Доклад Садыковой Зульфии Шамилевны – заместителя начальника департамента по работе с обращениями граждан и организаций управления делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций администрации Губернатора Ульяновской области на тему: «О результатах контрольных мероприятий по изучению состояния работы с обращениями граждан в исполнительных органах Ульяновской области (правовой аспект)»

версия для печати постоянная ссылка

При проведении проверок состояния работы с обращениями граждан в исполнительных органах Ульяновской области в первую очередь изучались ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие работу с обращениями граждан в исполнительном органе Ульяновской области, на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, а также сложившейся на местах практике работы с обращениями граждан и организаций.

На федеральном уровне порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Последние изменения в него вносились в августе прошлого года Федеральным законом от 04.08.2023 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми был утверждён дополнительный источник поступления обращений в форме электронного документа – федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Единый портал»), то есть с 1 января 2025 года у граждан появится дополнительная возможность направить обращения в форме электронного документа посредством Единого портала. А у государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц появится обязанность размещать ответы на такие обращения по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета лица, направившего обращение посредством Единого портала.

Кроме того, понятие «письменное обращение» было заменено на понятие «обращение в письменной форме».

Таким образом, теперь все обращения по своей форме делятся на обращения в письменной форме, в форме электронного документа и устные обращения.

Содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте, регламентировано Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно подпунктам «а»-«в» пункта 9 части 1 статьи 13 8-ФЗ информация о работе госоргана, органа местного самоуправления с обращениями граждан должна включать:

а) порядок и время приёма граждан, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) ФИО руководителя подразделения или иного д.л., к полномочиям которых отнесены организация приёма граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений граждан, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

На региональном уровне организация работы с обращениями граждан регламентирована Инструкцией по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Правительстве Ульяновской области, утверждённой указом Губернатора Ульяновской области от 12.01.2023 № 2.

Инструкция разработана во исполнение Федерального закона № 59-ФЗ и содержит положения о порядке учёта, систематизации, регистрации обращений, постановки поручений по рассмотрению обращений на контроль. Также содержит нормы, предусматривающие сокращённые сроки рассмотрения обращений, включая обращения участников специальной военной операции и членов из семей, а также членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Последние изменения в Инструкцию были внесены указом Губернатора Ульяновской области от 22.07.2024 № 82 «О дополнительной гарантии рассмотрения обращений участников специальной военной операции и членов их семей».

Согласно указу Губернатора № 82 обращения участников СВО и членов их семей, а также членов семей погибших (умерших) участников СВО, поступившие в адрес Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, исполнительных органов Ульяновской области рассматриваются в течение 15 дней со дня их регистрации.

Согласно указу Губернатора № 82 исполнительным органам Ульяновской области надлежит определить порядок предоставления этой гарантии, а органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области рекомендовано предусмотреть 15-дневный срок рассмотрения обращений вышеуказанной категории граждан.

Это значит, что в муниципальных нормативных правовых актах, регламентирующих работу с обращениями граждан, следует также предусмотреть 15-дневный срок рассмотрения обращений участников СВО и членов их семей.

Указ Губернатора № 82 вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования (опубликован был 24 июля, значит, вступил в силу 25 июля 2024 года).

Поскольку проверки были завершены в июне 2024 года, то этот аспект не проверялся.

Анализ нормативных правовых актов ИОГВ (Инструкции по работе с обращениями) позволил выявить следующие типичные ошибки:

Акты не приведены в соответствие с 480-ФЗ от 04.08.2023;

Противоречат части 3.1 статьи 8 ФЗ-59. Взяв за основу Инструкцию по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Правительстве Ульяновской области, коллеги полностью переписали норму о том, что обращения, содержащие информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции направляются в течение 5 дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при этом опустив тот факт, что одновременно направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение.

Отсутствуют нормы, регламентирующие порядок проведения личных приёмов, осуществления анализа содержания обращений, результатов рассмотрения обращений, проведения проверок объективности и достоверности предоставленной исполнителями информации;

В нарушение ст. 13 ФЗ-59 у граждан отбирается их согласие на обработку персональных данных;

В нарушение части 2 статьи 8 ФЗ-59 обращения, поступившие в орган из Правительства посредством СЭД, не регистрируются;

В карточках личного приёма при получении гражданином устного ответа не фиксируется его отказ от получения письменного обращения и не расписывается суть изложенного гражданину устного ответа;

Не соблюдается поэтапный порядок прекращения переписки с заявителем, не разработаны акты, устанавливающие лиц, уполномоченных на прекращение переписки (распоряжение Губернатора Ульяновской области от 21.12.2016 № 913-р «О назначении уполномоченных лиц для принятия решения о безосновательности очередного обращения и прекращения переписки с заявителем» (в редакции от 08.02.2022 № 70-р)