Доклад Сироткина Вадима Олеговича – главного консультанта департамента правового и административного обеспечения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на тему: «О реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»
1 сентября 2025 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»
(далее – постановление, Правила соответственно), которое действует
до 1 сентября 2026 года.
Указанным постановлением уточнены правовые основы проведения консервации объекта капитального строительства. Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802
«Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» признано утратившим силу.
Новым регулированием уточняется понятие обследования технического состояния объекта с учётом ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также уточнена используемая в правилах проведения консервации объекта капитального строительства терминология.
Главным нововведением для органов, входящих в единую систему публичной власти, является установление правового регулирования отношений, связанных с принятием решения о консервации объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В частности, пунктом 16 Правил установлено, что решение о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств местного бюджета, принимается в форме правового акта местной администрации муниципального образования в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом.
Таким образом, реализация постановления требует от органов местного самоуправления издания муниципального нормативного правового акта, устанавливающего соответствующие правила.
Предметом правового регулирования соответствующего муниципального нормативного правового акта должны являться отношения, связанные именно
с процедурой принятия местной администрацией решения о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств местного бюджета. Этим правовым актом должны быть определены инициаторы принятия решения о консервации объекта, процедура его согласования, содержащая, в том числе сроки и перечень органов (подразделений, должностных лиц), участвующих в согласовании указанного решения. Также соответствующий муниципальный нормативный правовой акт должен содержать порядок, содержащий, в том числе основания и сроки принятия местной администрацией решения о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств местного бюджета, а также основания для отказа в принятии указанного решения.
Обращаем внимание, что основанием для принятия решения
о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств местного бюджета, является необходимость прекращения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или их приостановления более чем на 6 месяцев. Муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий соответствующие правоотношения, должен содержать норму, отсылающую к этому положению.
Также решением о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств местного бюджета, должны быть определены:
а) перечень работ по консервации объекта капитального строительства, сформированный с учётом положений пункта 8 Правил;
б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта капитального строительства, в том числе конструкций, оборудования, материалов, а также строительной площадки (должностное лицо застройщика (технического заказчика) или организация);
в) сроки подготовки комплекта документов, включающего графические, расчётные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта капитального строительства, а также сроки начала и окончания проведения работ по его консервации;
г) размер средств на проведение работ по консервации объекта капитального строительства, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, и утверждённого застройщиком (техническим заказчиком).
Указанные основания перечислены в пункте 5 Правил, и на него также уместно сделать отсылку в соответствующем муниципальном нормативном правовом акте.
Кроме того, обращаем внимание на содержание пункта 21 Правил,
в соответствии с которым решение о возобновлении строительства, реконструкции ранее законсервированного объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств местного бюджета, принимается в форме правового акта местной администрации муниципального образования, которым определяется, в том числе источник финансового обеспечения расходов, связанных с завершением строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В частности, для реализации данного решения возможно использование правовых механизмов, предусмотренных статьёй 782 и статьёй 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Также обращаем внимание, что вопросы реализации федерального законодательства органами, входящими в единую систему публичной власти, находятся на контроле у надзорных органов, в связи с чем рекомендуем обеспечить издание муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия местными администрациями решения
о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счёт средств местного бюджета, в кратчайшие сроки.
