Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 04.03.2022 по 17.03.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 14.03.2022 № 60-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закреплено, что дистанционное электронное голосование проводится с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы», а также иных государственных информационных систем, прошедших сертификацию и соответствующих требованиям, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Граждане смогут участвовать в голосовании через специальный портал в сети «Интернет» (в том числе с использованием специального мобильного приложения), пройдя процедуры аутентификации и идентификации, а также подтверждения личности.
Документом вносятся изменения в избирательное законодательство в целом, в том числе - в Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Так, установлено, что лицо, являвшееся руководителем экстремистской или террористической организации, не может быть избрано Президентом Российской Федерации до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности такой организации, а рядовые члены экстремистской или террористической организации - в течение трёх лет.
Кроме этого, законом уточнены структура избирательных комиссий и порядок их формирования, а также конкретизированы требования к участию в выборах лиц, выполняющих функции иностранного агента и аффилированных с ними лиц.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления их в силу.
Федеральный закон от 06.03.2022 № 44-ФЗ«О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции»
Законом предусмотрен механизм, позволяющий обращать в доход Российской Федерации денежные средства на счетах лиц, осуществление полномочий которыми влечёт обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если не представлены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения.
Выявление указанных обстоятельств будет осуществляться в рамках проведения прокурорских проверок.
Нижний предел суммы денежных средств, в отношении которых органы прокуратуры должны будут обратиться в суд с заявлением о взыскании в доход государства, установлен в размере 10 тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»
Установлено, что проведение запланированных на 2022 год контрольных мероприятий допускается только в определенных случаях в рамках санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), пожарного надзора, надзора в области промышленной безопасности, а также государственного ветеринарного контроля (надзора).
Кроме того, документом определены исключительные основания проведения в 2022 году внеплановых контрольных мероприятий и проверок, в числе которых - непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства и непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 339«О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления»
Реализованы положения Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
До конца 2022 года заказчик вправе осуществить закупку для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определённого соответственно актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, изданными в соответствии с настоящим Постановлением.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами»
Временный порядок касается обязательств по кредитам и займам, финансовым инструментам перед иностранными кредиторами, являющимися иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации (за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.
Порядок исполнения указанных обязательств распространяется на исполнение обязательств в размере, превышающем 10 миллионов рублей в календарный месяц, или в размере, превышающем эквивалент этой суммы в иностранной валюте по официальному курсу Банка России, установленному на 1-е число каждого месяца.
Устанавливаются условия, при которых обязательства признаются исполненными надлежащим образом.
Правительству РФ поручено определить перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.
Иные акты, информационные письма
Указание Генпрокуратуры России от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности»
В частности, первостепенное внимание будет уделяться надзору за исполнением законов в сферах трудовых отношений, здравоохранения, ценообразования на продукты питания, лекарственные средства, медицинские изделия и иную социально значимую продукцию, оборота государственной и муниципальной собственности, использования бюджетных средств, импортозамещения.
Будут приниматься меры к недопущению, в том числе распространения заведомо недостоверной информации, оказывающей дестабилизирующее воздействие на социальную и экономическую сферу.
Также будет организован действенный надзор за исполнением филиалами, представительствами и дочерними компаниями иностранных юридических лиц, объявивших о прекращении либо о приостановлении деятельности в Российской Федерации, предусмотренных трудовым, налоговым и иным законодательством обязанностей, недопущением злоупотреблений, связанных с односторонним отказом от исполнения договорных, гарантийных и иных обязательств перед потребителями, добросовестными контрагентами, а также перед бюджетной системой.
«Паспорт государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»(утвержден решением Правительства РФ, протокол от 28.12.2021 № 3)
В перечне целей государственной программы:
сокращение отклонения в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации;
сокращение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации до 27 процентов от налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к 2030 году;
увеличение доли субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами.
Приводятся показатели государственной программы, её структура и источники финансового обеспечения.
«Письмо» ФНС России от 02.03.2022 № БВ-4-7/2500@ «О направлении Обзора правовых позиций, отраженных в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, принятых в четвертом квартале 2021 года по вопросам налогообложения»
В обзоре приведены наиболее важные судебные решения, содержащие, в частности, следующие выводы:
признание гаражно-строительного кооператива фактически недействующим на основании таких формальных признаков, как отсутствие операций по банковскому счету и непредставление отчётности, не позволяет учесть специфику этого вида юридического лица как объединения граждан, предназначенного для обеспечения возможности использовать имущество в личных целях, без осуществления приносящей доход деятельности;
для изменения цены муниципального контракта в связи с увеличением ставки НДС необходимо соблюдение условий; наличие доведённых лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта и соглашение сторон об увеличении цены контракта;
фактор связанности операций налогоплательщика с приобретением объектов имущества или с открытием (зачислением) денежных средств на счета (вклады), указанных в специальной декларации, служит законным основанием не только для освобождения от юридической ответственности, но и выступает условием, при котором взыскание налога не производится.
II. Законодательство Ульяновской области.
Закон Ульяновской области от 03.03.2022 № 16-ЗО «О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»
Установлено, исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере ветеринарии, осуществляет в установленном им порядке контроль за полнотой и качеством осуществления администрациями государственных полномочий, направляет предписания об устранении выявленных по результатам выездных и иных проверок нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц администраций, исполняющих обязанности по непосредственному осуществлению государственных полномочий.
Закон Ульяновской области от 03.03.2022 № 13-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
Документ вступает в силу через тридцать дней после дня официального опубликования.
Внесены изменения в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях. Административные правонарушения на транспорте дополнены новыми нормами: статья 13.5. Неподтверждение пассажиром факта оплаты своего проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случае если его проезд или их перевозка подлежит оплате, а равно неподтверждение пассажиром права на бесплатный или льготный проезд; статья 13.6. Неподтверждение пассажиром факта оплаты перевозки багажа, провоза ручной клади. Установлено, исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере транспорта и дорожного хозяйства, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями.
Внесены изменения в статью 2 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях». Установлено, Ульяновская область наделяет государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.5., 13.6. Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией указанных изменений в статью 2 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 № 18-ЗО, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений Ульяновской области.
(Прим. Потребуется внесение изменений в муниципальные правовые акты)
Закон Ульяновской области от 03.03.2022 № 17-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О передаче органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и городских поселений Ульяновской области для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан»
Установлено, исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам городских округов, муниципальных районов и городских поселений Ульяновской области в форме субвенций из областного бюджета Ульяновской области. Установлено, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать результативность и целевой характер использования субвенций. Скорректированы положения: финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; условий и порядка прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Закон Ульяновской области от 03.03.2022 № 14-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Градостроительный устав Ульяновской области»
К полномочиям Правительства Ульяновской области в области градостроительной деятельности относится принятие решения о комплексном развитии территории. К полномочиям исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в области градостроительной деятельности, относятся: согласование проектов решений о комплексном развитии территории жилой застройки, проектов решений о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главами местных администраций муниципальных образований Ульяновской области; принятие решения о проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории в случае, если решение о комплексном развитии территории принято Правительством Ульяновской области. Скорректированы документы территориального планирования муниципальных образований Ульяновской области.
Указ Губернатора Ульяновской области от 05.03.2022 № 20 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 и признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». Установлено, что ограничения на приостановление массовых мероприятий по 01.04.2022 не распространяются: на проведение массовых мероприятий с числом участников не более 500 человек при условии соблюдения требований Роспотребнадзора; на проведение массовых мероприятий, связанных с организацией и проведением на объектах спорта всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований с учетом организации рассадки зрителей, обеспечивающей заполняемость трибун, не превышающую 75% от проектной вместимости;на проведение концертных мероприятий на объектах культуры с учетом организации рассадки зрителей, обеспечивающей заполняемость зала, не превышающую 75% от проектной вместимости; на оказание услуг кинотеатрами при организации работы с соблюдением требований Роспотребнадзора; на оказание услуг театрами с учётом организации рассадки зрителей, обеспечивающей заполняемость зала, не превышающую 75% от его проектной вместимости. Ряд положений признан утратившим силу, в частности: предъявление гражданином QR-кода на электронных устройствах или на бумажном носителе в формате, позволяющем сканировать его камерой смартфона, планшета или иного подобного устройства; требования лицам в возрасте старше 60 лет, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или не перенёсших в течение последних 12 месяцев указанное заболевание, не покидать место проживания (пребывания).
