Доклад заместителя директора департамента экономики, финансов и права Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области - начальника отдела правового обеспечения Маркеловой Ольги Анатольевны «Об изменениях законодательства в сфере сохранения нематериального культурного наследия»
С 1 января 2023 года в полном объёме вступил в силу Федеральный закон от 20.10.2022 № 402-ФЗ «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
Закон регулирует отношения в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.
Федеральным законом впервые вводятся такие понятия как нематериальное этнокультурное достояние Российской Федерации (ранее в законодательстве применялся термин «нематериальное культурное наследие» (Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»), «культурное наследие народов Российской Федерации» («Основы законодательства Российской Федерации о культуре») этническая общность Российской Федерации, носители нематериального этнокультурного достояния, хранители нематериального этнокультурного достояния и пр.
Нематериальное этнокультурное достояние - нематериальное культурное наследие народов Российской Федерации как совокупность присущих этническим общностям Российской Федерации духовно-нравственных и культурных ценностей, передаваемых из поколения
в поколение, формирующих у них чувство осознания идентичности и охватывающих образ жизни, традиции и формы их выражения, а также воссоздание и современные тенденции развития данного образа жизни, традиций и форм их выражения.
Также Федеральным законом устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и права органов местного самоуправления в области нематериального этнокультурного достояния, а также права носителей и хранителей нематериального этнокультурного достояния, права физических и юридических лиц в указанной области.
К объектам нематериального этнокультурного достояния законодатель отнёс:
1) устное творчество, устные традиции и формы их выражения на русском языке, языках и диалектах народов Российской Федерации;
2) формы традиционного исполнительского искусства (словесного, вокального, инструментального, хореографического);
3) традиции, выраженные в обрядах, празднествах, обычаях, игрищах и других формах народной культуры;
4) знания, выраженные в объективной форме, технологии, навыки и формы их представления, связанные с укладами жизни и традиционными ремеслами, реализующиеся в исторически сложившихся сюжетах и образах и стилистике их воплощения, существующих на определенной территории;
5) иные объекты нематериального этнокультурного достояния.
Указанные объекты нематериального этнокультурного достояния могут быть отнесены к разным категориям:
объекты нематериального этнокультурного достояния федерального значения, представляющие особую историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры Российской Федерации;
объекты нематериального этнокультурного достояния регионального значения, представляющие историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры субъектов Российской Федерации;
объекты нематериального этнокультурного достояния местного (муниципального) значения, представляющие историческую, культурную и научную ценность для истории и культуры муниципальных образований.
Федеральным законом предусматривается создание федерального государственного реестра объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.
Основанием для включения объекта нематериального этнокультурного достояния в федеральный реестр является предложение регионального уполномоченного органа, сформированное на основании заявки хранителя нематериального этнокультурного достояния, носителя нематериального этнокультурного достояния или органа публичной власти.
Федеральный реестр будет являться основным источником информации об объектах нематериального этнокультурного достояния федерального значения, способах (формах) их выражения, а также местах хранения связанных с ними материальных предметов. Внесенные в реестр сведения об объекте нематериального этнокультурного достояния являются общедоступными и предоставляются бесплатно.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе формировать и вести региональный реестр. Региональный реестр ведется в целях учёта, сохранения, изучения, актуализации и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния регионального и местного (муниципального) значения.
До принятия Федерального закона вопросы сохранения нематериального культурного наследия на территории Ульяновской области регулировались Законом Ульяновской области от 6 апреля 2016 года № 47-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с участием исполнительных органов Ульяновской области в реализации государственной культурной политики» (далее – Закон Ульяновской области).
Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области был разработан проект изменений в указанный закон в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом.
В частности, Закон Ульяновской области содержал положения, регулирующие деятельность исполнительных органов Ульяновской области в сфере сохранения и популяризации нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, проживающих (проживавших) на территории Ульяновской области (в том числе в части формирования и ведения регионального каталога объектов нематериального культурного наследия).
Проект предусматривал актуализацию полномочий Министерства, в том числе в части нематериального этнокультурного достояния. Положения, регулирующие вопросы сохранения и популяризации нематериального культурного наследия в регионе, признавались утратившими силу.
Изменения были утверждены и в настоящее время вопросы выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации на территории региона урегулированы Законом Ульяновской области от 06.04.2016 № 47-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с участием исполнительных органов Ульяновской области в реализации единой государственной политики в сфере культуры,
в том числе в части нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации».
