Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.
Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 19.05.2023 по 01.06.2023
I. Обзор законодательства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»
Системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Документом определены, в частности, границы зон действия систем оповещения населения, случаи проведения их реконструкции, особенности разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию систем оповещения населения, а также закреплен порядок проведения комплексных и технических проверок готовности систем оповещения населения.
Признаются утратившими силу постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 177, от 1 марта 1993 г. № 178 и распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р, регламентирующие аналогичные правоотношения.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением положения, для которого предусмотрен иной срок его вступления в силу, и действует до 1 сентября 2029 года.
Постановление Правительства РФ от 27.05.2023 № 829 «Об утверждении единого стандарта предоставления государственной и (или) муниципальной услуги «Выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации»
Государственная (муниципальная) услуга предоставляется одному из родителей (законных представителей) ребенка, внесшему родительскую плату, обратившемуся с заявлением или запросом о предоставлении услуги. Определены порядок подачи заявления и подтверждающих документов, процедура их рассмотрения и принятия решения. Стандартом оставление заявления без рассмотрения не предусмотрено.
Постановление Правительства РФ от 27.05.2023 № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан»
Заявителями на предоставление компенсации являются граждане, относящиеся к отдельным категориям, установленным федеральными законами, законами регионов и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Определяется рекомендуемая форма заявления на предоставление компенсации, утверждается перечень документов, необходимых для ее назначения, закрепляется срок принятия решения о предоставлении меры поддержки - в течение 10 рабочих дней.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области»
Положения статьи 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:
- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом РФ исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов РФ в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;
- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной КоАП РФ. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
из бюджета субъекта РФ - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта РФ;
из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Иные акты
Приказ Минтруда России от 25.04.2023 № 326н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист службы мониторинга и планирования деятельности организаций водоснабжения и водоотведения муниципальных образований»
Основная цель вида профессиональной деятельности: обеспечение рациональных режимов эксплуатации водозаборных сооружений и бесперебойной подачи воды к системам холодного, горячего водоснабжения.
Предусмотрены требования к образованию и обучению, особые условия допуска к работе.
Приказ Минтруда России от 25.04.2023 № 329н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации трансформаторных подстанций и распределительных пунктов и управлению режимами работы муниципальных электрических сетей»
Целью профессиональной деятельности данных специалистов является техническое обслуживание и ремонт электротехнических устройств, оборудования и установок. Признается утратившим силу приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 266н, которым утвержден аналогичный стандарт. Настоящий приказ действует до 1 сентября 2029 г.
Приказ Минтруда России от 27.04.2023 № 416н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов»
Основная цель вида профессиональной деятельности: предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду путем их эффективного сбора и накопления, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Предусмотрены требования к образованию и обучению, особые условия допуска к работе.
Письмо ФАС России от 04.04.2023 № МШ/24867/23 «О направлении разъяснений по вопросу применения отдельных положений КоАП»
ФАС России разъяснен порядок применения ряда положений КоАП.
В частности, содержатся пояснения о порядке применения с 1 января 2022 года части 4.2 статьи 7.30 «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Письмо ФАС России от 15.05.2023 N 28/37143/23 «О рассмотрении обращения»
ФАС России даны разъяснения по вопросам применения отдельных положений Закона № 44-ФЗ. Сообщается, в частности, что исключение из Закона № 44-ФЗ понятия «документация о закупке» при проведении открытых конкурентных способов не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях субъектов контроля, поскольку сведения, подлежавшие указанию в документации о закупке, согласно новой редакции Закона № 44-ФЗ, должны отражаться в извещении о проведении закупки и прилагаемых к нему документах. По мнению ФАС России, должностные лица, допустившие нарушения при размещении извещения и документов, содержание которых нарушает требования Закона № 44-ФЗ, подлежат привлечению к административной ответственности на основании части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Также в письме разъяснены особенности подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета о закупках у СМП и СОНКО и отчета об объеме закупок российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ (оказании услуг).
Обзор типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (утв. Минфином России)
Обзор подготовлен на основании результатов анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в Минфин в рамках декларационных кампаний 2022 - 2023 гг. федеральными государственными гражданскими служащими Минфина, руководителями территориальных органов федеральных служб и федерального агентства, находящихся в ведении Минфина.
В Обзоре приведены типичные ошибки, допускаемые при заполнении справок, а также описаны правильные действия по корректному отражению в них необходимых сведений.
II. Законодательство Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 17.05.2023 № 220-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 № 609-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими муниципальные и частные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования». Скорректирован средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в находящихся на территории Ульяновской области муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Постановление Правительства Ульяновской области от 25.05.2023 № 248-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 04.05.2022 № 220-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, являющимся членами семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей военной службы (службы) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики».
Установлено, что единовременная денежная выплата в размере 1 млн. рублей предоставляется в том числе гражданам, являющимся членами семей лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе проведения специальной военной операции. Принадлежность граждан к числу членов семей погибших (умерших) лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, определяется в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Постановление Правительства Ульяновской области от 31.05.2023 № 269-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П и о признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Ульяновской области»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».
Установлено, что ежемесячная компенсация предоставляется в целях возмещения расходов, связанных с внесением платы только за одно жилое помещение, расположенное на территории Ульяновской области, в размере, равном 5000 рублей (ранее - 4000 рублей). Скорректирована форма заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации.
Постановление Правительства Ульяновской области от 31.05.2023 № 270-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 23.09.2022 N 553-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О порядке и условиях предоставления мер поддержки, установленных указом Губернатора Ульяновской области «О некоторых мерах поддержки граждан, являющихся членами семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, и граждан, являющихся членами семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимающих участие в проведении специальной военной операции».
Установлено, что граждане, являющиеся членами семей участников специальной военной операции осуществляют, в том числе: право на перевод во внеочередном порядке в другую наиболее приближенную к месту жительства членов семьи участника специальной военной операции государственную образовательную организацию Ульяновской области, при условии наличия в ней свободных мест; право на зачисление в первоочередном порядке в группы продленного дня, созданные в государственных образовательных организациях Ульяновской области; право на получение бесплатных путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся на территории Ульяновской области (в случае их нуждаемости в оздоровлении).
Постановление Правительства Ульяновской области от 31.05.2023 № 271-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области». Установлено, что при расчете величины среднедушевого дохода членов семьи для оказания заявителям государственной социальной помощи на основании социального контракта не учитываются доходы и суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающим участие в специальной военной операции. Скорректированы основные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «поиск работы». Участие получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя) в специальной военной операции на основании контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, отнесено к уважительным причинам, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации. Скорректированы формы социальных контрактов.
Указ Губернатора Ульяновской области от 19.05.2023 № 48 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Губернатора Ульяновской области»
Внесены изменения в указы Губернатора Ульяновской области: от 17.08.2022 № 100 «О некоторых мерах поддержки граждан, являющихся членами семей участников специальной военной операции»; от 20.03.2023 № 26 «О некоторых мерах поддержки граждан, являющихся членами семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, в 2023 году». Установлено, что к членам семей участников специальной военной операции (погибших (умерших) участников специальной военной операции) относятся, в том числе дети участника специальной военной операции (погибшего (умершего) участника специальной военной операции) и дети супруги (супруга), не являющиеся детьми участника специальной военной операции (погибшего (умершего) участника специальной военной операции), не достигшие возраста 18 лет, и дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Иные акты
Приказ Минфина Ульяновской области от 18.05.2023 № 37-пр «Об утверждении Правил осуществления контроля за полнотой, качеством и эффективностью осуществления представительными органами муниципальных районов Ульяновской области государственных полномочий Ульяновской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам городских, сельских поселений Ульяновской области»
Контроль осуществляется Министерством финансов Ульяновской области в форме плановых и внеплановых проверок. О проведении плановой проверки органы местного самоуправления уведомляются не позднее чем за 5 рабочих дней до начала ее проведения. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в три года. О проведении внеплановой выездной проверки орган местного самоуправления уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. Приведены форма акта проверки, форма предписания.
Приказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 02.05.2023 № 41-пр «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов и поселений Ульяновской области и муниципального образования «Город Ульяновск» Ульяновской области»
Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся публично и открыто. Результаты общественных обсуждений или публичных слушаний носят рекомендательный характер. Приведены формы: постановления о проведении общественных обсуждений (публичных слушаний), оповещений, журналов, протоколов, заключения о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний).
Утратил силу приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 19.07.2021 № 153-пр «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам документов в области градостроительной деятельности на территории муниципальных районов Ульяновской области».
Приказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 12.05.2023 № 45-пр «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166»
Внесены изменения в постановление администрации города Ульяновска «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». В новой редакции изложены: карта градостроительного зонирования; фрагменты карт градостроительного зонирования территории города Ульяновска (район Ленинский, район Засвияжский, район Железнодорожный, район Заволжский); карта зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия; карта ограничений по условиям сохранения образовательных учреждений; карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды.
