Выступление главного консультанта департамента методологии и нормотворчества Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Фадейчевой Ольги Дмитриевны

версия для печати постоянная ссылка

По проекту закона Ульяновской области «О внесении изменения  в статью 4 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области»

Согласно Закону Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» (далее – Закон № 10-ЗО) устанавливаются основания для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» - одновременное наличие у гражданина награды и (или) поощрения Ульяновской области и трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее трёх четвертей осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области.

В соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 № 41-П «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», периоды ухода неработающей матери за каждым ребёнком в возрасте до трёх лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности, входят в трудовой стаж.

Такая трактовка оснований приводит к тому, что большинство женщин, имеющих трёх и более детей, претендующих на звание «Ветеран труда Ульяновской области», не вырабатывают требуемый стаж.

У женщины, имеющей семерых детей, период ухода неработающей матери за каждым ребёнком в возрасте до трех лет составляет 21 год, из них только 9 лет войдут в стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». Таким образом, ей необходимо отработать ещё 26 лет. Тогда в лучшем случае она выработает необходимый стаж только в 65 лет, а согласно действующему законодательству многодетные мамы имеют право на досрочную пенсию.

Исходя из вышеизложенного, данный проект Закона вносит изменения в статью 4 Закона № 10-ЗО в части сокращения необходимого общего трудового стажа для женщин, имеющих трёх и более детей.

Внесение изменений было инициировано Губернатором Ульяновской области при поддержке Областного Совета ветеранов войны, труда, Вооружённых Сил и правоохранительных органов и Президиума Ульяновского городского Совета ветеранов войны и труда.

Представленный проект закона разработан для достижения следующих целей:

- повышение статуса многодетных матерей;

- финансовая поддержка женщин, имеющих трёх и более детей, при достижении ими пенсионного возраста.

Изменение согласуется с нормами федерального законодательства о присвоении звания Ветеран труда (федерального значения), в соответствии с которым для присвоения этого звания необходимо наличие у женщины трудового стажа не менее 20 лет.

Кроме того, проект Закона был рассмотрен на общественном совете Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области при участии представителей Областного Совета ветеранов войны, труда, Вооружённых Сил и правоохранительных органов, Советов ветеранов муниципальных образований, общественных ветеранских и профсоюзных организаций. Проект Закона в целом поддержан, однако поступило предложение в 2026 году провести оценку социально-экономической эффективности реализации принятого закона.

Ежегодно, по данным Управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области и Законодательного Собрания Ульяновской области, награждаются около 300 женщин. Естественная убыль граждан, относящихся к категории «Ветеран труда Ульяновской области», более 3 тысяч человек в год. Исходя из изложенного, на реализацию законопроекта выделение из бюджета дополнительных средств не потребуется.

Предметом правового регулирования закона являются общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Оценка социально-экономической эффективности проекта проведена.

В связи с тем, что принятие проекта закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» повлечёт необходимость внесения изменений в постановление Правительства Ульяновской области 04.02.2008 № 41-П «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», то вступление его в силу предполагается с 1 июля 2021 года.

 

По проекту закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» 

В настоящее время Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает 7 направлений распоряжения средствами (частью средств) именного капитала «Семья»:

1) улучшение жилищных условий, в том числе на приобретение жилого помещения; погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных, в счёт уплаты цены договора участия в долевом строительстве, на строительство (реконструкцию) жилого помещения и т.д.;

2) получение платных медицинских услуг, оказанных любой медицинской организацией на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих медицинских услуг, на любого ребёнка, не достигшего 18 лет. Распоряжение капиталом «Семья» осуществляется, если медицинские услуги не оказываются бесплатно;

3) получение образования ребёнком (средства направляются

на образование любого ребёнка, не достигшего 25 лет, в любой образовательной организации, имеющей сертификат и лицензию и находящейся на территории Российской Федерации);

4) получение услуг по страхованию (страхование жизни и здоровья детей до 18 лет, а также жилого помещения принадлежащего ребёнку или помещения где зарегистрирован ребёнок);

5) получение услуг по организации отдыха и оздоровления ребёнка (детей) (компенсируются стоимость путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся на территории Российской Федерации);

6) получение услуг по обеспечению жилого помещения или объекта индивидуального строительства инженерной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение);

7) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Настоящий законопроект разработан с целью внесения изменений в Закон Ульяновской области от 5 февраля 2008 года № 24-ЗО
«О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» в части внедрения двух новых направлений реализации финансовых средств именного капитала «Семья»:

1)      частичная компенсация расходов одному из родителей или иному законному представителю, совместно проживающему с ребёнком-инвалидом, на проезд к месту нахождения медицинской организации государственной системы здравоохранения (муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения) по направлению врача государственного учреждения здравоохранения Ульяновской области в целях консультации, обследования, лечения, реабилитации и абилитации ребёнка-инвалида и обратно, а также оплата найма жилого помещения по месту консультации, обследования, лечения, реабилитации и абилитации ребёнка-инвалида;

2) частичная компенсация затрат на приобретение компьютерной техники и оплату услуг по обеспечению доступа в Интернет для дистанционного обучения детей, закончивших основную образовательную программу начального общего образования и обучающихся в 5 классе по основной образовательной программе основного общего образования.

В случае принятия настоящего законопроекта ежегодно более 25 семей будут получать компенсацию расходов одному из родителей или иному законному представителю, совместно проживающему с ребёнком-инвалидом, на проезд к месту нахождения медицинской организации государственной системы здравоохранения (муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения) по направлению врача государственного учреждения здравоохранения Ульяновской области в целях консультации, обследования, лечения, реабилитации и абилитации ребёнка-инвалида и обратно, а также на оплату найма жилого помещения по месту консультации, обследования, лечения, реабилитации и абилитации ребёнка-инвалида и более 11 тысяч семей будут получать частичную компенсацию затрат на приобретение компьютерной техники и оплату услуг по обеспечению доступа в Интернет для дистанционного обучения детей, закончивших основную образовательную программу начального общего образования и обучающихся 5 класса по основной образовательной программе основного общего образования.

Законопроект, в случае его принятия, будет являться частью законодательства в сфере социальной защиты населения.