Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 15.11.2024 по 28.11.2024
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 23.11.2024 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
Признается утратившим силу Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 14.11.2024 № 1542 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. № 815»
Внесены поправки в части указания на Ассоциацию «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» вместо соответствующих организаций муниципального сообщества.
Постановление Правительства РФ от 14.11.2024 № 1549 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312»
Так, внесёнными изменениями скорректированы стратегические приоритеты в сфере государственной программы РФ «Юстиция». Они приведены в соответствие с показателями, установленными Указом Президента от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Постановление Правительства РФ от 16.11.2024 № 1573 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782»
В числе прочего, действие общих требований, предусмотренных в отношении субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ, распространено на субсидии, предоставляемые из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Внесены уточнения в требования, касающиеся, в частности, содержания нормативных актов о предоставлении субсидий, а также условий соответствия заявок претендентов на предмет их соответствия установленным правовым актом требованиям. Определен порядок внесения изменений в объявление о проведении отбора заявок.
Постановление Правительства РФ от 22.11.2024 № 1602 «Об особенностях принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность»
Также постановлением уточняются перечни документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента РФ от 19.11.2024 № 991 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания»
Основы являются документом стратегического планирования в сфере обеспечения обороны, определяют военные опасности и угрозы, для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание, а также условия перехода РФ к применению ядерного оружия.
Установлено, в частности, что основными военными опасностями, для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание, являются, в числе прочего: наличие у потенциального противника и развертывание им систем и средств противоракетной обороны, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотных аппаратов различного базирования, оружия направленной энергии, которые могут быть применены против РФ; создание новых или расширение существующих военных коалиций (блоков, союзов), приводящие к приближению их военной инфраструктуры к границам РФ; действия потенциального противника, направленные на изоляцию части территории РФ, в том числе на блокирование доступа к жизненно важным транспортным коммуникациям; действия потенциального противника, направленные на поражение (разрушение, уничтожение) экологически опасных объектов РФ, которые могут привести к техногенным, экологическим или социальным катастрофам; планирование и проведение потенциальным противником крупномасштабных военных учений вблизи границ РФ.
Одним из новых условий, определяющих возможность применения РФ ядерного оружия, является поступление достоверной информации о массированном старте (взлете) средств воздушно-космического нападения (самолеты стратегической и тактической авиации, крылатые ракеты, беспилотные, гиперзвуковые и другие летательные аппараты) и пересечении ими государственной границы РФ.
Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие также в случае агрессии против нее и (или) Республики Белоруссия как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающей критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности.
Признается утратившим силу аналогичный Указ Президента РФ от 2 июня 2020 г. № 355.
Иные акты, информационные письма
Приказ Минэнерго России от 09.10.2024 № 1800 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии на территории поселения, муниципального округа, городского округа»
Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии осуществляется в ценовых зонах теплоснабжения, к которым решением Правительства РФ относятся поселение, муниципальный округ, городской округ, соответствующие критериям ценовых зон теплоснабжения, установленным частью 1 статьи 23.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также в муниципальных образованиях в случае, предусмотренном частью 7.4 статьи 29 указанного Закона о теплоснабжении.
Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления, единым теплоснабжающим организациям и органам государственной власти субъектов РФ при внедрении целевой модели рынка тепловой энергии.
Признается утратившим силу аналогичный приказ Минэнерго России от 14 сентября 2018 г. № 770.
<Письмо> ФНС России от 13.09.2024 № 14-1-06/0117@ «О направлении информации»
Сообщается, в частности, что Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 установлены порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, структура адреса и правила написания наименований адресообразующих элементов и нумерации объектов адресации.
Исходя из положений пункта 5 Правил присвоения адресов объектом адресации является земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов и (или) предназначенный для размещения на нем объектов капитального строительства.
Так, земельные участки, не относящиеся к землям населенных пунктов, но предназначенные для размещения на них объектов капитального строительства, являются объектами адресации.
Земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов и не предназначенные для размещения на них объектов капитального строительства, являются объектами адресации.
Таким образом, для признания земельного участка объектом адресации необходимо выполнение хотя бы одного из вышеназванных условий.
При этом земельные участки, не относящиеся к землям населенных пунктов и не предназначенные для размещения на них объектов капитального строительства, не являются объектами адресации.
<Письмо> Росреестра от 18.11.2024 № 14-11088-ТГ/24 <По вопросам порядка осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли>
Сообщается, в частности, что в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана, в том числе, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ с 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ.
С 01.01.2025 осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, на основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа.
<Письмо> Минпросвещения России от 22.10.2024 № 08-1443 «О направлении информации»
Федеральным законом от 14 апреля 2023 г. № 124-ФЗ и постановлением Правительства от 27 апреля 2024 г. № 555 установлен новый механизм выплаты такого штрафа. Сообщается, что данный механизм применяется только в том случае, если гражданин принят на обучение в пределах целевой квоты, начиная с 2024 года. Если гражданин принят на обучение ранее 2024 года, то применяется механизм выплаты штрафа, установленный до вступления в силу Федерального закона № 124-ФЗ.
Обращается внимание, в частности, на следующее:
- штраф в связи с отказом от заключения договора о целевом обучении взимается только с заказчика. В случае отказа гражданина от заключения договора о целевом обучении штраф с гражданина не взимается. В данном случае к нему применяется санкция в виде отчисления или перевода на платное обучение;
- в случае расторжения договора о целевом обучении в одностороннем порядке до прохождения гражданином первой промежуточной аттестации размер штрафа, взимаемого с заказчика и с гражданина, различается. Если договор о целевом обучении расторгнут заказчиком, то штраф с него взимается в размере расходов на обучение гражданина за первый год обучения гражданина по образовательной программе. Если договор о целевом обучении расторгнут гражданином, то штраф с него взимается в размере расходов за период фактического обучения по образовательной программе до дня, когда договор о целевом обучении расторгнут, при этом к гражданину также применяется санкция в виде отчисления или перевода на платное обучение.
<Письмо> Минстроя России от 21.10.2024 № 27352-ОГ/00 <О проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования>
В числе прочего отмечено, что очно-заочная форма – это одна форма собрания, и очная, и заочная части которого проводятся в обязательном порядке.
Общее собрание собственников в заочной форме может проводиться по вопросам, которые ранее были поставлены на голосование на общем собрании собственников в многоквартирном доме, проведенном в очной форме, и по которым общее собрание не имело кворума.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 15.11.2024 № 101-ЗО «О предоставлении участникам специальной военной операции и членам их семей земельных участков, расположенных на территории Ульяновской области, в собственность бесплатно, внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и о признании утратившими силу отдельных положений Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»
Установлено, что расположенные в границах сельских населенных пунктов, входящие в состав муниципальных районов Ульяновской области, земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, однократно предоставляются в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд: постоянно проживающему на территории Ульяновской области по состоянию на день завершения своего участия в специальной военной операции гражданину Российской Федерации, который является военнослужащим, лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, либо лицом, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, удостоен звания Героя Российской Федерации или награжден орденом (орденами) Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и признан ветераном боевых действий; постоянно проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, являющемуся членом семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции.
Сведения об участнике специальной военной операции или о члене его семьи, решение о постановке которого на учет принято уполномоченным органом местного самоуправления, включаются в журнал учета участников специальной военной операции или членов их семей, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, который ведется на бумажном носителе.
(Прим. Потребуется принятие (внесение изменений) муниципального правового акта)
Закон Ульяновской области от 15.11.2024 № 104-ЗО «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях»
Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях дополнен статьей, устанавливающей ответственность за нарушение решений оперативного штаба Ульяновской области, созданного для реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, влекущей наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 руб.; на должностных лиц - от 10000 до 50000 руб.; на юридических лиц - от 300000 до 1000000 руб.
Закон Ульяновской области от 15.11.2024 № 105-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области»
Закон Ульяновской области от 02.10.2012 № 123-ЗО «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области» дополнен статьей, устанавливающей дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета территориального государственного внебюджетного фонда без внесения изменений в закон Ульяновской области о бюджете указанного фонда.
К данным основаниям относятся: в случае использования остатков средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, образовавшихся по состоянию на 1 января текущего финансового года в результате их неполного использования в отчетном финансовом году и не подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством возврату в бюджеты, из которых эти средства были предоставлены, в целях финансового обеспечения мероприятий, связанных с организацией обязательного медицинского страхования на территории Ульяновской области, мероприятий, направленных на организацию дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, и мероприятий, предусматривающих осуществление закупок медицинского оборудования и работ (услуг) по его ремонту; в случае поступления в бюджет территориального государственного внебюджетного фонда отдельных неналоговых доходов в объеме, превышающем их утвержденный объем, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий, при условии, что в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании такие неналоговые доходы могут быть увязаны с расходами указанного бюджета на реализацию мероприятий.
Закон Ульяновской области от 15.11.2024 № 109-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О льготных тарифах (льготах) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ульяновской области»
Основанием для использования льготных тарифов на горячую воду и холодную воду установленными лицами является принятие уполномоченным органом решения об установлении таких льготных тарифов в случае превышения изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, над индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и предельно допустимыми отклонениями от величины указанных индексов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации: в муниципальном образовании «Старомайнский район» – на территории муниципального образования «Старомайнское городское поселение»; в муниципальном образовании «Сурский район» - на территории муниципального образования «Сурское городское поселение»; в муниципальном образовании «Тереньгульский район» на территориях муниципальных образований «Белогорское сельское поселение», «Красноборское сельское поселение», «Михайловское сельское поселение» и «Тереньгульское городское поселение»; в муниципальном образовании «Ульяновский район» на территориях муниципальных образований «Большеключищенское сельское поселение», «Зеленорощинское сельское поселение» и «Ишеевское городское поселение»; на территории муниципального образования «город Новоульяновск».
Закон Ульяновской области от 15.11.2024 № 112-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Ульяновской области»
Установлено, что акт для проведения аттестации по решению представителя нанимателя (работодателя) должен содержать положение о подготовке документов, необходимых для осуществления аттестационной комиссией своей деятельности.
К участию в деятельности аттестационной комиссии могут привлекаться независимые эксперты, под которыми понимаются представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской (муниципальной) службы, лично (прямо или косвенно) не заинтересованные в результатах аттестации.
Закон Ульяновской области от 15.11.2024 № 115-ЗО «О внесении изменения в статью 6 Закона Ульяновской области «Об общих принципах организации отраслевых общественных палат в Ульяновской области»
Установлено, что членами отраслевых палат не могут быть депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также лица, замещающие иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2024 № 674-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2023 № 739-П»
В постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2023 № 739-П «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост» внесены изменения.
Объем иных межбюджетных трансфертов, объем нераспределенных иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на 2024 - 2026 г. в частности: Чуфаровскому городскому поселению сокращены до 15180 руб., так же как Карсунскому городскому поселению до 75900 руб. и Кузоватовскому району до 394680 руб., увеличены в частности: Ермоловскому сельскому поселению до 60720 руб., Вальдиватскому сельскому поселению до 75900 руб. и др.
Приказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 15.11.2024 № 315-пр «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в эксплуатацию в случае создания искусственного земельного участка на территориях двух и более муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов) Ульяновской области»
(Зарегистрировано в Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 15.11.2024 № ГР-08/315)
Установлено, что государственная услуга предоставляется физическим лицам, индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченным представителям.
Государственная услуга предоставляется Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются при участии департамента архитектуры и градостроительства Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
Должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги, является директор департамента архитектуры и градостроительства Министерства.
Государственная услуга предоставляется в областном государственном казенном учреждении «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» в соответствии с соглашением, заключенным между ОГКУ «Правительство для граждан» и Министерством.
ОГКУ «Правительство для граждан» может принять решение об отказе в приеме заявления о предоставлении государственной услуги, документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
Максимальный срок предоставления государственной услуги, который исчисляется со дня регистрации запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, в части выдачи разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию, выдачи дубликата разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию, исправления опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, составляет не более 5 (пяти) рабочих дней.
