Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 14.07.2023 по 27.07.2023
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы Российской Федерации
Федеральный закон от 24.07.2023 N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"
Установлены особенности приватизации сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей.
Определено, в частности, что решение об условиях приватизации объекта газоснабжения и договор купли-продажи объекта газоснабжения должны содержать в качестве существенного условия обременение объекта газоснабжения эксплуатационными обязательствами. К эксплуатационным обязательствам относится обязанность покупателя или иного законного владельца по использованию объектов газоснабжения в целях оказания услуг по транспортировке и подаче газа потребителям, технологическому присоединению газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, их реконструкции, развитию газораспределительной системы и обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения. В случае отсутствия в договоре купли-продажи объекта газоснабжения существенного условия, предусматривающего обременение объекта газоснабжения эксплуатационными обязательствами, сделка приватизации объекта газоснабжения является ничтожной.
В отношении объектов газоснабжения устанавливается принцип их целостности и единства, разделение (дробление) объектов газоснабжения на части не допускается.
Преимущественное право покупки объекта газоснабжения может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий: покупатель является газораспределительной организацией; покупатель осуществляет эксплуатацию приватизируемого объекта газоснабжения
на законном основании непрерывно в течение двух и более лет. Уступка преимущественного права на приобретение приватизируемого объекта газоснабжения не допускается.
Эксплуатационные обязательства в отношении объекта газоснабжения сохраняются в случае перехода права собственности на объект газоснабжения к другому лицу.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 24.07.2023 N 347-ФЗ "О внесении изменения в статью 453 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
Уточнены правила о последствиях изменения или расторжения договора.
Согласно поправкам в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются изменёнными
или прекращёнными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно изменёнными или прекращёнными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 24.07.2023 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации"
Подписан закон об обеспечении полной и эффективной судебной защиты прав, свобод, законных интересов граждан и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Предусмотрено, что распоряжение, требование, поручение, вызов, обращение суда могут быть выполнены и направлены адресату в форме электронного документа.
Также установлено, что в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым решением, действием (бездействием).
Введены положения о перерыве в судебном заседании, о порядке индексации присужденных денежных сумм, об ответственности
за неисполнение судебного акта.
Суд наделён правом самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения
из открытых источников.
Кроме того, предусмотрена процедура производства по административным делам об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости.
Федеральный закон от 24.07.2023 N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 3.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"
Закреплено понятие "опорная сеть автомобильных дорог". Опорная сеть включает в себя совокупность автомобильных дорог, с помощью которых обеспечивается бесперебойное движение транспортных средств и транспортная связанность территории Российской Федерации.
Определены критерии включения автомобильных дорог в опорную сеть. Соответствие автомобильных дорог общего пользования, их участков указанным критериям, а также перечень автомобильных дорог опорной сети устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о включении автомобильных дорог и их участков в перечень автомобильных дорог опорной сети подлежит размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.
Кроме того, разграничены федеральный, региональный и муниципальный контроль за соблюдением порядка внесения платы
за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам, платным участкам таких дорог.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 сентября 2024 года.
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2023 N 1137 "О внесении изменений в Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия"
В Положение внесены поправки с целью реализации Федерального закона от 13.06.2023 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С 13 августа 2023 года вступает в силу актуализированное Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Иные акты
"Обзор правоприменительной практики в части невозможности представить по объективным и уважительным причинам сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
Предусмотрено, что каждый случай непредставления по объективным причинам указанных сведений подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).
Приводится алгоритм действий при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей и порядок рассмотрения комиссией заявления об этом.
Также приводятся причины невозможности представить сведения своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которые признавались комиссией объективными и уважительными, и причины, признанные неуважительными или необъективными и являющиеся способом уклонения от представления таких сведений.
К уважительным и объективным причинам отнесены, в частности, нахождение супруги (супруга) на длительном стационарном лечении, подтверждаемое копиями медицинских заключений, больничными листами и медицинскими справками, признание судом безвестно отсутствующими супруги (супруга) или несовершеннолетних детей при предоставлении служащим (работником) копии судебного решения. В числе неуважительных или необъективных причин названы нахождение в отпуске, непредставление служащим (работником) сведений своих супруги (супруга) в силу адвокатской или коммерческой тайны и другие.
II. Законодательство Ульяновской области
Постановления Правительства Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 12.07.2023 N 356-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 N 660-П"
Внесены изменения в Порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Предусмотрено, что министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечивает соблюдение местными администрациями муниципальных районов и городских округов Ульяновской области условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций.
Уточнён Перечень расходов, осуществляемых муниципальными общеобразовательными организациями, реализующими основные общеобразовательные программы на территории Ульяновской области, за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
Скорректирован Порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области осуществляется ежемесячно в размере 1/12 суммы, утверждённой бюджетной росписью областного бюджета Ульяновской области. При этом в месяце, начиная с которого увеличивается размер заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, объём субвенций корректируется с учётом такого увеличения. Исключение составляют объёмы ежемесячных субвенций во втором и третьем кварталах, которые перечисляются с учётом потребности бюджетов муниципальных районов и городских округов в средствах, необходимых для оплаты педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных организаций ежегодных основных оплачиваемых отпусков.
Постановление Правительства Ульяновской области от 24.07.2023 N 372-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 18.06.2020 N 320-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с организацией выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования".
В новой редакции изложено значение коэффициента "q" в формуле расчёта объёма иных межбюджетных трансфертов.
Постановление Правительства Ульяновской области от 24.07.2023 N 373-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 09.12.2022 N 733-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с обеспечением деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в муниципальных общеобразовательных организациях".
В новой редакции изложено значение показателя "Р" в формуле расчёта объёма иных межбюджетных трансфертов.
Правовые акты министерств и ведомств
Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 06.07.2023 N 55-пр "Об утверждении перечней муниципальных образований Ульяновской области, указанных в пунктах 2 - 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчётного объёма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), заменённой дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет не превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключёнными муниципальным районом и поселениями"
На 2024 год утверждены: перечень муниципальных образований области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчётного объёма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), заменённой дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии
с соглашениями, заключёнными муниципальным районом и поселениями; перечень муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчётного объёма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), заменённой дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключёнными муниципальным районом и поселениями; перечень муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчётного объёма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), заменённой дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет превышала 50 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключёнными муниципальным районом и поселениями; перечень муниципальных образований области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчётного объёма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), заменённой дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет не превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключёнными муниципальным районом и поселениями.
Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 18.07.2023 N 21-од "О Порядке осуществления контроля за полнотой, качеством и эффективностью осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области переданного государственного полномочия по установлению нормативов потребления населением твёрдого топлива" (Зарегистрировано в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области 18.07.2023 N ГР-07/21)
Контроль осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Целью осуществления контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими переданное государственное полномочие, требований действующего законодательства по установлению нормативов потребления населением твёрдого топлива. Осуществление контроля предусматривает: организацию и проведение плановых и внеплановых проверок органов местного самоуправления, наделённых переданными государственными полномочиями; сбор отчётов о ходе исполнения переданных государственных полномочий; запрос о предоставлении информации.
