Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.
Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 07.02.2025 по 20.02.2025
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 28.02.2025 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»
Подписан закон по оптимизации заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.
Внесёнными изменениями, в частности:
совершенствуется порядок проведения конкурсных процедур и передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения концессионеру;
устанавливается запрет на участие в концессионном соглашении
в качестве концессионера государственных (муниципальных) унитарных предприятий или бюджетных учреждений;
устанавливаются требования к участникам конкурса по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые подтверждают квалификацию потенциального концессионера;
устанавливаются требования к проекту инвестиционной программы концессионера (за исключением единой теплоснабжающей организации
в ценовой зоне теплоснабжения), который должен быть представлен
в уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ;
регламентируется процедура рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года.
Предусматривается, что действие отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
(в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на концессионные соглашения, заключённые до дня его вступления в силу.
Конкурсы на право заключения концессионных соглашений, приглашения принять участие в которых либо сообщения о проведении которых были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, завершаются по правилам, которые действовали на день размещения таких сообщений либо направления таких приглашений.
Заключение концессионных соглашений без проведения конкурса на основании предложений о заключении концессионных соглашений осуществляется по правилам, которые действовали на день размещения таких предложений на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством РФ, если такие предложения были размещены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 01.03.2025 № 249 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Зоны территориального развития исключены из перечня территорий муниципального образования, на которых не могут создаваться территории опережающего развития.
Также зоны территориального развития исключены из перечня объектов, в целях развития которых могут предоставляться государственные гарантии субъектов РФ и муниципальные гарантии по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов.
Иные акты, информационные письма
Проект Федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (текст ко второму чтению)
Законопроект о масштабной реформе системы местного самоуправления в РФ подготовлен к рассмотрению во втором чтении.
Так, в частности, документ уточняет понятие местного самоуправления, определяя его как признаваемую и гарантированную Конституцией РФ форму самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти ля самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий.
Законопроектом предлагается закрепить одноуровневую систему организации местного самоуправления и установить следующие виды муниципальных образований, в которых оно осуществляется: городской округ; муниципальный округ; внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Субъекты РФ, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, смогут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские)
и муниципальные районы).
Закрепляются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения,
не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (принятие устава муниципального образования, составление и рассмотрение проекта бюджета, установление, введение в действие и прекращение действия ранее введённых местных налогов и сборов и пр.), полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ (организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями и пр.), а также полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами местного самоуправления (дорожная деятельность, организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, осуществление мероприятий по лесоустройству, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах и пр.).
Также предлагается установить единый пятилетний срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.
В случае принятия новый закон о системе местного самоуправления в РФ вступит в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, за исключением его отдельных положений.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 03.03.2025 № 21-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
В Закон Ульяновской области «О предоставлении участникам специальной военной операции и членам их семей земельных участков, расположенных на территории Ульяновской области, в собственность бесплатно, внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и о признании утратившими силу отдельных положений Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» внесены изменения.
Определено, что решение о постановке на учёт принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основе сведений, содержащихся в заявлении о постановке на учёт, а также сведений, содержащихся применительно к членам семьи участника специальной военной операции в документах, подтверждающих состав семьи погибшего участника специальной военной операции, в частности, в акте органа опеки и попечительства о назначении погибшему (умершему) участнику специальной военной операции до дня достижения им совершеннолетия опекуна
или попечителя и о назначении ребенку погибшего (умершего) участника специальной военной операции опекуна или попечителя.
Закон Ульяновской области от 03.03.2025 № 25-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Ульяновской области»
В Закон Ульяновской области «О выборах глав муниципальных образований Ульяновской области» внесены изменения.
Установлено, что Территориальная избирательная комиссия при организации подготовки и проведения выборов главы муниципального образования: утверждает формы (в том числе машиночитаемые) документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, определяет способы и степень защиты избирательного бюллетеня, а при необходимости - способы защиты списка избирателей и других документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, решает вопросы, касающиеся изготовления указанных документов; утверждает образцы печатей избирательных комиссий; осуществляет контроль за соблюдением правил информирования избирателей и проведения предвыборной агитации; обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, зарегистрированных кандидатах; регистрирует кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам, выдает им удостоверения установленного образца; определяет результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование и др.
В статью Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области», регламентирующую порядок включения в список избирателей и исключения из списка избирателей граждан Российской Федерации, внесены изменения. В случае совмещения дня голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального образования с днём голосования на выборах, референдуме предусматривается включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума
по месту его нахождения, избиратели, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, работающие вахтовым методом, включаются в данный список избирателей.
В Закон Ульяновской области «О референдуме Ульяновской области» внесены изменения. Исключено положение, устанавливающее участие в кампании референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей.
Постановление Правительства Ульяновской области от 20.02.2025 № 80-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29.10.2019 № 538-П»
Внесены изменения в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области. Дополнено, что соглашение, заключаемое в соответствии с правилами предоставления субсидий, должно содержать условия, устанавливающие обязательство муниципального образования о заключении муниципальных контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд и источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии, не позднее 1 августа текущего финансового года, если бюджетные ассигнования на предоставление субсидий предусмотрены законом Ульяновской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, либо не позднее двух месяцев со дня заключения соглашения (дополнительного соглашения), если бюджетные ассигнования на предоставление субсидий предусмотрены законом Ульяновской области о внесении изменений в закон Ульяновской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Установлено, что в случае несоблюдения муниципальным образованием указанного обязательства главный распорядитель в течение 10 дней со дня истечения срока исполнения данного обязательства обеспечивает возврат неиспользованного остатка субсидии в областной бюджет; главный распорядитель обеспечивает направление указанного неиспользованного остатка на увеличение объёма бюджетных ассигнований Резервного фонда Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 27.02.2025 № 88-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат работникам областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, прибывшим (переехавшим) на работу в расположенные на территории Ульяновской области сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с численностью населения до 50 тысяч человек»
Положением установлен порядок предоставления единовременных компенсационных выплат работникам областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, прибывшим (переехавшим) на работу в расположенные на территории Ульяновской области сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с численностью населения до 50 тысяч человек.
Размер единовременной компенсационной выплаты составляет 1 миллион руб.
Единовременные компенсационные выплаты предоставляются работникам, которые являются гражданами Российской Федерации, имеют среднее профессиональное или высшее образование, прибыли (переехали) на работу в населённые пункты и заключили с областным государственным или муниципальным учреждением культуры и искусства, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области соответственно, трудовой договор, предусматривающий выполнение работником трудовой функции по должности, включённой в перечень вакантных должностей работников культуры в Ульяновской области, в условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством, и признаны победителями отбора на право получения единовременной компенсационной выплаты, порядок организации и проведения которого устанавливается Министерством, только один раз.
Постановление Правительства Ульяновской области от 27.02.2025 № 89-П «О предоставлении в 2025 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципального образования «Чердаклинский район», муниципального образования «Ульяновский район» и муниципального образования «город Ульяновск» в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с организацией выполнения комплексных кадастровых работ местного значения»
Правилами установлен порядок предоставления в 2025 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципального образования «Чердаклинский район», муниципального образования «Ульяновский район» и муниципального образования «город Ульяновск» в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с организацией выполнения комплексных кадастровых работ местного значения.
Объём и распределение иных межбюджетных трансфертов устанавливаются законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов исходя из объёма затрат, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), необходимых для организации выполнения комплексных кадастровых работ
и не может превышать 2/3 от объёма затрат.
Постановление Правительства Ульяновской области от 28.02.2025 № 91-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 24.01.2025 № 20-П»
Распределение субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2025 году бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, изложено в новой редакции.
