Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 01.04.2022 по 14.04.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 26.03.2022 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»
Установлено единое правовое регулирование учета в составе госдолга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) обязательств по госгарантиям субъектов Российской Федерации (муниципальным гарантиям) в соответствии с подходом, применяемым на федеральном уровне.
Предусматривается включение в состав госдолга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) обязательств в сумме фактически имеющихся у принципала обязательств, обеспеченных госгарантией субъекта Российской Федерации (муниципальной гарантией), но не более суммы соответствующей гарантии.
Федеральный закон от 26.03.2022 № 67-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»«
Принятым законом на период с 9 марта 2022 года до конца 2023 года отменено применение повышенного размера пени, установленного с 31 дня просрочки исполнения организацией обязанности по уплате налога.
Сделки между взаимозависимыми лицами теперь признаются контролируемыми, если сумма доходов по таким сделкам с одним лицом (лицами) за соответствующий календарный год превышает 120 млн. рублей (ранее - 60 млн. рублей).
Установлена ставка НДС 0% в отношении услуг по предоставлению мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения, сроком на 5 лет, а также в отношении услуг по предоставлению в аренду объекта туриндустрии, введенного в эксплуатацию после 1 января 2022 г., в течение 20 налоговых периодов с момента ввода объекта в эксплуатацию.
Предусмотрена возможность применения заявительного порядка возмещения сумм НДС за налоговые периоды 2022 и 2023 годов организациями, не находящиеся в процедуре банкротства или процессе реорганизации.
От НДФЛ освобождаются некоторые доходы физлиц (в том числе от экономии на процентах за пользование заемными средствами, проценты по вкладам за налоговые периоды 2021 - 2022 и др.). Скорректирован порядок налогообложения НДФЛ операций с ценными бумагами.
Многочисленные изменения коснулись порядка налогообложения налогом на прибыль (предусмотрена возможность уплаты ежемесячных авансовых платежей исходя из фактической прибыли, ставка налога 0% для организаций отрасли информационных технологий и пр.).
По транспортному налогу предусматривается применение повышающего коэффициента для транспортных средств стоимостью свыше 10 млн. рублей (ранее - свыше 3 млн. рублей).
Уточнен подход к учету обязательств по госгарантиям субъектов Российской Федерации и муниципальным гарантиям
Закреплена обязанность декларирования сведений о цифровых финансовых активах отдельными категориями лиц.
Федеральный закон от 01.04.2022 № 90-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В частности, внесены поправки в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части необходимости представления кандидатами, участвующими в выборах, сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Правительство Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 421 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Так, в частности, установлено право должностных лиц запрашивать у государственных органов, органов местного самоуправления, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также организаций, являющихся владельцами и (или) операторами информационных систем, пользователем которых является объект контроля, предоставление необходимого для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля доступа должностным лицам органа контроля к данным таких информационных систем.
Кроме того, установлен срок предоставления отчета о результатах контрольной деятельности органа контроля и пояснительной записки к нему, содержащих сведения, составляющие государственную тайну - указанные документы формируются и представляются ежегодно, до 20 марта года, следующего за отчетным, на бумажном носителе, подписанном руководителем органа контроля (уполномоченным лицом органа контроля).
Изменения в НК РФ: снижен размер пени для организаций, заявительный порядок возмещения НДС распространен на большой круг организаций, введен нулевой НДС в туриндустрии и многое другое.
Обновлены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию»
Реализованы положения Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности:
на один год продлевается срок действия разрешений на строительство объектов капитального строительства, срок действия которых истекает в период со дня вступления в силу настоящего Постановления до 1 августа 2022 г.;
на один год продлевается установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации срок использования указанной в градостроительном плане земельного участка информации для целей подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и внесения в него изменений в случае, если указанный срок истекает в период со дня вступления в силу настоящего Постановления до 1 января 2023 г.
Обновлены форма технического плана, требования к его подготовке и состав содержащихся в нем сведений.
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году»
Согласно постановлению при предоставлении субсидий, применяются следующие условия, в частности:
срок окончания приема заявок участников отбора может быть сокращен до 10 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о проведении отбора;
у участника отбора может быть неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, не превышающая 300 тыс. рублей;
участник отбора не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения контрактов по причине введения санкций или мер ограничительного характера;
главный распорядитель вправе принять решение о продлении сроков достижения значений результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии, либо решение об уменьшении значения результата предоставления субсидии;
снижено требование в части объема привлекаемых участником отбора средств внебюджетных источников с 50 до 30 процентов общей стоимости работ по проведению прикладных научных исследований и (или) экспериментальных разработок.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков»
Приводится, в числе прочего, перечень документов, прилагаемых к заявлению, определены органы, уполномоченные на выдачу разрешения, регламентирован порядок рассмотрения поступивших заявления и документов.
Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках и градостроительных планов таких земельных участков может осуществляться в случае совокупности следующих условий:
указанные земельные участки являются смежными;
указанные земельные участки принадлежат одному лицу на праве собственности, и (или) на праве постоянного (бессрочного) пользования, и (или) на праве пожизненного наследуемого владения, и (или) на праве безвозмездного пользования;
указанные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования земельного участка, допускающий размещение объекта капитального строительства.
Правительством установлены особые условия предоставления в 2022 году субсидий, в том числе грантов, юрлицам, ИП и физлицам - производителям товаров, работ, услуг.
Актуализирован порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 608 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»
Так, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ, в Положении закреплены понятия «многоквартирный дом» и «дом блокированной застройки».
Также установлено, что межведомственная комиссия, осуществляющая оценку соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям, может принять решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Установлен особый порядок подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году»
Так, в частности, установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается регионом.
Кроме того, в том числе допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения ЛПХ за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду гражданину, при условии отсутствия информации о выявленных и неустраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка.
Установлены правила выдачи разрешений на строительство на смежных земельных участках объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 631 «О внесении изменений в раздел III государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»
В рамках реализации указанных задач уточнены планируемые к достижению цели, ожидаемые результаты их достижения, а также расширены направления деятельности, осуществляемые в рамках каждой из поставленных целей.
Определены требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Иные акты, информационные письма
Приказ Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68008.
Установлено, что в течение 9 месяцев с даты вступления в силу настоящего Приказа для осуществления государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации прав на недвижимое имущество могут быть представлены межевые планы, подготовленные и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, в соответствии с формой и требованиями к подготовке межевого плана, действовавшими до вступления в силу настоящего Приказа.
Приказ вступает в силу с момента признания утратившим силу аналогичного Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.
Росреестром разъяснен порядок применения закона, которым были закреплены понятия «многоквартирный дом», «дом блокированной застройки», «малоэтажный жилой комплекс».
Приказ Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 № 68051.
Приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».
В течение 9 месяцев с даты вступления в силу нового Приказа для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и/или регистрации прав могут быть представлены технические планы, подготовленные и подписанные УКЭП кадастрового инженера в соответствии с формой и требованиями к подготовке технического плана, действовавшими до дня вступления в силу Приказа.
Внесены изменения в некоторые федеральные стандарты внутреннего госфинконтроля.
Информационное письмо Минфина России от 11.04.2022 № 24-07-08/30988 «О направлении информации по вопросам о возможности изменения по соглашению сторон существенных условий договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Если в положении о закупке установлено, что изменение условий договора по соглашению сторон не допускается, то заказчик вправе при необходимости рассмотреть вопрос о внесении изменений в положение о закупке в указанной части.
Также сообщается об издании Директив представителям интересов Российской Федерации , касающихся принятия решений, обеспечивающих в связи с введением ограничительных мер: неприменение в 2022 году штрафных санкций за нарушения исполнения обязательств по договорам, изменение условий договора, если по независящим от сторон обстоятельств его исполнение без изменения условий невозможно.
Скорректированы задачи государственного управления и способы их эффективного решения в рамках госпрограммы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».
Упрощен порядок предоставления земельных участков российским гражданам и организациям.
Письмо Росреестра от 28.03.2022 № 14-2287-ТГ/22 «О реализации статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ»
Сообщается, что в силу положений Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ здание, помещение может быть признано жилым домом в случае соответствия признакам, предусмотренным пунктом 40 статьи 1 ГрК РФ. Подготовка каких-либо заключений в данном случае Законом № 476-ФЗ не предусмотрена.
Рекомендован порядок действий до и после завершения соответствующей доработки ФГИС ЕГРН при поступлении заявлений об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных Законом № 476-ФЗ, а также порядок действий органа регистрации прав.
ФНС даны разъяснения по вопросам получения сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (ЕРН).
Письмо ФНС России от 29.03.2022 № КВ-4-25/3717@ «О направлении разъяснений по вопросам получения сведений, содержащихся в ЕРН, а также перехода субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в ЕРН, в целях гармонизации государственных и муниципальных ресурсов»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2021 № 1738 установлены сроки перехода субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в ЕРН, в целях гармонизации государственных и муниципальных ресурсов
с ЕРН: с 01.01.2021 по 31.12.2025.
Отмечено, что форма плана-графика, в том числе, перечень мероприятий по переходу на использование сведений, содержащихся в ЕРН, и сроки их реализации, определяются субъектом Российской Федерации самостоятельно с учетом приведенных разъяснений.
К декабрю 2022 года будет организован личный кабинет получателя сведений, доступ к которому будет осуществляться с использованием учетной записи ЕСИА должностного лица.
Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29.03.2022 № 2ПК)
Документ устанавливает требования к структуре, содержанию, порядку разработки и утверждения стандартов внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
II. Законодательство Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2022 № 147-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018 - 2030 годах». Для городских округов на пятом этапе (2022 и 2023 годы) и последующих этапах стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой, установлена в размере 60000 рублей. Для городских и сельских поселений на пятом этапе (2022 и 2023 годы) и последующих этапах стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой, установлена в размере 55570 рублей. Скорректирован перечень многоквартирных домов, признанных после 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на 2018 - 2030 годы.
Постановление Правительства Ульяновской области от 07.04.2022 № 5/156-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области»
Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области переименовано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Скорректирован адресный перечень дворовых территорий поселений и городских округов Ульяновской области, подлежащих благоустройству в 2022 году.
Приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 30.03.2022 № 173-пр «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 20.10.2020 № 241-пр»
Внесены изменения в приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ульяновской области». Скорректирована кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Ульяновской области.
