Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. на тему : "Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 01.11.2024 по 14.11.2024"
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1459 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»
Правила определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).
Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 года, за исключением положения, для которого предусмотрен иной срок его вступления в силу.
Признаются утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства, в том числе постановление от 10 января 2009 г. № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629»
В частности, уточняется, что продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, допускается также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Также закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в целях производства продукции для обеспечения импортозамещения, должен предусматривать в том числе запрет на передачу прав и обязанностей по указанному договору другому лицу.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 № 1491 «Об утверждении общих требований к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, источником обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования, на реализацию мероприятий (результатов) муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов».
Порядок направления экономии на реализацию муниципальных программ утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Документ должен содержать в числе прочего положения о включении обязательного условия об увеличении значений результатов предоставления межбюджетного трансферта исходя из размера экономии.
Постановление вступает в силу с 1 января 2025 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2024 № 1528 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и приостановлении действия подпункта «г» пункта 51 Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».
Принятым постановлением действие Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1780, распространено на субсидии, предоставляемые из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Также внесены уточнения, касающиеся, в частности: положений в отношении решений о предоставлении субсидий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну; порядка и сроков принятия решений о порядке предоставления субсидий и согласования таких решений; проверки соответствия получателя субсидии установленным требованиям в автоматическом режиме в системе «Электронный бюджет»; порядка возврата средств субсидии в доход бюджета, из которого она была предоставлена; урегулированы некоторые вопросы в части предоставления субсидий в целях оказания господдержки в отдельных отраслях экономики.
Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя устранить неопределенность в вопросе территориальной подсудности для обжалования постановлений об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу.
Постановления Конституционного суда Российской Федерации
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.10.2024 № 49-П «По делу о проверке конституционности статей 195 и 196, пункта 1 статьи 197, пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 200, абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Краснодарского краевого суда»
Взаимосвязанные статьи 195, 196, пункт 1 статьи 197, пункт 1 и абзац второй пункта 2 статьи 200, абзац второй статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции и ее статьям в той мере, в какой судебное толкование позволяет рассматривать установленные ими общие трехлетний и десятилетний сроки исковой давности и правила их течения в качестве распространяющихся на требования прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, занимающим или занимавшим публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, что не позволяет обеспечить учет особенностей деяний, в связи с которыми возникают основания для таких требований. Это касается в том числе и имущества, в которое первоначально приобретенное посредством коррупции имущество было частично или полностью превращено или преобразовано.
В действующем законодательном регулировании какой-либо срок, ограничивающий возможность подачи прокурором искового заявления с требованиями об обращении в доход государства такого имущества, считается неустановленным.
В данном случае федеральный законодатель вправе как внести изменения в действующее правовое регулирование, так и воздержаться от каких-либо нормативных изменений, поскольку наличие срока, ограничивающего возможность предъявления исковых заявлений прокуроров, не является необходимым в российской правовой системе.
В случае установления федеральным законодателем срока (сроков) давности для требований прокурора об обращении коррупционного имущества в доход государства законодателю необходимо учитывать изложенную в Постановлении позицию Конституционного Суда, в частности: установить сроки, существенно превышающие уже имеющиеся сроки давности (три и десять лет); определить начало течения этих сроков (этого срока) со дня выявления прокурором фактов нарушения антикоррупционных требований и запретов и приобретения имущества вследствие этих нарушений; закрепить иные специальные правила течения срока давности и др. Также не должно допускаться применение такого срока (сроков) в случае противодействия ответчика выявлению прокурором обстоятельств нарушения антикоррупционных требований и запретов и формированию доказательственной базы для обращения в суд с исковым заявлением.
Отмечено, что сделанный в настоящем Постановлении вывод относится только к исковым заявлениям прокуроров, содержащим требования об обращении в доход Российской Федерации коррупционного имущества, и не может быть автоматически распространен на решение вопроса о применимости или неприменимости исковой давности к иным исковым заявлениям прокуроров, направленным на передачу имущества публично-правовым образованиям или признание их права на имущество, в том числе основанным на нарушении порядка приватизации.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 50-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А.В. Баевой и И.В. Филькова»
Часть 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации и ее статьям в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях в отсутствие в действующем законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок.
Отмечено, что в качестве такого указания не может рассматриваться статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации - содержание указанной статьи не позволяет с достаточной для применения административной ответственности определенностью утверждать, что указанный в ней трехлетний срок установлен в качестве элемента обязанности использовать земельный участок по назначению, с учетом того, что в самой части 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации к нему отсутствует прямая отсылка.
Таким образом, в условиях отсутствия в законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на обязанность использовать земельный участок, предназначенный для ИЖС, в соответствующих целях в течение определенного срока, применение части 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, устанавливающей административную ответственность за неисполнение правообладателями земельных участков этой обязанности, приводит к возложению на них административной ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
Однако с 1 марта 2025 года в силу вступит Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ, который предусматривает, что срок освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов не может составлять более трех лет. Правительство наделяется полномочиями по установлению перечня мероприятий по освоению земельных участков, а также признаков их неиспользования. Это означает появление в законодательном регулировании нормативных положений, к которым отсылает часть 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.
Поэтому вступление в силу с 1 марта 2025 года Федерального закона № 307-ФЗ устраняет препятствия для применения части 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, вытекающие из настоящего Постановления.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 № 51-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 30.1 и иных положений о подсудности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Подольского городского суда Московской области»
Не соответствующим Конституции Российской Федерации и ее статьям признан пункт 3 части 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования не позволяет однозначно разрешить вопрос об определении территориальной подсудности рассмотрения жалобы на вынесенное должностным лицом и не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения.
В то же время КоАП Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что направление судом общей юрисдикции поступившей жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении на рассмотрение в другой суд того же уровня в соответствии с правилами территориальной подсудности является обязательным для последнего, требуя от него совершения действий и принятия решений, предусмотренных законом для рассмотрения жалобы, даже если он придет к выводу о неподсудности ему этой жалобы.
Утверждены общие требования к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд, финансируемых за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, на реализацию мероприятий муниципальных программ, обеспечивающих реализацию федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.
Иные акты, информационные письма
Письмо Минстроя России от 01.10.2024 № 25778-ОГ/06 «О порядке выбора уполномоченного лица, которое участвует в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме»
Сообщается, в частности, что вопрос о выборе лица, которое от имени всех собственников помещений в доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, включая подписание соответствующих актов, решается в рамках решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 46 и пункту 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, для принятия такого решения требуется кворум не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2024 № Ф06-7673/2024 по делу N А12-5670/2024
Требование: об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя либо его представителя.
II. Законодательство Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 01.11.2024 № 634-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 16.07.2019 № 325-П»
Внесены изменения в Положение о порядке проведения голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды. Предусмотрено, что решения общественной комиссии о формировании счетных комиссий отражаются в протоколах заседаний общественной комиссии. Общественной комиссией при формировании счетных комиссий рассматриваются предложения граждан, политических партий и иных общественных объединений по вопросам формирования счетных комиссий в случае поступления в общественную комиссию таких предложений. Членами счетных комиссий не могут являться лица, представившие предложения, в которых указаны общественные территории, включенные в перечень для голосования. Полномочия счетных комиссий прекращаются в день опубликования результатов голосования в средствах массовой информации.
Постановление Правительства Ульяновской области от 06.11.2024 № 30/640-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области».
