Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.
Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 18.07.2025 по 31.07.2025
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 23.07.2025 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 7.1 части первой статьи 299 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Скорректирован порядок назначения и исполнения исправительных работ и принудительных работ.
Внесенными изменениями: исключена возможность назначения наказания в виде исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы; принудительные работы определены как самостоятельный вид наказания без предварительного назначения лишения свободы; санкции ряда статей Особенной части УК РФ дополнены наказанием в виде принудительных работ.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
(Прим. Потребуется внесение изменений в муниципальные правовые акты)
Федеральный закон от 23.07.2025 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации»
Внесены изменения в порядок исполнения наказания в виде исправительных работ.
Установлено, в частности, что исправительные работы отбываются осужденным только по основному месту работы. Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
Уголовно-исполнительные инспекции, в числе прочего, при необходимости будут направлять осужденных в органы службы занятости для трудоустройства. Осужденный, уволенный с основного места работы после вынесения приговора (определения, постановления) суда, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на регистрационный учет в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции
либо со дня увольнения.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 01.01.2026. С указанной даты у ОМС нет полномочия определять места для отбывания наказания в виде исправительных работ.
Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне»
Уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ при проведении мероприятий по гражданской обороне.
Установлено, в частности, что ведение гражданской обороны в отдельных субъектах РФ начинается с момента введения в действие высшими должностными лицами субъектов РФ планов гражданской обороны и защиты населения соответствующих субъектов РФ в полном объеме или частично по предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ при проведении указанными органами мероприятий по гражданской обороне осуществляется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций при проведении указанными органами и организациями мероприятий по гражданской обороне осуществляется комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ.
Также определено, что порядок финансового обеспечения отдельных мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, а также перечень таких мероприятий устанавливается Правительством РФ.
Кроме того, в числе прочего, уточнен и расширен понятийный аппарат, закреплен порядок пресечения функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в целях защиты сил и средств аварийно-спасательных формирований, населения при его эвакуации, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушении пожаров.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 23.07.2025 № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации»
В Федеральном законе «О молодежной политике в Российской Федерации» закреплено понятие «студенческая семья».
Установлено, что студенческая семья - это категория молодой семьи, в которой оба лица, состоящие в браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно являются обучающимися по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) образовательным программам высшего образования.
Поправками уточняется, что меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством РФ, будут оказываться в том числе студенческим семьям вне зависимости от оказания мер государственной поддержки молодым гражданам - членам таких семей.
Минобрнауки России наделяется полномочиями по разработке и утверждению рекомендаций по поддержке студенческих семей по согласованию с Минпросвещения России, Минтрудом России
и Росмолодежью.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Иные акты
Приказ Росреестра от 17.06.2025 № П/0212/25 «О внесении изменений в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/0321». (Зарегистрировано в Минюсте России 22.07.2025 № 83011).
Внесены изменения в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Федеральным законом от 23.11.2024 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» признан утратившим силу подпункт 28 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
В связи с этим также утратившим силу признан пункт 58 указанного перечня документов.
«Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2025 года»
Обобщены постановления и наиболее важные определения, принятые Конституционным Судом РФ во втором квартале 2025 года.
В частности, дана оценка конституционности:
пункта 1 статьи 333.19 и пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, а также пунктов 45 и 47 статьи 2 Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»;
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 2 и 6 статьи 52 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
подпункта 9 пункта 2 статьи 3, пункта 4 статьи 5, подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
статьи 74 и части третьей статьи 389.11 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 29-П
Конституционный Суд РФ: правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении, связанного с неисполнением ОМСУ переданного ему госполномочия ввиду недостаточности субвенций, распространяется и на ст. 17.15 КоАП РФ.
Важно: в таком случае необходимо установить причинно-следственную связь между недостаточностью субвенции и невыполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.
При этом: размер субвенции, равный или превышающий расходы на удовлетворение требований из исполнительного документа, не может свидетельствовать о достаточности выделенных средств без учета необходимости их использовать и на иные цели в рамках осуществления переданных полномочий, включая расходы на исполнение иных подобных требований.
Указано: возможность муниципалитета использовать собственные средства для осуществления переданных полномочий не может подтверждать его вину.
Прекращение производства не требует дополнительного установления того, вносил ли ОМСУ своевременно предложения о выделении субвенций в необходимом размере (иное означало бы возложение на ОМСУ ответственности за те действия, которые не относятся к их полномочиям).
В то же время решение о прекращении производства не может быть принято, если уполномоченным органом или судом будет установлено, что недостаточный размер субвенций предопределен предоставлением ОМСУ недостоверной информации, которую объективно не могли проверить органы государственной власти.
Тем не менее прекращение производства по делу об административном правонарушении не отменяет обязанности ОМСУ в рамках законодательства об исполнительном производстве удовлетворить требование неимущественного характера.
II. Законодательство Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 17.07.2025 № 378-П «Об утверждении предельного уровня софинансирования Ульяновской областью (в процентах) объема расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»
Документ вступает в силу с 01.01.2026.
Утвержден прилагаемый предельный уровень софинансирования Ульяновской областью (в процентах) объема расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
Постановления Правительства Ульяновской области от 10.12.2019 № 673-П; от 29.12.2020 № 808-П; от 26.11.2021 № 607-П; от 13.10.2022 № 582-П; от 09.08.2023 № 404-П; от 19.09.2024 № 557-П признаны утратившими силу.
Постановление Правительства Ульяновской области от 17.07.2025 № 379-П «О предоставлении в 2025 и 2026 годах иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Город Новоульяновск» в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с разработкой проектов изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск»
Правилами установлен порядок предоставления в 2025 и 2026 годах иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «город Новоульяновск» в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с разработкой проектов изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «город Новоульяновск».
Объем иных межбюджетных трансфертов устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из объема затрат, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), необходимых для подготовки проектов.
Постановление Правительства Ульяновской области от 21.07.2025 № 384-П «О предоставлении в 2025 году бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области в целях поощрения муниципальных управленческих команд за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития указанных муниципальных образований»
Под муниципальными управленческими командами понимается группа лиц, замещающих в органах местного самоуправления муниципальных образований муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы или должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
Иные дотации предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2025 год
и на плановый период 2026 и 2027 годов», и лимитов бюджетных обязательств на предоставление иных дотаций, доведенных до Министерства финансов Ульяновской области как получателя средств областного бюджета.
Иные дотации предоставляются бюджетам муниципальных образований по результатам комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований, проводимой с использованием установленных показателей, и могут быть использованы при условии утверждения представителем нанимателя (работодателя) муниципального нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего основания, размер и порядок поощрения муниципальных управленческих команд.
Приведено распределение иных дотаций.
Приказ Минфина Ульяновской области от 11.07.2025 № 57-пр «Об утверждении перечней муниципальных образований Ульяновской области, указанных в пунктах 2 - 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями»
Утверждены на 2026 год перечни муниципальных образований Ульяновской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов (20 процентов, 50 процентов) доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями.
