Доклад Пименовой Оксаны Владимировны, заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области на тему ««Вопросы регистрации Уставов муниципальных образований», «Вопросы возникающие при описании границ территорий на которых осуществляется ТОС»»

В 2019 году Управлением Минюста России по Ульяновской области в совместно с администрацией Губернатора Ульяновской области были разработаны 3 модельных устава: для сельского поселения, городского поселения и городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. В настоящее время на основании модельных уставов принят 141 устав поселений из 143 (за исключением Старомайнского городского поселения и Красноборского сельского поселения Тереньгульского района).

Управление продолжило работу с поселениями на основании модельных актов, разработанных Управлением совестно с администрацией Губернатора области (от администрации Губернатора данную работу курирует Антонов Павел Сергеевич). На текущий период поселения принимают и представляют на регистрацию уже третьи модельные изменения. Модельные акты полностью отработаны, в том числе с точки зрения юридической техники, поэтому просьба не изменять формулировки текста и наименований, не заменять в наименовании слова «О внесении изменений» словами «О внесении изменений и дополнений»,  «О принятии изменений и дополнений», «Об утверждении внесения изменений и дополнений» и т.д.

Вышеназванная работа минимизирует возможность отказа в государственной регистрации по причине несоответствия текста акта федеральному законодательству.

Однако остаются вопросы, связанные с соблюдением порядка принятия и оформления документов на государственную регистрацию.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

При этом неоднократно сталкивались с ситуациями, когда акт принимается на 30-й день, что может поставить под сомнение легитимность акта, поэтому рекомендуется начинать отсчет со следующего за днем опубликования дня и принимать не ранее, чем на 31-й день.

Имелись случаи, когда в протоколе заседания Совета депутатов и протоколе публичных слушаний указывалась не только одна и та же дата, но и одно и то же время проведения, что на практике, как нетрудно понять, невозможно.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ  «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия, однако, имелись случаи представления документов на государственную регистрацию главой администрации муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования на бумажном носителе представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования. Данные требования неоднократно нарушались, что являлось основанием для возврата документов без рассмотрения.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования представляется на государственную регистрацию в одном экземпляре, а также на электронном носителе. Представлять нам акт о внесении изменений в устав в электронном виде муниципальные образования нередко забывают.

07.06.2021 вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2020 № 411-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым как раз предусмотрено представление на государственную регистрацию устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования на бумажном носителе в одном экземпляре, а также введена возможность представления всего пакета документов на государственную регистрацию в электронном виде.

Во исполнение Федерального закона от 08.12.2020 № 411-ФЗ принят приказ Минюста России от 20.05.2021 № 79 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления».

Приложением № 2 к названному приказу установлено, что устав, муниципальный правовой акт представляются на государственную регистрацию с сопроводительным письмом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования или лица, исполняющего его обязанности.

В сопроводительном письме приводится:

перечень документов, представляемых на государственную регистрацию;

адрес электронной почты муниципального образования, а в случае его отсутствия у сельских и городских поселений - адрес электронной почты муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) проекта устава, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава - при предоставлении на государственную регистрацию устава;

сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если официальное опубликование (обнародование) указанных порядков и проведение таких слушаний предусмотрены федеральным законом - при предоставлении на государственную регистрацию муниципального правового акта.

Сведения, указанные в предыдущих двух абзацах, в качестве самостоятельных документов на государственную регистрацию не представляются.

На государственную регистрацию документы представляются в следующих форматах:

1) сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в одном из следующих форматов: "odf", "odt", "tif", "pdf";

2) устав, муниципальный правовой акт, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в одном из следующих форматов: "odf", "odt", "tif", "pdf";

3) устав, муниципальный правовой акт в формате "pdf" (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ устава, муниципального правового акта на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении), а также в виде текста в одном из следующих форматов: "docx", "odt";

4) решение представительного органа муниципального образования о принятии устава в формате "pdf" в одном файле с самим уставом (но после устава в данном файле), который должен содержать только нераспознанный электронный образ решения, устава на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении);

5) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав, муниципальный правовой акт в формате "pdf" (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ соответствующего протокола на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении).

Направление устава, муниципального правового акта и иных документов на государственную регистрацию по информационно-телекоммуникационным сетям осуществляется только с адреса электронной почты муниципального образования, а в случае его отсутствия у сельских и городских поселений – с адреса электронной почты муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

По итогам государственной регистрации на имя главы муниципального образования направляется уведомление о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В настоящее время Управление Минюста России по Ульяновской области осуществляет переход на направление таких уведомлений в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заместителя начальника Управления. Уведомления направляются на официальный электронный адрес муниципального образования, который указан на бланке сопроводительного письма, а если не указан – мы берем его с официального сайта муниципального образования. В данной связи просьбы всегда указывать такой электронный адрес.

И, конечно, не следует забывать направлять в Управление Минюста России по Ульяновской области сведения об официальном опубликовании актов после их государственной регистрации.

Ещё один момент, на который требуется обратить внимание, касается описания границ, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования.

При этом подавляющее большинство представляемых в Управление решений пре6дставительных органов об установлении границ, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, описывают границы территорий в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а именно, не содержат сведений о номерах многоквартирных жилых домов, групп жилых домов, сведений об улицах, жилых микрорайонах, а содержат описание географических координат местностей, границ земельных участков, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление.