Выступление заместителя начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Земсковой И.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 25.08.2023 по 07.09.2023

I. Обзор законодательства Российской Федерации

 

«Перечень поручений по итогам встречи с руководителями российских предприятий обрабатывающей промышленности», утверждены Президентом Российской Федерации от 03.09.2023 № Пр-1733

Президент Российской Федерации поручил принять меры, направленные на приоритетное использование государственными и муниципальными служащими в служебных целях российских высоколокализованных автомобилей.

Правительству Российской Федерации также поручено в числе прочего рассмотреть вопросы, касающиеся: разработки и применения мер по стимулированию использования высоколокализованных автомобилей при оказании услуг по аренде автомобилей с учетом возможных объемов их производства российской автомобильной промышленностью, при необходимости обеспечив внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации; расширения программы промышленной ипотеки, предусмотрев увеличение предельного срока кредита до десяти лет и максимального размера кредита до 1,5 миллиарда рублей; продления до 2030 года действия корпоративных программ повышения конкурентоспособности, предусмотрев необходимое финансирование; приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями в приоритетном порядке российской сельскохозяйственной техники в рамках региональных программ.

 

Правовые акты Правительства Российской Федерации

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2023 № 1377 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2020 г. № 368»

Дополнены требования к нормативным правовым актам, предусматривающим порядок привлечения остатков средств на единый счёт бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и возврата привлечённых средств на казначейские счета.

Постановлением в числе прочего определены дополнительные условия, включаемые в соответствующий правовой акт, в случае передачи органу Федерального казначейства функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), связанных с привлечением средств на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Также, в частности, уточняются положения, касающиеся определения суммы средств, в пределах которой могут быть осуществлены выплаты на соответствующем казначейском счёте, с которого ранее были привлечены средства на единый счёт соответствующего бюджета.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 128»

Расширен перечень сведений, включаемых в реестр обязательных требований.

В число сфер общественных отношений в перечень включены в том числе: фармацевтическая и медицинская деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений; охрана труда; ветеринария, животноводство, растениеводство; пассажирские и грузовые перевозки, разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники; экология; деятельность спортивных объектов; правовая охрана интеллектуальной собственности.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Актуализированы правила определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов.

Признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, регулирующее аналогичные правоотношения.

Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), ранее установленные субъектом Российской Федерации, применяются до установления нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утверждённых указанным постановлением, но не позднее 1 июля 2027 года.

В случае если до дня вступления в силу настоящих Правил исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов начата процедура проведения измерения количества ТКО, в том числе заключен государственный или муниципальный контракт на оказание услуг по проведению измерения количества ТКО и (или) определению нормативов накопления ТКО, но нормативы их накопления не установлены, определение нормативов накопления ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном разделом VII Правил, утверждённых указанным постановлением. Нормативы накопления ТКО, установленные субъектом Российской Федерации в соответствии с разделом VII Правил, применяются до установления нормативов накопления ТКО в соответствии с разделами I - VI Правил, но не позднее 1 июля 2027 года.

 

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 2294-р «Об утверждении Перечня объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации и снос которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках, а также некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведение, эксплуатация и демонтаж которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках»

Определены объекты капитального строительства, а также некапитальных строений, сооружений, ввод в эксплуатацию, снос, возведение, эксплуатация и демонтаж которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.

В перечне таких объектов, в частности, здания гостиниц, отелей, домов отдыха, лагерей, баз отдыха количеством надземных этажей не более 3 и высотой не более 15 метров, модульные некапитальные средства размещения (глэмпинги, кемпинги), элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы (арки, беседки, ротонды, перголы, трельяжи, навесы, пандусы, парапеты, лестницы, пешеходные мостики, приствольные решетки, настилы, ограды и ограждения, скамейки, монументальная и парковая скульптура, урны, информационные щиты и стенды, архитектурно-ландшафтные объекты), душевые, туалеты, теневые навесы, аэрарии, солярии, раздевалки, питьевые фонтанчики, площадки для игр, отдыха, занятий спортом, для установки контейнеров для сбора мусора, нестационарные торговые объекты (киоски, павильоны, палатки, лотки и другие объекты).

Распоряжение вступило в силу с 1 сентября 2023 года.

 

Иные акты, информационные письма

 

Приказ Минтруда России от 27.07.2023 № 604н «Об утверждении формы справки о среднем заработке, исчисленном работодателем»

Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2023 № 74993.

Минтрудом утверждена форма справки о среднем заработке, исчисленном работодателем.

Форма указанной справки утверждена в соответствии с абзацем пятым пункта 20 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации
от 02.11.2021 № 1909.

Гражданин лично предоставляет в центр занятости населения такую справку, в частности, в следующих случаях: гражданин находился в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребёнком в течение
12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения; гражданин уволен с военной службы по призыву; у гражданина отсутствовал доход (сведения о доходе) или хотя бы один полностью отработанный календарный месяц в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения, и др.

Начало действия документа - 10.09.2023.

 

Приказ Роспотребнадзора от 04.08.2023 № 502 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей»

Актуализирован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2023 № 74999.

Такими индикаторами являются, в числе прочего:

наличие в ГИС мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ), в течение календарного месяца сведений о реализации в объекте розничной продажи табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 25% среднего объема реализации продукции в одном объекте за этот же календарный месяц;

наличие в ГИС МТ на последний день календарного месяца сведений об остатках на объекте продукции со сроком оборота более 15 месяцев с даты ввода в оборот в объеме более 25% от общего объема хранимой контролируемым лицом продукции;

наличие в ГИС МТ на последний день календарного месяца сведений об объектах, реализующих продукцию в объемах менее 50% в сравнении со средним объемом реализации продукции иными объектами, реализующими продукцию в пределах одного муниципального образования, за прошедший календарный месяц.

Признается утратившим силу приказ Роспотребнадзора от 23.12.2021
№ 804, которым утверждён аналогичный перечень.

 

Приказ ФАС России от 11.07.2023 № 451/23 «Об утверждении форм размещения информации в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования»

Утверждены новые формы размещения информации в области обращения с ТКО, подлежащей раскрытию в ФГИС «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».

Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2023 № 74992.

Установлены формы размещения указанной информации: региональным оператором по обращению с ТКО и операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию, обработке, энергетической утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО; исполнительными органами субъектов РФ, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, и органами местного самоуправления, которым переданы полномочия по установлению тарифов в области обращения с ТКО.

Признаны утратившими силу разделы I и VI приложения № 1 к приказу ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18. Приказ вступил в силу с 1 сентября 2023 года и действует до 1 сентября 2029 года.

 

Приказ Минстроя России от 26.07.2023 № 530/пр «Об установлении требований к формату предоставления сведений о наличии (отсутствии) информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2023 № 75058.

Определены требования к формату предоставления сведений о наличии (отсутствии) информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

XML-схема для формирования электронного документа размещается на официальном сайте Минстроя России в сети "Интернет" и вводится в действие по истечении трех месяцев со дня размещения. Предусматривается, что после размещения на официальном сайте Минстроя России в сети "Интернет" новой XML-схемы в течение трех месяцев со дня введения ее в действие обеспечивается доступ к XML-схеме, прекратившей свое действие.

 

Письмо Казначейства России от 25.08.2023 № 95-09-11/15-377
«О вопросах создания и выдачи сертификатов»

Федеральным казначейством разъяснены отдельные вопросы создания и выдачи квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей.

Отмечено, в частности, следующее:

- доверенности, а также заверенные копии приказов по основной деятельности организации не могут рассматриваться в качестве документов, однозначно подтверждающих замещение заявителями соответствующей должности для выдачи им квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи;

- оформление сертификата юридического лица возможно только лицу, указанному в данной организации в ЕГРЮЛ как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица;

- в случае изменения реквизитов основного документа, удостоверяющего личность владельца сертификата, не включённых в структуру сертификата, смена или прекращение действия сертификата не требуется. В случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата действие сертификата прекращается по инициативе владельца в установленном порядке. Также в письме разъяснён пошаговый порядок получения и смены сертификатов.

 

Письмо Минздрава России от 21.08.2023 № 15-2/И/2-15134
«О направлении памятки педагогам по профилактике ОРВИ, в том числе новой коронавирусной инфекции, в 2023/2024 учебном году»

Минздравом подготовлена памятка для педагогов образовательных организаций по профилактике острой респираторной вирусной инфекции,
в том числе COVID-19.

Памятка направлена в преддверии нового учебного года 2023/2024
в связи с сохранением на территории Российской Федерации рисков распространения инфекций, передающихся воздушно-капельным путём.

В частности, обращается внимание на необходимость проведения следующих профилактических мероприятий: обеспечить регулярное проветривание помещений; обращать внимание на состояние здоровья детей в течение всего времени их нахождения в образовательной организации; при проведении мероприятий в образовательной организации следить за соблюдением детьми социальной дистанции и пр.

 

Письмо Минстроя России от 02.05.2023 № 12213-ОГ/04 «По вопросу перерасчёта размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества»

Даны разъяснения по вопросу перерасчёта размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества.

Приводятся нормативные правовые акты, регулирующие порядок перерасчёта, рассматриваются варианты перерасчёта в зависимости от вступления данных нормативных правовых актов в силу.

Письмо Минстроя России от 30.05.2023 № 14916-ОГ/00 «О праве ЖСК на управление многоквартирным домом»

Разъяснены особенности управления ЖСК многоквартирным домом.

Сообщается, в частности, что ЖСК может осуществлять деятельность по управлению МКД именно в качестве ЖСК при обязательном соблюдении следующих условий:

указанный ЖСК осуществил строительство указанного МКД;

члены ЖСК, учредившие ЖСК, выплачивают (или уже выплатили) паевые взносы в установленном размере. При этом на период выплаты паевого взноса члену ЖСК предоставляется помещение в МКД, построенном ЖСК, а после полной выплаты паевого взноса у члена ЖСК возникает право собственности на указанное помещение в МКД.

Отмечается, что право собственников помещений в МКД на выбор способа управления ЖСК и выбор конкретного ЖСК в качестве лица, осуществляющего управление МКД, не может возникнуть в случае, если указанный ЖСК не осуществлял строительство указанного МКД. Право ЖСК на осуществление в качестве именно ЖСК деятельности по управлению МКД, строительство которого указанный ЖСК не осуществлял, возникнуть не может.

 

Письмо Минстроя России от 31.05.2023 №15081-ОГ/00
«Об индивидуальных приборах учёта»

Минстрой изложил позицию по вопросу об индивидуальных приборах учёта. Разъясняются понятия «индивидуальный прибор учёта» и «распределитель», а также особенности установки таких устройств в многоквартирных домах.

 

Письмо Минстроя России от 15.06.2023 № 16419-ОГ/00 «О вопросах управления многоквартирным домом»

Минстроем рассмотрены отдельные вопросы управления многоквартирным домом.

Даны разъяснения об отнесении к общему имуществу, использовании и содержании домофона, как оборудования, находящегося в многоквартирном доме и обслуживающего более одного помещения, а также о проведении общего собрания по вопросу, предусмотренному пунктом 4.6 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

 

Письмо Минстроя России от 04.07.2023 № 18184-ОГ/00 «По вопросу управления МКД»

Разъяснены особенности непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.

Сообщается, в частности, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком доме самостоятельно не производят какие-либо работы по содержанию и (или) текущему ремонту общего имущества в таком доме, а заключают договоры на проведение таких работ с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. При этом собственники имеют право заключать договоры с несколькими лицами (например, в целях определения различных ответственных лиц за выполнение различных видов работ), при этом ни одно из указанных лиц не будет иметь статуса организации, управляющей указанным многоквартирным домом.

Лицо, оказывающее все виды услуг и выполняющее все виды работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом, также не является управляющей организацией в отношении такого дома. Договор между таким лицом и собственниками помещений в многоквартирном доме, выбравшими непосредственное управление домом, договором управления не является.

 

Письмо Минстроя России от 18.07.2023 № 19405-ОГ/00 «О перерасчёте размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО»

Рассмотрен вопрос о порядке перерасчёта платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Сообщается, что с 01.03.2023 при предоставлении письменного заявления потребителя о перерасчёте, поданного до начала периода его временного отсутствия или не позднее 30 дней после окончания такого периода, и документов, подтверждающих его продолжительность (авиа- и ж/д билеты, туристические путевки, справки, подтверждающие нахождение потребителя на территории СНТ, больничные справки и др.), должен проводиться перерасчёт таким потребителям в жилых помещениях, а также в занимаемых комнатах в коммунальной квартире.

 

Письмо Минпросвещения России от 10.08.2023 № 07-4454 «О направлении информации»

Даны разъяснения по вопросу назначения опекуна (попечителя) несовершеннолетним гражданам, родители (единственный родитель) которых намерены проходить военную службу.

Сообщается, в частности, что допускается возможность подачи родителями в орган опеки и попечительства заявления о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. Лица, указанные в заявлении родителей, должны пройти подготовку и представить в орган опеки и попечительства копию свидетельства о ее прохождении. Период проведения подготовки составляет от 5 до 180 календарных дней. В случае индивидуальной подготовки органом опеки и попечительства или организацией разрабатывается и утверждается индивидуальный план подготовки.

Родители несовершеннолетнего гражданина на период, в течение которого они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении этого несовершеннолетнего, вправе временно поместить ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для временного помещения ребенка в организацию для детей-сирот родители обращаются в орган опеки и попечительства по месту жительства или пребывания ребенка в целях заключения соглашения между родителями, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации.

 

Информация ФНС России от 04.09.2023 «ФНС России запустила новый портал для работы с единой МЧД»

ФНС информирует о запуске нового информационного портала, с помощью которого пользователи смогут создавать машиночитаемые доверенности в едином формате для обмена как с государственными органами, так и между хозяйствующими субъектами.

Также на портале можно проверить доверенность, созданную в сторонних сервисах, и загрузить ее в распределенный реестр ФНС на хранение. Все доверенности, созданные по единому формату и загруженные через портал, будут храниться в едином блокчейн-хранилище ФНС России, что ускорит проверку таких документов при взаимодействии с государственными органами и с контрагентами.

ФНС напоминает, что с 1 сентября 2023 года новые сотрудники организаций и индивидуальных предпринимателей больше не могут получить в удостоверяющих центрах квалифицированные сертификаты сотрудников. Теперь для представления интересов организаций и индивидуальных предпринимателей в электронном пространстве новым сотрудникам необходимо использовать машиночитаемую доверенность в связке с его личным квалифицированным сертификатом электронной подписи физического лица.

 

Письмо Минфина России от 31.08.2023 № 02-06-07/83273 «Методические рекомендации по реализации электронного документооборота, сформированные по итогам «пилотного» внедрения»

Подготовлены методические рекомендации по применению организациями бюджетной сферы унифицированных форм электронных первичных учетных документов, включенных в "пилотный" проект внедрения электронного документооборота в субъектах Российской Федерации.

Методические рекомендации и прилагаемые к ним примеры заполнения первичных учетных документов размещены на официальном сайте Минфина России в разделе «Деятельность/Бюджет/Учёт, отчётность и статистика государственных финансов/Учёт и отчётность о государственных финансах/Учёт государственных финансов/Методический кабинет».

II. Законодательство Ульяновской области

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 28.08.2023 №445-П «Об установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2024 год»

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Правительство Ульяновской области установило величину прожиточного минимума в Ульяновской области на 2024 год в следующих размерах:

в расчёте на душу населения – 13576 рублей;

для трудоспособного населения – 14798 рублей;

для пенсионеров – 11675 рублей;

для детей – 13432 рубля.

Постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 29.08.2023 №451-П «Об утверждении распределения дотаций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области по итогам 2022 года»

Утверждено распределение дотаций из областного бюджета Ульяновской области на указанные цели бюджетам следующих муниципальных образований Ульяновской области: «Чердаклинский район», «Новоспасский район», «Мелекесский район», «город Ульяновск», «Карсунский район».

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 29.08.2023 №452-П «Об утверждении распределения иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста объёма доходов местных бюджетов по итогам II квартала 2023 года»

Утверждено распределение иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области на указанные цели бюджетам следующих муниципальных образований Ульяновской области: «Кузоватовский район», «Карсунский район», «Базарносызганский район», «Чердаклинский район», «город Димитровград», «Сенгилеевский район», «город Новоульяновск», «Ульяновский район».