Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 04.06.2021 по 17.06.2021»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 04.06.2021 № 157-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Так, согласно поправкам, внесенным в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно изменению, внесенному в Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», также не имеет права быть избранным депутатом Госдумы гражданин Российской Федерации, причастный к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным указанными федеральными законами.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
МФЦ смогут принимать заявления на оказание финансовой помощи от граждан, пострадавших из-за чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Федеральный закон от 11.06.2021 № 166-ФЗ «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»
Заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными или муниципальными организациями культуры, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, в случае заключения этих договоров:
- с организациями общественного питания в целях создания необходимых условий для организации питания посетителей и работников государственных или муниципальных организаций культуры;
- с юридическими лицами и ИП, осуществляющими розничную торговлю сувенирной, издательской и аудиовизуальной продукцией, в целях организации такой торговли, соответствующей целям деятельности государственных или муниципальных организаций культуры, для обеспечения потребностей посетителей.
Заключение договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества, относящегося к сценическому оформлению спектакля (представления) или стационарному сценическому оборудованию и закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными организациями культуры, для использования указанного имущества в театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятиях осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке, на условиях и в соответствии с перечнем видов указанного имущества, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Уточнены полномочия органов местного самоуправления по вопросам приватизации жилищного фонда.
Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Законодательные акты приводятся в соответствие с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июля 2021 года.
Новыми редакциями статей для каждого вида контроля устанавливается его наименование с указанием отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), региональному государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
В числе прочего вносятся изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Закон предусматривает возможность установления в отношении отдельных видов деятельности процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям с исключением проведения в этом случае плановых проверок.
Принятые изменения также направлены на развитие реестровой модели в сфере лицензирования, предполагающей отказ от предоставления лицензий в бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий.
Кроме того, изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривают уточнение полномочий органов прокуратуры по согласованию проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, направления требований прокурора о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Отдельные положения закона направлены на совершенствование положений Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе уточняется сфера применения данного закона, а также порядок организации и осуществления отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, внешней разведки, государственной охраны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, войск национальной гвардии Российской Федерации.
Кроме того, вносятся изменения, касающиеся регулирования отдельных контрольных (надзорных) мероприятий: выборочного контроля, наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования.
Определены особенности заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, закрепленного за организациями культуры.
(Прим. Потребуется внесение изменений в Уставы муниципальных образований, Правила благоустройства и другие муниципальные правовые акты).
Федеральный закон от 11.06.2021 № 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
Внесенной поправкой исключается из Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации указание на вид муниципального образования - поселение, органы которого уполномочены заключать договор приватизации.
Указанные полномочия будут осуществляться органом местного самоуправления любого вида муниципального образования, на территории которого расположены жилые помещения, подлежащие передаче гражданам в порядке приватизации.
Скорректированы особенности пользования жилыми помещениями в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным организациям и использовавшихся в качестве общежитий или служебного жилья.
Федеральный закон от 11.06.2021 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации организаций, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением ряда положений. К отношениям по пользованию указанными жилыми помещениями также применяются отдельные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (в частности, о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги).
При этом необходимым условием является предоставление данных жилых помещений гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 № 814 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также об оценке эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Подписан закон об ограничении пассивного избирательного права причастных к деятельности экстремистских или террористических организаций лиц.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2021 № 857 «О внесении изменений в рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»
Ранее для получения таких выплат нужно было обращаться в местные администрации. Соответствующие изменения внесены в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797.
Назначение выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, включено в перечень типовых государственных и муниципальных услуг.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2021 N 1481-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р»
В перечень теперь входит назначение выплат:
- единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- назначение выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью;
- назначение выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Перечень используется в ГАС «Управление» для систематизации сведений, размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров госуслуг.
Определение типовых госуслуг позволяет сопоставлять субъекты Российской Федерации и муниципальные образования по показателям предоставления однотипных услуг, выявлять закономерности, стандартные значения и отклонения однотипных услуг в разных регионах.
Требования статьи 19 «Наружная реклама и установка рекламных конструкций» Закона о рекламе, в том числе касающиеся получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,
по мнению ФАС России, не распространяются на конструкции, установленные внутри зданий.
Иные акты, информационные письма
Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Порядок разработан во исполнение положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, и определяет, в том числе, процедуру направления требований и подведомственность объектов проверки прокурорам разных уровней и специализаций.
Закреплена необходимость организации учета направленных требований в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, проведение на системной основе анализа их обоснованности.
Определено, что должны быть исключены случаи:
- направления требования в неуполномоченные органы и организации либо с целью уклонения от установленных законом ограничений на проведение контрольных мероприятий;
- направления требований руководителям федеральных органов контроля и их территориальных органов в федеральных округах прокурорами районов, городов, субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур, минуя Генпрокуратуру России.
Направление требования о проведении контрольного мероприятия в отношении одного и того же лица по одним и тем же основаниям не допускается. В каждом конкретном случае прокуроры, направившие требование, контролируют поступление информации о результатах контрольных мероприятий в прокуратуру, а также, оценивают достаточность и обоснованность принятых органом контроля мер.
Форма требования установлена в приложением к приказу.
Кроме того, утверждены:
- порядок рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов контрольных мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования;
- порядок согласования контрольным органом с прокурором проведения внепланового контрольного мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения.
Утвержден порядок обеспечения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Правительством также определены требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам такого мониторинга, сроки подготовки указанного отчета, и порядок оценки эффективности деятельности органов контроля.
Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 № 63710.
С 1 июля 2021 года вступает в силу новый Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В целях реализации положений закона утверждены типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом при проведении соответствующих контрольных мероприятий, в том числе:
типовая форма решения о проведении контрольной закупки;
типовая форма решения о проведении выборочного контроля;
типовая форма решения о проведении инспекционного визита;
типовая форма акта контрольной закупки;
типовая форма акта документарной проверки;
типовую форму предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Минфином утверждены формы документов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Приказ Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 № 63713.
Среди них формы: акта контрольного мероприятия; заключения по результатам обследования; представления и предписания органа финансового контроля; уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Документы оформляются органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
В соответствии с федеральным стандартом такого контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020
№ 1095.
«Письмо» Минэкономразвития России от 08.06.2021 № 17863-АХ/Д32и «Об информационно-разъяснительной кампании о процедуре досудебного обжалования решений органов контроля (надзора)»
С 9 по 30 июня проводится информационно-разъяснительная кампания для бизнеса о процедуре электронного досудебного обжалования решений органов контроля.
В связи со вступлением в силу нового закона о контроле (надзоре) с 1 июля 2021 года (Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») процедура досудебного обжалования решений федеральных органов государственного контроля (надзора) (например, МЧС России, Роспотребнадзор) станет доступна для наиболее распространенных видов государственного контроля (надзора).
Прилагаются соответствующие информационные материалы.
Положения отраслевых федеральных законов о видах контроля приведены в соответствие с новым законом о государственном и муниципальном контроле.
«Письмо» ФАС России от 03.06.2021 № АК/45295/21 «Об отнесении конструкций, размещенных на отдельных элементах зданий, к рекламным конструкциям»
Указанная статья, согласно позиции ФАС, определяет порядок размещения не любых носителей рекламы, а исключительно рекламных конструкций, располагаемых на внешних стенах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
В случае если реклама на конструкциях распространяется внутри обособленных помещений в строениях, такая реклама не подпадает под понятие наружной рекламы, и требования закона на указанные конструкции не распространяются.
Вместе с тем, если рекламная конструкция размещена на конструктивных элементах сооружений, обращенных на проезжую и/или пешеходную часть улицы (например, на козырьке подземного пешеходного перехода), такая рекламная конструкция будет подпадать под понятие наружной рекламы, и на порядок установки таких конструкций будут распространяться нормы указанной статьи.
Утверждены типовые формы документов, используемых при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
«Доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований» (утв. МЧС России)
МЧС России подготовлены доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований за 2020 год.
Представлены доклады по правоприменительной практике в следующих сферах:
федеральный государственный пожарный надзор;
государственный надзор в области гражданской обороны;
федеральный государственный надзор в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.
Доклады содержат, в том числе дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам, ответы на актуальные вопросы правоприменения законодательства.
Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются, в том числе:
выявление проблемных вопросов применения органами государственного контроля (надзора) МЧС России обязательных требований;
выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка
и внесение предложений по их устранению;
выявление типичных нарушений обязательных требований
и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
Вопрос: С 01.09.2021 утвержден новый порядок ведения трудовых книжек, согласно которому работодатель обязан самостоятельно разрабатывать книги по учету трудовых книжек. Если я правильно понимаю, то до 01.09.2021 нужно разработать бланк книги (журнала)
и вновь поступивших в организацию записывать в эту книгу (журнал). А что делать со старой книгой? («Сайт» Онлайнинспекция.РФ», 2021)
На информационном портале "Онлайнинспекция.рф" опубликованы соответствующие разъяснения.
Напоминаем, что разъяснения, размещенные на сайте «Онлайнинспекция.рф», не являются правовыми актами, а носят рекомендательный характер (Письмо Роструда от 11.06.2019 № ПГ/13385-6-1).
С 01.09.2021 работодатель будет самостоятельно разрабатывать книги (журналы) учета движения трудовых книжек. Это правило касается тех случаев, когда возникает необходимость начать ведение новой книги
по учету движения трудовых книжек. Действующие книги работодатель вправе вести до их окончания.
Генпрокуратурой России утвержден порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, действующий с 1 июля 2021 года.
II. Законодательство Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 07.06.2021 № 219-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2013 № 195-П»
Внесены изменения в Инструкцию по работе с обращениями
и запросами граждан и организаций в Правительстве. Утверждены вопросы обращений, рассматриваемые в Правительстве в течение 5 дней со дня регистрации.
Постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2021 № 223-П «О признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области»
Внесены изменения в Порядок предоставления средств областного бюджета в целях поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий. Единовременная денежная выплата, осуществляемая однократно, в размере 1000000 рублей исключена из поощрений и мер поддержки.
Постановление Правительства Ульяновской области от 09.06.2021 № 229-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 13.04.2021 № 143-П»
Перечень муниципальных районов (городских округов) области, кому
в 2021 - 2023 годах распределены субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов
к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населенных пунктов, подготовкой проектной документации, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом
и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе
в связи с проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек, изложен в новой редакции.
Указ Губернатора Ульяновской области от 10.06.2021 № 54 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ульяновской области от 16.03.2017 № 30»
Внесены изменения в Положение о порядке проведения регионального этапа всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Председателем региональной комиссии является Первый заместитель Губернатора - руководитель администрации Губернатора. Количество победителей увеличено до 5. Установлено, что примеры лучшей муниципальной практики не позднее 1 ноября размещаются на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в указанной сети.
