5.2 Административного регламента предусматривает порядок рассмотрения жалобы на решение и (или) действие (бездействие) руководителя уполномоченного органа непосредственно сами руководителем уполномоченного органа. При таких обстоятельствах возможность обжалования решения руководителя уполномоченного органа исключена. Изложенное свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «а», «ж» пункта 3 (широта дискреционных полномочий и неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

9. В ходе антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что постановление администрации муниципального образования от «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гражданину» (далее — постановление) противоречит требованиям законодательства. Согласно статье 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131–ФЗ). Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131–ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. В соответствии со статьёй 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Таким образом, у органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования имеются предусмотренные федеральным законодательством полномочия в сфере земельных отношений, которые являются самостоятельными и не зависят от региональных исполнительных органов. Какое–либо соглашение о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в настоящее время не заключено. В то же время орган местного самоуправления в данном Постановлении ссылается на положения Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059–30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», которые по своему содержанию никакого правового регулирования для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату не несут и могут ввести в заблуждение правоприменителей, являются несостоятельными и противоречат реализуемым органом местного самоуправления полномочиям на этапе принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Аналогичные нарушения выявлены ещё в пяти муниципальных правовых актах.

10. Прокурорской проверкой установлено, что постановление администрации муниципального образования «Об утверждении Порядка разработки бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период», которым утверждён одноимённый Порядок, не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, из пункта 3 Порядка разработки бюджетного прогноза муниципального образования следует, что бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) направляется в Совет депутатов муниципального образования одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период. Между тем, пункт 5 статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который предусматривал обязанность предоставления бюджетного прогноза (проекта бюджетного прогноза, проекта изменений бюджетного прогноза) муниципального образования на долгосрочный период в представительный орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете, отменён пунктом 19 статьи 1 Федерального закона от 21.11.2022 № 448–ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году». Учитывая, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, данный нормативный правовой акт подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

11. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ постановления администрации муниципального образования Ульяновской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод земель, находящихся в муниципальной и частной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (далее — Административный регламент), по результатам которого выявлено несоответствие его положений требованиям федерального законодательства. Подпунктом 6 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги необходимо заключение государственной экологической экспертизы, в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами. Однако Федеральным законом от 25.12.2023 № 673–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесены изменения в часть 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172–ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В соответствии с указанными изменениями для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель из одной категории в другую не требуется заключение государственной экологической экспертизы. Кроме того, в нарушение части 4.1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172–ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» подпункт 4 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента не содержит сведения о том, что выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей – индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей – юридических лиц) запрашивается исполнительным органом местного самоуправления в организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не предоставило указанные документы самостоятельно. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2023 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Указанные нарушения в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 906, являются коррупциогенными факторами, а именно отсутствием или неполнотой административных процедур.

Аналогичное нарушение выявлено ещё в одном муниципальном правовом акте.

12. Прокурорской проверкой установлено, что постановление администрации муниципального образования от 25.12.2017 № 659–А «Об утверждении Положения об оплата труда работников единой дежурно–диспетчерской службы «112» муниципального образования, которым утверждено одноименное Положение, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, из пункта 1 Положения об оплате труда следует, что заработная плата (оплата труда работника) состоит из: 1) должностного оклада (оплата труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности без учета компенсационных, стимулирующих выплат, состоящий из базового должностного оклада, умноженного на повышающий коэффициент); 2) компенсационных выплат (дополнительные выплаты работнику за работы: в особых условиях труда, отклоняющихся от нормальных; не входящие в круг основных обязанностей, за стаж работы в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях администрации, доплата до минимального размера оплаты труда (МРОТ)); 3) стимулирующих выплат (выплаты, предусматриваемые системами оплаты труда работников с целью повышения мотивации качественного труда работников и их поощрения за результаты труда).

Согласно пункту 2.6 Положения об оплате труда, в ред. постановления администрации района от 17.06.2022 № 361–А, оплата сверхурочной работы, при замещении временно отсутствующего работника, осуществляется по согласованию сторон, в соответствии со статьёй 152 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из фактического отработанного времени и должностного оклада, согласно штатного расписания. Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере в соответствии со статьёй 152 Трудового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 35–П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго постановления Правительства Российской Федерации «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» в связи с жалобой гражданина С.А. Иваниченко» положения части первой статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают оплату сверхурочной работы исходя из одной лишь составляющей части заработной платы работника, а именно из тарифной ставки или оклада (должностного оклада) без начисления компенсационных и стимулирующих выплат.

Согласно пункту 3 данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения изменений в правовое регулирование оплата труда привлеченного к сверхурочной работе работника, заработная плата которого – помимо тарифной ставки или оклада (должностного оклада) – включает компенсационные и стимулирующие выплаты, производится следующим образом: время, отработанное в пределах установленной для работника продолжительности рабочего времени, оплачивается из расчета тарифной ставки или оклада (должностного оклада) с начислением всех дополнительных выплат, предусмотренных системой оплаты труда, причем работнику должна быть гарантирована заработная плата в размере не ниже минимального размера оплаты труда без учета дополнительных выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных; время, отработанное сверхурочно оплачивается – сверх заработной платы, начисленной работнику за работу в пределах установленной для него продолжительности рабочего времени, – из расчета полуторной (за первые два часа) либо двойной (за последующие часы) тарифной ставки или оклада (должностного оклада) с начислением всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, на одинарную тарифную ставку или одинарный оклад (должностной оклад). Тем самым оплата сверхурочной работы должна обеспечивать повышенную оплату труда работника по сравнению с оплатой аналогичной работы в пределах установленной продолжительности рабочего времени.

В соответствии с частью 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Учитывая, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации данный нормативный правовой акт подлежит приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

13.Установлено, что постановление администрации «О внесении изменений в отдельные постановления администрации» не соответствует действующему законодательству. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилим помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, а также издание муниципального нормативного акта, определяющего срок их расселения, относится к полномочиям органа местного самоуправления. Постановлением администрации «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» указанный дом признан аварийным, срок его расселения установлен до 01.01.2025. Вместе с тем пунктом 3 постановления  в пункт 2 постановления внесено изменение, в соответствии с которым срок расселения граждан из названного дома перенесен с 01.01.2025 на 31.12.2026. Однако изменение срока расселения дома произведено без оценки его реального технического состояния. Так, по результатам проведенного в 2018 году Специализированной организаций АНО ОС «Ульяновск строй сертификация» обследования указанного дома установлено, что его несущие конструкции находятся в аварийном техническом состоянии, требования безопасности по прочности и устойчивости не обеспечены. Металлические элементы в конструкциях стен здания несущих функций не выполняют, древесина в несущих стенах по своим прочностным характеристикам не соответствует нормативным требованиям вследствие биокорозии. Физический износ объекта составляет 70%.

Кроме того, проведённым с привлечением специалиста Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в июне 2024 года обследованием установлено недопустимое состояние конструкций здания, которое не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нём граждан, в связи с чем произвольно установленный администрацией срок расселения жильцов указанного дома до 31.12.2026 является неразумным. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368–О–О, в случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения граждан из аварийного дома: не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение такого срока, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не должно нарушать права граждан. Следовательно, предоставление гражданам взамен аварийного иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а произвольное увеличение срока. расселения аварийного дома без учёта его фактического технического состояния является незаконным. Администрацией при издании постановления (в части переноса срока расселения дома) указанные требования закона не учтены. В этой связи постановление подлежит изменению и приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, путем исключения из него пункта 3.

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 07.08.2024 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством
и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.06.2024 по 25.07.2024. (текст доклада прилагается)

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Органам местного самоуправления в срок до 07.08.2024 необходимо провести мониторинг муниципальных правовых актов, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. 

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов органами местного самоуправления:

Барышский район: от 27.06.2024 № 11р.

Также, не представлена информация по исполнению поручения, указанного в пункте 6.1 протокола от 11.04.2024 № 6р, касающегося приведения муниципальных правовых актов о предоставлении субсидий в соответствие с законодательством следующими органами местного самоуправления муниципальных образований:

Тереньгульский район.

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению в государственно–правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

5.3. Незамедлительно представить информацию по исполнению поручения протокола от 11.04.2024 №6р.

5.4. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220–ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220–ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)
в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 25 июля 2024 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220–ЗО и незамедлительно представить в государственно–правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.