Доклад Постновой Ольги Юрьевны, ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на тему «Ответственность сторон в государственном (муниципальном) контракте в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Претензионный порядок досудебного урегулирования споров, вытекающих из заключённых контрактов, является для Сторон обязательным.

При выполнении работ Подрядчиком или Исполнителем по контракту и в случае нарушения последним приятых на себя обязательств, основной обязанностью Заказчика является направление, а адрес Подрядчика или Исполнителя по контракту Требования об уплате неустойки, которая складывается из штрафа и пени.

Раздел Ответственность сторон в контракте предусматривает:

Заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения Исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В случае заключения контракта с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В случае заключения контракта с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Заказчик вправе:

Удовлетворить требования за счет обеспечения исполнения контракта, представленного Подрядчиком при его заключении и списать в пользу соответствующего бюджета денежные средства, которые внесены в качестве обеспечения исполнения контракта в сумме, соответствующей размеру неустойки (пеней, штрафов). Списание денежных средств происходит в течение пяти рабочих дней со дня направления Подрядчику уведомления, в котором Заказчик обязан обосновать размер денежных средств, подлежащих списанию.

Удержать сумму неустойки (пени, штрафа) в соответствии с условиями настоящего контракта из сумм, подлежащих оплате Подрядчику за выполненные работы в рамках настоящего контракта. В указанном случае оплата по контракту осуществляется на основании структурированного документа о приемке, Требования об оплате неустойки, в котором указываются:

- сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями заключенного контракта;

- размер неустойки (штрафа, пени), подлежащей взысканию;

- основания применения и порядок расчета неустойки (штрафа, пени);

- итоговая сумма, подлежащая оплате Подрядчику по контракту.

Сумма неустойки (штрафа, пеней), удержанная с Подрядчика будет перечислена Заказчиком в установленном порядке в доход бюджета бюджетной системы на основании платежного документа.

Таким образом к Подрядчику или Исполнителю применимы штрафные санкции (пеня, штраф) которые могут складываться из следующего:

-за нарушение сроков выполнения работ по календарному графику;

- за нарушение сроков выполнения работ по этапам;

- за невыполнение предписания Заказчика, отсутствие фотоотчёта;

-за непредставление технологических карт, регламентирующих технологию отдельных видов работ;

-за не предоставление исполнительной производственно-технической документации;

- за отсутствие вызова Заказчика на освидетельствование скрытых работ произведённых (выполненных) Подрядчиком /Исполнителем и т.д.

В случае если споры и разногласия не могут быть разрешены путём переговоров, они подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном действующим законодательством в Арбитражном суде Ульяновской области.

В случаях и в порядке, установленных Правительством РФ, заказчик обязан списать неустойку, начисленную за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту (Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 месте с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

- в 2021 г. обязательства не были исполнены в полном объеме из-за существенного увеличения цен на строительные ресурсы, что сделало невозможным исполнение контракта;

- обязательства не были исполнены полностью из-за возникновения при исполнении контракта независящих от сторон обстоятельств, которые повлекли невозможность его исполнения без изменения условий в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Списывайте неустойку в следующем порядке  и по п. 3 Правил списания неустоек № 783):

• общая сумма неустоек не превышает 5% от цены контракта - спишите полностью;
• общая сумма неустоек больше 5%, но не превышает 20% от цены контракта - спишите половину суммы (вторая половина должна быть оплачена);
• неустойки начислены по контракту, который невозможно исполнить в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, - спишите в полном объеме. Учтите при этом наличие причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие обстоятельств непреодолимой силы, которыми в том числе является распространения коронавирусной инфекции (Письмо Минфина России от 31.07.2020 № 24-03-08/67294);
• неустойки, начисленные по контракту, который не исполнен из-за существенного увеличения в 2021 г. цен на строительные ресурсы, - спишите в полном объеме в период с даты заключения контракта до даты, когда поставщик представил предложение об изменении существенных условий контракта;
• неустойки, начисленные по контракту, который не исполнен в связи с возникновением независящих от поставщика обстоятельств, повлекших невозможность его исполнения в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, - спишите полностью.
•  

Не списывайте неустойку, если для этого нет оснований. Требовать её уплаты - обязанность Заказчика (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

(При наличии начисленных штрафов или пеней контролирующие органы требуют идти до конца и взыскивать их с поставщика даже в судебном порядке).

Как списать неустойку за нарушения, допущенные Исполнителем (Поставщиком) при исполнении контракта (Порядок):

В первую очередь создайте комиссию по поступлению и выбытию активов. Именно комиссия должна принимать решение о списании неустойки. Регламент ее работы, порядок принятия решений определите самостоятельно, обязательных требований нет (п. п. 9, 10 Правил списания неустоек № 783).

Составьте с поставщиком акт сверки расчетов по неустойке. Если поставщик не подтверждает наличие неуплаченной неустойки, списать её нельзя (п. п. 4, 7 Правил списания неустоек № 783).

В случаях, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Правил списания неустоек № 783, исполнение поставщиком обязательств (кроме гарантийных) по контракту в полном объеме подтверждается актом приемки или иным документом (пп. «а» п. 5 данных Правил).

В случае, предусмотренном пп. «б» п. 3 Правил списания неустоек № 783, дополнительно получите у администратора дохода бюджета информацию об уплаченной поставщиком части неустойки, если вы сами не наделены полномочиями такого администратора (пп. «б» п. 5, п. 6 данных Правил).

Если неустойки начислены вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контракту из-за существенного увеличения в 2021 г. цен на строительные ресурсы, решение о списании принимается на основании соглашения об увеличении цены контракта. При этом необходим документ о подтвержденных сторонами расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) (пп. «г» п. 5 Правил списания неустоек № 783).

Для списания неустоек, которые возникли в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту из-за возникновения не зависящих от поставщика обстоятельств, которые повлекли невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, необходимы следующие документы (пп. «д» п. 5 Правил списания неустоек № 783):

• акт приемки (иной документ), подтверждающий исполнение (при наличии) поставщиком обязательств по контракту;
• письменное обоснование поставщиком обстоятельств, повлекших невозможность исполнить контракт в связи с введением санкций и (или) ограничений. К обоснованию прилагаются подтверждающие документы (при наличии).

Если неустойка списывается из-за неисполнения контракта по независящим от поставщика обстоятельствам, повлекших невозможность исполнения контракта и связанные с распространением коронавируса, необходимы следующие документы (пп. «в» п. 5 Правил списания неустоек № 783):

• акт приемки (иной документ), подтверждающий исполнение (при наличии) обязательств по контракту в 2020 г.;
• письменное обоснование поставщиком обстоятельств, повлекших невозможность исполнить контракт в связи с распространением коронавируса. К обоснованию прилагаются подтверждающие документы (при наличии).

В течение 10 дней после сверки расчетов с поставщиком соберите комиссию по поступлению и выбытию активов и при наличии оснований примите решение о списании неустойки (п. 8 Правил списания неустоек № 783).

Оформите решение приказом или распоряжением. Соблюдайте требования к содержанию такого решения. На списание неустойки у вас есть пять рабочих дней после принятия решения (п. 11 Правил списания неустоек № 783).

В течение трех рабочих дней сообщите администратору доходов бюджета о списании неустойки, если вы сами не наделены полномочиями такого администратора (п. 12 Правил списания неустоек № 783). Составьте уведомление о списании неустойки (форма уведомления утверждена, а данные для заполнения возьмите из реестра контрактов. Направьте уведомление поставщику в течение 20 дней со дня принятия решения о списании неустойки (п. п. 13, 14 Правил списания неустоек № 783).