Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 15.12.2023 по 28.12.2023

I. Обзор законодательства Российской Федерации

 

Федеральные законы

 

Федеральный закон от 19.12.2023 № 608-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»

В частности, органы местного самоуправления, осуществляющие такой перевод или согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты утверждения (подписания) акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки, в том числе в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или обратно, обязаны направить в электронной форме в орган регистрации прав заявление об осуществлении кадастрового учета или кадастрового учета и государственной регистрации права заявителя на перепланированное помещение с приложением к нему необходимых документов, включая сведения об уплате заявителем госпошлины.

 

Федеральный закон от 25.12.2023 № 624-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят закон, направленный на совершенствование процедуры закупочной деятельности, а также уточняющий сроки исполнения отдельных требований в сфере оборота алкогольной продукции.

Изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ, в частности: уточнен перечень случаев, когда заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика; определен порядок закупки на сумму, не превышающую 5 млн. рублей, у единственного поставщика, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных; внесены корректировки в порядок подачи участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля; предусмотрена возможность составления документов в установленных случаях без использования усиленных электронных подписей.

Принятым законом также вносится ряд изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, предусматривающих уточнение сроков применения отдельных требований.

Предусмотрено в числе прочего, что декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи за период с 1 по 14 января 2025 года с учетом сроков, установленных для представления деклараций и корректирующих деклараций, осуществляется до 20 июля 2025 года.

 

Федеральный закон от 25.12.2023 № 627-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С 1 января 2024 года вступает в силу закон о регулировании вопросов комплексного развития территорий.

В частности, введено понятие «оператор комплексного развития территории» - это юридическое лицо, определенное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее реализацию решения о комплексном развитии территории. Также установлен порядок реализации решения о комплексном развитии территории оператором, включающий требования к оператору, к порядку заключения оператором договора о комплексном развитии территории.

 

Федеральный закон от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

Также скорректирован порядок проведения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), уточнены требования к заключению ГЭЭ, порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду. К вопросам местного значения муниципального, городского округа, муниципального района отнесены организация и проведение общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности. Внесены изменения в ст.ст.15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отменено требование о представлении заключения ГЭЭ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. (Прим. Потребуется внесение изменений в Уставы муниципальных образований - городские округа, муниципальные районы).

 

Иные акты

 

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2023 № 3298-О-Р. «О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 26-П по делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Сообщается, в частности, что положение пункта 4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 26-П следует понимать как предоставление администрации городского округа Верхняя Пышма права обратиться с соответствующим заявлением в Кировский районный суд города Екатеринбурга, рассмотревший в первой инстанции дело с его участием и применивший в конкретном деле взаимосвязанные положения статей 15, 16 и 1069 ГК Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации в этом Постановлении Конституционного Суда.

Указанному праву администрации городского округа Верхняя Пышма корреспондирует правомочие соответствующего суда по рассмотрению данного заявления, в ходе которого ему - исходя из общеобязательного характера названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, признавшего за заявителем право на задействование им компенсаторных механизмов, и с учетом нового правового регулирования - надлежит определить форму и размер соответствующей компенсации, как это установлено в части четвертой статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». При разрешении судом поданного заявления следует руководствоваться нормой о распределении имущественного бремени между уровнями публичной власти, введенной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 521-ФЗ, а также позицией Конституционного Суда о том, что ответственность за непринятие мер по обеспечению публичной доступности в земельных правоотношениях сведений об ограничениях на возведение построек на конкретных земельных участках, повлекшее негативные последствия для граждан, не может быть снята с государственных органов (Постановление от 3 июля 2019 года № 26-П), безотносительно к тому, что органы государственной власти не привлекались в качестве соответчика в деле заявителя, и это обстоятельство послужило основанием для обращения в Конституционный Суд, а также что новое правовое регулирование было установлено после вынесения и исполнения судебных постановлений по конкретному делу заявителя и ему не придана обратная сила.

С 1 апреля 2024 года упрощается процедура перевода жилого помещения в нежилое и обратно.

Минфином даны разъяснения по вопросам о переходе к единым правилам предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг.

Минфин изложил позицию по вопросу об осуществлении закупок у единственного поставщика.

 

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Приведены нормы гражданского, земельного, градостроительного и иного законодательства, на основе которых осуществляется правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества.

В связи с принятием настоящего постановления признаются не подлежащими применению пункты 22 - 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

 

Информационное письмо Минфина России от 29.12.2023 № 24-01-10/128563 «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»

Сообщается, что с 25 декабря 2023 года заказчики субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований не вправе осуществлять закупки у единственного поставщика на основании случаев и порядка, установленных высшим исполнительным органом такого субъекта Российской Федерации с целью реализации части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также разъясняется право заказчиков осуществлять закупки у единственного поставщика для обеспечения госнужд в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение.

Принят закон, направленный на совершенствование процедуры закупочной деятельности, а также уточняющий сроки исполнения отдельных требований в сфере оборота алкогольной продукции.

В частности, введено понятие «оператор комплексного развития территории» - это юридическое лицо, определенное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее реализацию решения о комплексном развитии территории. Также установлен порядок реализации решения о комплексном развитии территории оператором, включающий требования к оператору, к порядку заключения оператором договора о комплексном развитии территории.

 

Письмо Минфина России от 13.12.2023 № 02-12-09/120895 «О Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1780»

С 1 января 2024 года вступают в силу единые правила предоставления производителям товаров, работ, услуг субсидий (грантов), предусмотренных пунктами 1 и 7 статьи 78 и пунктами 2 и 4 статьи 78.1 БК Российской Федерации.

Единые правила определяют общие положения об условиях и порядке предоставления субсидий, а также требования к содержанию, порядку формирования и согласования решений главных распорядителей средств федерального бюджета (Решения).

В письме сообщены особенности переходного периода к применению единых правил; разъяснен порядок формирования и согласования Решений; приведены требования к установлению результатов предоставления субсидии.

 

Минфином подготовлены разъяснения о предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в соответствии с Едиными правилами или Общими требованиями.

 

Письмо Минфина России от 15.12.2023 № 02-12-10/121403 «О разъяснении порядков предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 521-ФЗ».

Единые правила предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1780, общие требования к правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, - постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782.

Допустимые подходы к порядку предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) определены положениями статей 78 и 78.1 БК Российской Федерации: в соответствии с Едиными правилами - в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом), и принимаемыми в соответствии с ними решениями органов власти, осуществляющих полномочия главного распорядителя средств бюджета (ГРБС, Решение); в соответствии с НПА субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами) или актами уполномоченных органов власти, устанавливающими правила предоставления субсидий.

В письме приведены рекомендации по применению соответствующих подходов при предоставлении субсидий, в том числе сообщается о необходимости актуализации и сроках принятия нормативных актов и соответствующих решений.

Внесены изменения в порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации.

 

Приказ Минфина России от 13.11.2023 № 183н «О внесении изменений в Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утверждённые приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. № 82н» Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2023 № 76408.

Приказом, в частности, установлен порядок присвоения кодов классификации доходов бюджетов в отношении сумм платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального, межмуниципального или местного значения тяжеловесными транспортными средствами.

В Классификации расходов бюджетов скорректирован состав расходов, включаемых в отдельные разделы (подразделы), а также предусмотрены правила детализации отдельных целевых статей расходов бюджетов.

Дополнен перечень кодов, предусмотренный приложением № 2 (в том числе в отношении Нацпроекта «Беспилотные авиационные системы»), а также внесены дополнения в приложение № 3 «Коды видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов».

Изменения применяются при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2024 год и плановый период, за исключением новой редакции подпункта 53.2.2.3 Порядка, применяющегося при исполнении бюджетов на 2023 год и плановый период.

Даны разъяснения по вопросам применения судами норм о самовольной постройке.

 

Приказ Минфина России от 30.11.2023 № 532 «Об утверждении методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий»

Методические рекомендации разработаны в целях оценки выявляемых нарушений, имеющих признаки неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств.

Рекомендации не содержат обязательных требований, не устанавливают правовых норм и носят разъяснительный характер.

 

II. Законодательство Ульяновской области

 

Указ Губернатора Ульяновской области от 29.12.2023 № 127 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.01.2023 № 2»

Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в Правительстве Ульяновской области».

Установлено, что обращения в форме электронного документа направляются Губернатору области и в Правительство области с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. На личный прием к должностным лицам администрации Губернатора области и Правительства области можно записаться, направив письменное обращение, обращение в форме электронного документа в Правительство области, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также сформулировав устное обращение в приемной Губернатора области и Правительства области. Указанные положения в части, касающейся направления в Правительство области обращений граждан и организаций в форме электронных документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и направления ответов на такие обращения по адресу личного кабинета лица, направившего обращение, применяются с 01.01.2025.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/633-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и повышение уровня доступности жилых помещений и качества жилищного обеспечения населения Ульяновской области».

Документ вступает в силу с 01.01.2024.

Цель государственной программы: расширение возможностей граждан, проживающих на территории Ульяновской области, по улучшению жилищных условий и обеспечение проживания граждан в комфортной городской среде. Срок реализации государственной программы: 2024 - 2030 годы. Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 3662330,32 тыс. руб., из них: 2763808,22 тыс. руб. - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета; 898522,10 тыс. руб. - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, источником которых являются субсидии из федерального бюджета. Приведена система структурных элементов государственной программы. Приведены правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/642-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы в Ульяновской области».

Документ вступает в силу с 01.01.2024.

Установлены стратегические приоритеты государственной программы. Цель государственной программы: создание транспортной инфраструктуры общего пользования в Ульяновской области. Срок реализации государственной программы: 2024 - 2030 годы. Общий объем бюджетных ассигнований

на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 30776044,3732 тыс. руб., из них: 26299195,47320 тыс. руб. - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области; 4476848,9 тыс. руб. - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Приведена система структурных элементов государственной программы. Приведены правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 11.12.2023 № 676-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области». Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений».

В частности, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области заменено на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. В новой редакции изложены правила формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году. Введены правила внесения изменений в сводный список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году. Утратил силу порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 13.12.2023 № 680-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 16.06.2014 № 228-П»

Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О некоторых вопросах обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области».

В частности, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области обеспечивается полная оплата питания обучающихся, осваивающих в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области основные общеобразовательные программы, за исключением обучающихся, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус», при условии: что указанные обучающиеся являются членами семей, в которых один из родителей обучающегося получает ежемесячное пособие в связи с рождением ребенка либо пособие на ребенка в Ульяновской области, или членами многодетных семей; что указанные обучающиеся являются лицами из числа инвалидов или иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических или техногенных катастроф, стихийных бедствий, жертв насилия, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи, либо членами семей беженцев или вынужденных переселенцев, оказавшихся в экстремальных условиях.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 21.12.2023 № 719-П «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, на 2023 год и на плановый период 2024 года».

Общий объем субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на 2023 год - 238523,124 руб., на 2024 год - 159594,64 руб.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 734-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 10.12.2015 № 652-П»

Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О максимальном размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в находящихся на территории Ульяновской области государственных и муниципальных образовательных организациях в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми».

В новой редакции изложен максимальный размер родительской платы на 2024 - 2026 годы.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2023 № 739-П «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост» 

 

Приведено распределение иных межбюджетных трансфертов.

 

Приказ Минфина Ульяновской области от 17.11.2023 № 94-пр «Об утверждении Правил проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области».

Оценка качества проводится Министерством финансов Ульяновской области по следующим направлениям: планирование бюджета; исполнение бюджета по доходам; исполнение бюджета по расходам; соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации; прозрачность бюджетного процесса. По итогам проведенной оценки качества составляется рейтинг качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях. Приведены индикаторы качества.

Утратил силу приказ Министерства финансов Ульяновской области от 29.08.2018 № 65-пр «Об утверждении Правил проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области» с изменениями и дополнениями.