Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 05.12.2025 по 18.12.2025
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 15.12.2025 № 464-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»
Установлены особенности заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ без проведения конкурсных процедур.
В частности, определено, что лицо, являющееся концессионером по действующему концессионному соглашению, имеет преимущественное право на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем без проведения конкурса при условии отсутствия фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения таким лицом своих обязательств и при условии достижения установленных концессионным соглашением плановых значений показателей деятельности концессионера.
Также предусматривается, что в случае, если объектом действующего концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, расположенные в ценовых зонах теплоснабжения, определенных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", и лицо, являющееся концессионером
по такому соглашению, не является единой теплоснабжающей организацией, определенной в соответствии с указанным Федеральным законом, преимущественное право на заключение концессионного соглашения
в отношении таких систем и (или) объектов, входящих в состав объекта действующего концессионного соглашения, без проведения конкурса имеет единая теплоснабжающая организация.
Кроме того, в числе прочего уточнены процедуры заключения концессионного соглашения на конкурсной основе.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2026 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Действие положений статьи 43 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие
в том числе из концессионных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Федеральный закон от 15.12.2025 № 465-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Установлены новые правила определения начальной цены изымаемого из земель сельхозназначения и выставляемого на публичных торгах земельного участка.
Закреплено, что начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в ЕГРН
и подлежащая применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении такого земельного участка.
Ранее начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являлась рыночная или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки были утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 15.12.2025 № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Уточнены положения законодательства, касающиеся пересмотра судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
В целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 16.01.2025 № 1-П внесены поправки в Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ.
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 09.12.2025 № 2000 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816»
Дополнен перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.
Установлено, что не требуется получение разрешения на строительство в том числе в случаях строительства, реконструкции:
аэродромов класса Д и Е, вертодромов, обустроенных мест
для приводнения и причаливания воздушных судов, прочих объектов, необходимых для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов,
при условии, что в состав таких объектов не входят объекты, относящиеся
к особо опасным, технически сложным объектам;
аэровокзалов (терминалов) пропускной способностью менее 100 пассажиров в час;
командно-диспетчерских и стартовых диспетчерских пунктов модульного (контейнерного) типа;
зданий, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ, высотой менее 3 этажей или площадью менее 1500 квадратных метров, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными или уникальными.
Иные акты, информационные письма
Письмо Минстроя России от 11.11.2025 № 31187-ОГ/06 «О ремонте и демонтаже детских игровых и спортивных площадок»
Даны разъяснения по вопросу ремонта и демонтажа детских игровых и спортивных площадок Сообщается, в частности, что приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации разработаны в целях оказания содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территории муниципального образования в части установления требований к оборудованию общественных и дворовых территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов средствами спортивной и детской инфраструктуры.
При этом положение пункта 6.9 Методических рекомендаций, содержащее рекомендацию о демонтаже оборудования площадок по истечении срока службы, заявленного в паспорте изделия, соответствует требованиям Технического регламента ЕАЭС "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г.
№ 21 (далее - Технический регламент).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 49 Технического регламента соответствие оборудования и (или) покрытия Техническому регламенту обеспечивается выполнением в том числе требований безопасности, установленных Техническим регламентом, либо требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 февраля 2018 г. № 22 с последующими изменениями).
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 16.12.2025 № 162-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области»
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Законы Ульяновской области от 14.11.2003 № 058-ЗО «Об Избирательной комиссии Ульяновской области» и «О территориальных избирательных комиссиях Ульяновской области» дополнены нормами, регламентирующими порядок рассмотрения избирательной комиссией обращений.
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 01.08.2007 № 108-ЗО «О выборах глав муниципальных образований Ульяновской области». Установлено, что в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта Губернатора Ульяновской области об отрешении от должности главы муниципального образования или решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт
или решение в судебном порядке, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда
в законную силу.
В случае если на территории Ульяновской области одновременно проводятся дистанционное электронное голосование и электронное голосование, порядком дистанционного электронного голосования может быть предусмотрено, что итоги электронного голосования учитываются
в итогах дистанционного электронного голосования.
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 01.08.2007
№ 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области». Предусмотрено, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования,
в том числе депутата, избранного на повторных или дополнительных выборах, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня проведения первого заседания представительного органа муниципального образования нового созыва в правомочном составе.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения, содержащиеся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года
№ 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» предоставляются избирательным комиссиям для использования в целях осуществления
ими полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах.
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 26 июля 2010 года № 105-ЗО «О референдуме Ульяновской области». В соответствии
с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения, содержащиеся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в соответствии
с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» предоставляются комиссиям референдума
для использования в целях осуществления ими полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации
о референдумах.
Также внесены изменения в Законы Ульяновской области от 20.07.2012 № 102-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области» и от 04.06.2013 № 80-ЗО «О местном референдуме в Ульяновской области». Уточнен порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности
и перечисления денежных средств, выделенных избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания и референдума.
Закон Ульяновской области от 16.12.2025 № 163-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области
и о признании утратившим силу отдельного положения законодательного акта Ульяновской области»
Закон вступает в силу со дня официального опубликования,
за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 30.01.2006
№ 06-ЗО «О государственных должностях Ульяновской области». Скорректирована норма, регламентирующая перечень государственных должностей.
Предусмотрено, что лицо, прекратившее осуществление своих полномочий и имеющее право на получение пенсии за выслугу лет
в соответствии с данным Законом и одновременно право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)
либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», государственной пенсии за выслугу лет, ежемесячного пожизненного содержания, дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения или иных подобных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством других субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральной территории «Сириус»
или муниципальными нормативными правовыми актами (далее в настоящей части - иные меры пенсионного обеспечения), имеет право выбора получения либо пенсии за выслугу лет, либо иных мер пенсионного обеспечения.
В случае назначения (установления) лицу, получающему пенсию
за выслугу лет, иной меры пенсионного обеспечения выплата ему пенсии
за выслугу лет прекращается со дня такого назначения (установления).
Лицо, получающее пенсию за выслугу лет и которому назначена (установлена) иная мера пенсионного обеспечения, обязано не позднее пяти рабочих дней со дня такого назначения (установления) представить
в уполномоченный орган заявление о прекращении выплаты ему пенсии
за выслугу лет и копию документа, подтверждающего назначение (установление) ему иной меры пенсионного обеспечения.
В Законе Ульяновской области от 19.12.2006 № 212-ЗО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области» также скорректирована норма, регламентирующая реестр должностей государственной гражданской службы Ульяновской области.
В Законе Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО
«О муниципальной службе в Ульяновской области» уточнено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ульяновской области для определения размера государственной пенсии муниципальных служащих.
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 17.11.2016
№ 163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области». Уточнены полномочия Губернатора Ульяновской области в сфере взаимоотношений
с Правительством Ульяновской области. Исключена норма, согласно которой Губернатор Ульяновской области назначает на должность и освобождает
от должности руководителей исполнительных органов Ульяновской области, не являющихся членами Правительства Ульяновской области.
Определено, что Губернатор согласовывает назначение на должность заместителей министров Ульяновской области и заместителей руководителей агентств области, не являющихся министерствами Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 11.12.2025 № 105
«О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области
от 26.12.2017 № 100»
Внесены изменения в Положение об организации и ведении гражданской обороны в Ульяновской области, утвержденное указом Губернатора Ульяновской области от 26.12.2017 № 100. Предусмотрено,
что координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организаций
при проведении указанными органами и организациями мероприятий
по гражданской обороне осуществляется комиссией по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 05.12.2025 № 695-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 № 515 и о признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства»
Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ульяновской области дополнено правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Ульяновской области, в целях финансового обеспечения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, имевших место на территории Ульяновской области, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, а также проведения мероприятий, направленных на противодействие распространению в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), преодоление экономических последствий, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
