Доклад референта департамента финансового, правового и административного обеспечения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Ильмендеевой Анастасии Александровны «О реализации законопроектной деятельности в области землепользования и градостроительной деятельности на территории Ульяновской области»

 1. Министерством подготовлен проект Закона Ульяновской области «О предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков сельскохозяйственного использования, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории Ульяновской области, на которых расположены объекты недвижимого имущества» (в соответствии с подпунктом 7 статьи 39⁵ Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статьи 39⁵ Земельного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации).

Согласно результатам проведённого анализа на территории Ульяновской области порядка одной тысячи объектов, используемых для целей ведения сельского хозяйства, в настоящее время не оформлены, так как были приобретены гражданами на основании простых письменных сделок, заключенных с конкурсными управляющими сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов). Зачастую объекты недвижимого имущества, принадлежащие колхозам, совхозам, приобретались гражданами для последующего разбора на строительные материалы, однако впоследствии были восстановлены, и по настоящее время используются без оформления земельно-правовых документов. Приобретатели порядка 10% от общего количества выявленных объектов, используемых для целей ведения сельского хозяйства и не оформленных в установленном порядке, умерли, что затрудняет процедуру оформления недвижимого имущества.

Данные объекты не только выпадают из налогообложения, но и не позволяют правообладателям инвестировать в развитие сельского хозяйства, легализовать предпринимательскую деятельность, официально трудоустроить работников сельскохозяйственной сферы.

Ввиду отсутствия на федеральном уровне легальной процедуры оформления подобных объектов, помимо судебной, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области предлагает принять закон Ульяновской области, упрощающий процедуру оформления земельных участков сельскохозяйственного назначения под объектами недвижимого имущества, принадлежавшими колхозам, совхозам, сельскохозяйственным предприятиям и организациям. Одним из главных условий приобретения такого земельного участка является фактическое владение объектом недвижимого имущества, расположенном на земельном участке, более пятнадцати лет.  В соответствии с положениями проекта закона земельный участок также может быть предоставлен наследнику гражданина.

Приобретение земельного участка позволит в последующем гражданину оформить права на расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества.

Проектом закона предусмотрено предоставление гражданам в собственность бесплатно земельных участков любой категории земель, относящихся в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, к виду разрешённого использования -  сельскохозяйственное использование.

Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Закон направлен на поддержку сельхозпроизводителей, создание условий для финансовых вложений в модернизацию объектов недвижимого имущества, используемых
в сельскохозяйственной деятельности.

2. проект Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающего в силу с 01.09.2021, органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные
на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации).

проект  закона Ульяновской области, предусматривающий дополнение Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» статьёй 13⁷, устанавливающей состав и порядок осуществления мероприятий, направленных на выявление лиц, использующих расположенные в границах муниципальных образований Ульяновской области гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и оказания им содействия в приобретении прав на такие гаражи и земельные участки, на которых они расположены. Мероприятия будут осуществляться в соответствии с ежегодно утверждаемым органом местного самоуправления планом-графиком с предоставлением ежегодного отчета в адрес исполнительного органа государственной власти Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 3⁷ Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающей в силу с 01.09.2021) законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3⁷ Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3⁷ Федерального закона.

В связи с этим Закон Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» предлагается дополнить статьёй 13⁸, устанавливающей перечень документов, которые могут быть предоставлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3⁷ Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,
в случае отсутствия у гражданина документов, подтверждающих такое соответствие.

3. Также Министерством ведётся работа по внесению изменений в Градостроительный устав Ульяновской области в целях приведения отдельных положений в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГУ УО и ГрК РФ соответственно) в целях создания нового межведомственного совещательного органа - комиссии по вопросам градостроительства и землепользования при Правительстве Ульяновской области (далее – комиссия).

В задачи комиссии будет входить:

рассмотрение материалов относительно соблюдения положений генеральных планов, градостроительных регламентов землепользования, в том числе вида разрешенного использования земель, на которых планируется осуществление строительства объектов местного, регионального, федерального значения; 

рассмотрение материалов в части выбора территории (земельных участков) для реализации приоритетных инвестиционных проектов; 

рассмотрение мастер-планов комплексного развития территории; 

рассмотрение конфликтных ситуаций и разрешение споров, возникающих при осуществлении градостроительной деятельности и иной функционал, определённый положением о комиссии.

Статья 1 ГУ УО «Полномочия Правительства УО в области градостроительной деятельности» дополняется пунктом 6², определяющим полномочие высшего исполнительного органа власти Ульяновской области по принятию решения о комплексном развитии территории в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Основанием для внесения данной нормы является статья 66 ГрК РФ, внесённая в ГрК РФ федеральным законом 494-ФЗ.

Статья 2 ГУ УО «Полномочия исполнительного органа государственной власти УО, уполномоченного в области градостроительной деятельности» дополняется пунктом 15¹, определяющим полномочие ИОГВ Ульяновской области в области градостроительной деятельности по согласованию проекта решения местной администрации о комплексном развитии территории. Основанием для внесения данной нормы является пункт 4 статьи 66 ГрК РФ.

Кроме того, изменения вносятся в статьи, определяющие виды объектов местного значения муниципального района, городских округов и поселений, подлежащих отображению в ДТП МО.

Согласно статье 1 ГрК РФ объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 допускается отображение на картах документов территориального планирования существующих и строящихся, в том числе находящихся в стадии реконструкции, объектов.

Согласно рекомендациям, данным Министерством энергетики Российской Федерации в письме от 15.10.2018 № АТ-10652/08 «Об определении видов объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования», газораспределительные системы, а именно газопроводы низкого давления определены как объекты местного значения, подлежащие отображению в документах территориального планирования муниципальных образований.