Выступление заместителя начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Земсковой И.В. на тему "Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 24.10.2025 по 06.11.2025"
I. Обзор законодательства Российской Федерации Федеральный закон от 27.10.2025 № 385-ФЗ
«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»
Решения межведомственного органа по противодействию экстремизму будут обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
Соответствующее дополнение внесено в часть четвертую статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Федеральный закон от 27.10.2025 № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»
К ветеранам боевых действий отнесены в том числе лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Минобороны России и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции
Также предусматривается, что, если такие лица стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по выполнению указанных задач, им будут предоставляться меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах!».
Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (27 октября 2025 года).
Федеральный закон от 27.10.2025 № 389-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Усилена административная ответственность за нарушение законодательства о теплоснабжении.
В том числе изложена в новой редакции статья 9.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение законодательства о теплоснабжении».
В частности, неустранение лицами, указанными в пунктах 3 - 5 части 1 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении», выявленных нарушений, перечисленных в акте, содержащем оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, в установленные сроки повлечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере 500 рублей; на должностных
лиц - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей; на юридических лиц - от 20 тысяч до 40 тысяч рублей.
Федеральный закон от 27.10.2025 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению на территории Российской Федерации особенностей применения положений законодательства в сфере электроэнергетики, тепло-, газо- и водоснабжения, а также жилищного законодательства, в период введения специальных режимов.
Правительство Российской Федерации в случае объявления мобилизации, введения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военного положения, введения правового режима контртеррористической операции, установления федерального уровня реагирования при введении режима чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и в военное время вправе определить перечень субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации), в отношении которых устанавливаются особенности применения положений законодательства Российской Федерации в области газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также жилищного законодательства, и период их применения, в том числе особенности ценообразования, начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, заключения и исполнения договоров, осуществления государственного контроля (надзора) и выдачи (получения) необходимых разрешений, расследования причин аварийных ситуаций, предоставления коммунальных услуг, поставки коммунальных ресурсов, начисления и уплаты пеней за несвоевременное или неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и прочее.
Кроме того, в новой редакции излагается понятийный аппарат Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также полномочия Правительства Российской Федерации в указанной сфере, уточняются функции штабов по обеспечению безопасности электроснабжения, в том числе в случае введения специальных режимов, и прочее.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2026 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 февраля 2026 года.
Предусматривается, что действие внесенных изменений распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, но не ранее даты объявления мобилизации, введения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военного положения, введения правового режима контртеррористической операции, установления федерального уровня реагирования при введении режима чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера либо объявления состояния войны или фактического начала военных действий. Правительство Российской Федерации вправе распространить действие утверждаемых им актов на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (в том числе на обязательства, срок исполнения которых наступил), но не ранее даты принятия решения о введении специального режима.
В период действия специальных режимов нормативные правовые акты Российской Федерации, принятие которых предусмотрено в целях реализации изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, вступают в силу в сроки, установленные данными нормативными правовыми актами.
Федеральный закон от 04.11.2025 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Неисполнение решения межведомственного органа по противодействию экстремистской деятельности повлечет наложение административного штрафа до 50 тысяч рублей.
В КоАП РФ включена статья 19.5.4, согласно которой неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне межведомственного органа, обеспечивающего координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремистской деятельности и реализацию государственной политики в области противодействия экстремизму, принятого в пределах компетенции указанного межведомственного органа, повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, будут рассматриваться судьями районных судов, а возбуждаться прокурором.
Федеральный закон от 04.11.2025 № 407-ФЗ «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
Дополнен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
Согласно внесенным изменениям, на бесплатную юридическую помощь вправе рассчитывать также лица, являющиеся истцами при рассмотрении судами дел об отказе работодателя в заключении трудового договора, нарушающем гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя.
Проект Федерального закона № 1058242-8 «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
Предложены меры по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Согласно законопроекту, объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления федеральным законом, а также результаты такой деятельности, действий (бездействия), выражающиеся в обеспечении соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законопроектом, в частности, предлагается закрепить механизмы, предусматривающие применение риск-ориентированного подхода, проведение профилактических мероприятий, в том числе профилактических визитов, использование механизмов продления сроков исполнения предписаний об устранении нарушений требований, установленных федеральным законодательством, и процедуры досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления.
Также предусматривается обязательность учета контрольно-надзорными органами особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и процедурой муниципальных закупок, расширение функционала единого реестра проверок, право дополнительного использования в рамках контрольно-надзорной деятельности информационных систем контрольных (надзорных) органов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2025 № 1689 «О внесении изменений в постановлениет Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658»
Внесены изменения в структуру и функции системы «Электронный бюджет».
В частности, уточнены назначение и задачи системы «Электронный бюджет», уточнены операторы и субъекты системы, порядок информационного взаимодействия с иными системами, порядок ввода в эксплуатацию системы «Электронный бюджет».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2025 № 1687 «Об использовании инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, за плату»
Утверждены Правила, устанавливающие случаи взимания платы за использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Также Правилами определены порядок взимания указанной платы и её размер.
Постановление вступило в силу с 1 ноября 2025 года. Предусмотрено, что его нормы не распространяются на отношения, возникающие при взаимодействии с инфраструктурой взаимодействия государственных информационных систем, не являющихся элементами инфраструктуры взаимодействия, муниципальных информационных систем, информационных систем Банка России и иных информационных систем, которые являются объектами соглашений о государственно-частном партнерстве и (или) владельцами информации в которых является Российская Федерация.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.10.2025 № 2970-р «Об утверждении комплекса мер по патриотическому воспитанию и духовно-нравственному воспитанию молодежи в Российской Федерации до 2028 года»
Утверждён комплекс мер по патриотическому воспитанию и духовно-нравственному воспитанию молодежи в Российской Федерации до 2028 года.
В комплексе мер предусмотрены следующие мероприятия, в том числе:
разработка предложений по регулированию области патриотического воспитания и духовно-нравственного воспитания молодежи в Российской Федерации;
разработка функционала и определение обобщенных трудовых функций специалиста в области патриотической работы и духовно-нравственного воспитания, в том числе специалиста по инструкторской и методической работе в области военно-патриотического воспитания и начальной военной подготовки.
Приказ ФНС России от 03.09.2025 № ЕД-7-21/764@ «Об утверждении формы, порядка её заполнения, формата и порядка представления в электронной форме сведений и информации, предусмотренных частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2025 № 344-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте России 23.10.2025 № 83935.
С 1 января 2027 года устанавливаются форма, порядок её заполнения, формат и порядок представления в электронной форме сведений и информации, предусмотренных частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2025 № 344-ФЗ.
Форма, порядок её заполнения, формат и порядок представления в электронной форме соответствующих сведений и информации установлены в целях обеспечения формирования и представления налоговыми органами по субъектам Российской Федерации сведений и информации в отношении объектов недвижимости по запросам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, заключивших соглашения в соответствии с частями 6 и 7 статьи 4 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр».
Приказ ФНС России от 08.09.2025 № ЕД-7-8/772@ «О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 02.12.2022 № ЕД-7-8/1151@»
Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2025 № 84027.
Скорректированы формы документов, используемых налоговыми органами при применении обеспечительных мер и взыскании задолженности.
Внесены изменения в приказ ФНС России от 02.12.2022 № ЕД-7-8/1151@.
Так, в частности в новой редакции изложены: «Форма требования об уплате задолженности»; «Форма постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)».
Признана утратившей силу форма решения, предусмотренная приложением № 7 к приказу.
Приказ вступил в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 01.11.2025, за исключением пунктов 1.1 и 1.3 приказа, которые вступают в силу с 01.04.2026, и пункта 1.5 приказа, который вступает в силу с 01.10.2026.
Приказ ФНС России от 20.10.2025 № ЕД-7-11/913@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), порядка её заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в электронной форме»
Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2025 № 84028.
Начиная с декларирования доходов за 2025 год подлежит применению новая форма декларации 3-НДФЛ.
Обновлена форма налоговой декларации, а также определены требования к ёе заполнению и представлению в электронном виде.
В новой форме декларации учтены изменения, касающиеся порядка уплаты НДФЛ, а также условий применения отдельных налоговых вычетов.
Приказ вступает в силу с 1 января 2026 года.
С этой даты утрачивает силу приказ ФНС России от 19.09.2024 № ЕД-7-11/757@.
Информация ФНС России«Как зависит применение налоговой ставки от использования для сельскохозяйственного производства участка из земель сельхозназначения»
ФНС разъяснены условия применения пониженной ставки земельного налога в отношении земельных участков для сельскохозяйственного производства
Сообщается, что применение пониженной ставки земельного налога зависит от фактического использования участков, относящихся к землям сельхозназначения или к землям в составе зон сельхозиспользования в населённых пунктах, кроме случаев, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Если участки используются по целевому назначению для сельхозпроизводства, то ставка налога не может превышать 0,3% от кадастровой стоимости.
В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует исчерпывающий перечень документов, подтверждающих использование налогооблагаемых земельных участков для сельскохозяйственного производства. В связи с этим применяются нормы иных отраслей законодательства Российской Федерации.
Так, по Федеральному закону от 16.07.1998 № 101-ФЗ в Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельхозназначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства, подлежат включению сведения о посеве (посадке) семян и (или) посадочного материала, а также сведения о результатах мониторинга состояния и использования таких земель.
Минсельхоз России обеспечивает ведение государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, содержащего свод достоверных систематизированных сведений о состоянии указанных земель и об их использовании. Его сведения предоставляются в виде паспорта земельного участка.
Выписка и паспорта из указанных реестров могут использоваться для подтверждения условий применения пониженной ставки по земельному налогу. Это не исключает также возможности подтверждения использования налогооблагаемого земельного участка для сельскохозяйственного производства иными документами (сведениями), предусмотренными законодательством.
Письмо Росреестра от 09.07.2025 № 13-01048/25 «О рассмотрении обращения»
Рассмотрен вопрос о форме заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемых к нему документов.
Сообщается, что с 01.03.2025 заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав предоставляется юридическими лицами в орган регистрации прав исключительно в электронном виде.
Наличие в электронном документе, например, в формате pdf, собственноручных подписей, помимо усиленной квалифицированной электронной подписи, свидетельствует о существовании двух документов - документа, составленного в форме бумажного документа, и документа, составленного в форме электронного документа.
Приложенный к заявлению договор аренды должен быть представлен в форме электронного документа, подписанного УКЭП заявителей (сторон договора аренды) в соответствии с законодательством.
Письмо ФАС России от 20.10.2025 № ГР/98772/25 «О рассмотрении обращения»
ФАС: указание в заявке на участие в закупке одного конкретного товарного знака влечет необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке.
В случае если указываемые товарные знаки одновременно индивидуализируют единый товар, участник закупки вправе указать такие товарные знаки в составе заявки на участие в закупке, поскольку такое указание исключает вариативность и невозможность определения заказчиком предлагаемого к поставке товара.
При этом в соответствии с пунктом 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 (далее - Дополнительные требования), при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», участник закупки указывает с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.
Согласно подпункту «в» пункта 31 Дополнительных требований в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Дополнительных требований, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.
Вместе с тем поскольку документом, подтверждающим регистрацию товарного знака, является свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), в составе заявки на участие в закупке надлежит указывать сведения, позволяющие идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака, с учётом информации, содержащейся в свидетельстве на товарный знак.
Письмо ФНС России от 27.10.2025 № БС-4-21/9645@ «Об исполнении части 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2025 № 344-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФНС России: 24 октября официально опубликован приказ об утверждении формы, порядка её заполнения, формата и порядка представления в электронной форме сведений и информации, предусмотренных частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2025
№ 344-ФЗ.
Приказ издан в целях обеспечения формирования и представления налоговыми органами по субъектам Российской Федерации сведений и информации в отношении объектов недвижимости по запросам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, заключивших соглашения с ППК «Роскадастр» в соответствии с частями 6 и 7 статьи 4 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр». Приказ вступает в силу с 1 января 2027 года. О доработках АИС «Налог-3», направленных на реализацию приказа, ФНС России проинформирует дополнительно.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 24.10.2025 N 127-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован 27 октября 2025 года).
Внесены изменения в Законы Ульяновской области: от 03.04.2012 № 23-ЗО «О регулировании некоторых вопросов, связанных с информированием населения муниципальных образований Ульяновской области о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территориях муниципальных образований Ульяновской области, а также об угрозе возникновения и возникновении эпидемий» и от 03.04.2012 № 24-ЗО «О регулировании некоторых вопросов, связанных с реализацией на территориях муниципальных образований Ульяновской области мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни».
Установлено, что местные администрации муниципальных округов Ульяновской области осуществляют: информирование населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и возникновении эпидемий; реализацию мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.
Закон Ульяновской области от 24.10.2025 № 128-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 06.05.2013 № 72-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Предусмотрено, что государственными полномочиями наделяются местные администрации муниципальных районов и городских (муниципальных) округов Ульяновской области.
Закон Ульяновской области от 24.10.2025 № 131-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О государственной поддержке в сфере благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области»
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован 27 октября 2025 года). Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 23.12.2011 № 232-ЗО «О государственной поддержке в сфере благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области». Определено, что Закон определяет основные цели и меры государственной поддержки в сфере благоустройства территорий поселений и городских (муниципальных) округов Ульяновской области.
