Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.
Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 01.08.2025 по 08.08.2025
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральный конституционный закон от 31.07.2025 № 2-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 6 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» и статью 3 Федерального конституционного закона «О Государственном гимне Российской Федерации»
Расширены основания использования Государственного флага Российской Федерации и Государственного гимна Российской Федерации.
Установлено, что Государственный флаг Российской Федерации должен быть вывешен постоянно, в том числе на зданиях государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодёжной политики (учреждений молодёжной политики).
Государственный флаг Российской Федерации поднимается (устанавливается) во время массовых мероприятий, включая спортивные и физкультурно-оздоровительные, проводимые государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими деятельность по реализации молодёжной политики (учреждениями молодёжной политики).
Также определено, что Государственный гимн Российской Федерации обязательно исполняется: при открытии и закрытии международных молодёжных форумов, проводимых на территории Российской Федерации, всероссийских молодёжных форумов и форумов молодёжи субъектов Российской Федерации, а также во время проводимых государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими деятельность по реализации молодёжной политики (учреждениями молодёжной политики), торжественных мероприятий, посвященных государственным и муниципальным праздникам; при проведении олимпиад и иных интеллектуальных и творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включённых в перечень, утверждаемый Министерством просвещения России.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Согласно закону до 31 декабря 2025 года в рамках исполнительного производства о взыскании с застройщика неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа. В этом случае отсрочка или рассрочка предоставляется судом на срок не менее чем до 31 декабря 2025 года.
Кроме того, законом от уплаты исполнительского сбора, налагаемого на должников при неисполнении в срок исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, освобождены органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также казённые учреждения.
Начало действия документа - 11.08.2025.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
Усовершенствован порядок определения видов разрешённого использования земельных участков.
Закон закрепляет в Земельном кодексе Российской Федерации новую главу «Виды разрешённого использования земельных участков», которая определяет, в том числе общие положения о видах разрешённого использования, порядок установления и изменения видов разрешённого использования.
В частности, если иное не предусмотрено законом, виды разрешённого использования устанавливаются: градостроительным регламентом; лесохозяйственным регламентом; положением об особо охраняемой природной территории.
Поправки также вносятся в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и другие законодательные акты. В том числе определяются особенности осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав в связи с выбором вида или видов разрешённого использования земельного участка.
Предусмотрено, что виды разрешённого использования земельных участков, установленные применительно к земельным участкам до дня вступления в силу настоящего Закона, являются действительными.
Кроме того, с 1 января 2026 года на 1 января 2030 года перенесён срок, с которого органы государственной власти, органы местного самоуправления, подведомственные им организации, а также определённые юридические лица не вправе использовать геоинформационные технологии, системы и средства, не относящиеся к российским, а также российские геоинформационные технологии, системы и средства, не соответствующие установленным требованиям.
Закон вступает в силу с 1 марта 2026 года, за исключением положения, для которого установлен иной срок вступления в силу.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 306-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
Установлено, что выходное пособие при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата также выплачивается работникам, которые на день увольнения работали по совместительству и продолжили выполнение соответствующей работы после увольнения с основной работы.
Аналогичные гарантии предусмотрены для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 № 54-П.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 315-ФЗ «О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
Уточнены правила о бесхозяйных вещах. Сокращён до 3 месяцев срок, по истечении которого уполномоченный орган, уполномоченное лицо вправе обратиться в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, в случае если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.
Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 333-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Расширен перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Изменение существенных условий контракта при его исполнении возможно, в частности, в следующих случаях:
при изменении объёма и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории (при этом цена контракта может измениться не более чем на десять процентов);
при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работ, оказание услуг, которые могут осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо ГК «Роскосмос», либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, 100 процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
если возникла необходимость изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие и в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которых осуществляется строительный контроль,
без изменения иных существенных условий контракта на выполнение работ по строительному контролю.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2026 года.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 340-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
Право на бесплатную юридическую помощь предоставлено студентам, потерявшим родителей. Конкретизированы категории лиц, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь.
В соответствии с принятым законом указанное право предоставлено также лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения умерли оба родителя или единственный родитель, а также их представителям при обращении по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов указанных лиц.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 344-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Расширены права публично-правовой компании «Роскадастр». Предусмотрено, что ППК «Роскадастр» в соответствии с соглашением, заключаемым с органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, на территории соответствующих субъекта Российской Федерации или муниципального образования вправе, в том числе:
осуществлять подготовку документов, необходимых для образования и (или) предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для установления сервитутов в отношении таких земельных участков, для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой либо таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности;
обеспечивать осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, внесение в ЕГРН сведений в отношении ранее учтённых объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН или подлежат уточнению (в случае, если данными объектами являются земельные участки, границы которых подлежат уточнению), а также в отношении существующих зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, помещений, машино-мест, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН или не соответствуют сведениям, содержащимся в нём.
Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельного положения, для которого установлен иной срок вступления в силу.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1165 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Внесены изменения в Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2019.
В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого во взаимодействии с контролируемым лицом (далее - акт), направляют копию акта с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением результатов выполненных в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия измерений, материалов фотосъемки, аудио-и видеозаписи, объяснений контролируемого лица и иных связанных с проведением контрольного (надзорного) мероприятия документов или их копий (далее - прилагаемые документы) в соответствующий территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора.
В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта с прилагаемыми документами территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора обязан в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта с прилагаемыми документами, принять решение в соответствии
с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию такого решения в орган муниципального земельного контроля в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица территориального органа федерального органа государственного земельного надзора, или в случае невозможности направления копии такого решения в форме электронного документа - на бумажном носителе.
Кроме того, внесены изменения в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Внесены изменения в ряд актов Правительства, регулирующих вопросы государственного электронного документооборота и обеспечения нормотворческого процесса.
В частности, внесенными изменениями: предусмотрено, что инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, включает в себя также информационную систему «Единое информационное пространство процессов государственного управления»; уточнён перечень участников информационной системы «Единое информационное пространство процессов государственного управления» и скорректированы функции её оператора; установлено, что Платформа «Центр хранения электронных документов» является подсистемой информационной системы «Единое информационное пространство процессов государственного управления» Минэкономразвития определено в качестве функционального заказчика ГИС «Нормотворчество», предусмотрены полномочия функционального заказчика указанной информационной системы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2025 № 1175 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 1604»
Внесены изменения в Правила предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности.
В частности, внесёнными изменениями установлены сроки предоставления в государственную информационную систему промышленности необходимой информации.
Для субъектов деятельности в сфере промышленности закреплена возможность направления оператору государственной информационной системы промышленности заполненных электронных форм посредством использования средств управления процессами организации (средств финансового менеджмента, управления активами и трудовыми ресурсами), предусмотренных классификатором программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2025 года.
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 24.07.2025 № 116 «О внесении изменений в Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждённый приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 251»
Актуализирован Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
Реализованы положения Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Приказ вступил в силу со дня его подписания.
II. Законодательство Ульяновской области Приказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 22.07.2025 № 79-пр «Об утверждении Положения о порядке эксплуатации и ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ульяновской области вместе с Положением о систематизации региональных и местных нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и местного значения»
Положением определено назначение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ульяновской области (далее - ГИСОГД УО), порядок ведения ГИСОГД УО, требования к информации, доступ к которой должен обеспечиваться посредством ГИСОГД УО, состав и порядок её предоставления, состав участников информационного взаимодействия, их полномочия и обязанности.
Определены задачи ГИСОГД УО: формирование единого информационного пространства Ульяновской области для эффективного управления развитием территории Ульяновской области в сфере градостроительной деятельности; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ульяновской области в электронном виде в сфере градостроительной деятельности.
Ведение ГИСОГД УО осуществляется в электронной форме путём: сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта, хранения и размещения в электронной форме информационных ресурсов; подготовки, согласования и утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием ГИСОГД УО. Упорядочена систематизация нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального и местного значения.
Внесение в реестр сведений о региональных и местных нормативах градостроительного проектирования осуществляется Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.
Приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 16.10.2020 № 239-пр «Об утверждении Положения о порядке эксплуатации и ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ульяновской области» признан утратившим силу.
