Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 12.04.2024 по 25.04.2024
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»
Президентом определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
В качестве национальных целей развития РФ на указанный период в Указе названы следующие: сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности; комфортная и безопасная среда для жизни; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; технологическое лидерство; цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.
Документом также закреплены целевые показатели и задачи, выполнение которых необходимо для достижения вышеназванных национальных целей. Так, в частности, планируется:
увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году;
обеспечить рост МРОТ к 2030 году более чем в два раза по сравнению с суммой, установленной на 2023 год, с достижением его величины не менее чем 35 тыс. рублей в месяц;
обеспечить граждан жильем общей площадью не менее 33 кв. метров на человека к 2030 году и не менее 38 кв. метров к 2036 году;
обеспечить устойчивый рост доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции;
снизить уровень бедности - ниже 7% к 2030 году и ниже 5% к 2036 году, в том числе уровень бедности многодетных семей (до 12% к 2030 году и до 8% к 2036 году).
Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Признан утратившим силу Указ Президента от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 540 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ, регулирующие вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг.
В частности, уточнены функции Минэкономразвития России по ведению информационного ресурса федерального реестра, уточнены правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", дополнены правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.
Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»
С 1 мая 2024 года вступает в силу новый порядок организации целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Постановление утверждено в целях реализации Федерального закона от 14 апреля 2023 г. № 124-ФЗ и содержит: Положение о целевом обучении; правила установления квоты приема на целевое обучение; типовую форму договора о целевом обучении; форму предложений о заключении договоров о целевом обучении и форму заявки на заключение договора.
Признано утратившим силу постановление Правительства от 13 октября 2020 г. № 1681.
Постановление Правительства РФ от 03.05.2024 № 564 «Об утверждении основных требований к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат»
Закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, СФР, а также организации, находящиеся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляют процессы назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки) в электронном виде.
Указанные процессы осуществляются с использованием ГИС "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" или информационных систем органов и (или) организаций.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 года.
Постановление Правительства РФ от 04.05.2024 № 581 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. N 1119»
Резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Иные акты, информационные письма
«Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2024 года»
Обобщены постановления и наиболее важные определения, принятые Конституционным Судом в первом квартале 2024 года.
Приводятся решения по конституционным основам публичного права, трудового законодательства и социальной защиты, частного права, уголовной юстиции.
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2024 № 21-П «По делу о проверке конституционности части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Я.В. Штраус»
Конституционный Суд защитил жилищные права бывших членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от участия в его приватизации.
Конституционный Суд отметил, в частности, что жилищные гарантии для бывших членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от участия в его приватизации, в случае прекращения права собственности на это жилое помещение определяются совокупностью обстоятельств конкретного дела. При этом необходимость обеспечения таких гарантий не может быть поставлена под сомнение применительно к тем лицам, для которых это жилое помещение является единственным и которые не имеют реальной возможности самостоятельно удовлетворить потребность в жилище.
Часть 6 статьи 32 ЖК РФ не обеспечивает решения вопроса о порядке и условиях сохранения жилищных гарантий, предусмотренных для бывших членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от участия в его приватизации, в случае его признания непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Рассматриваемое регулирование не содержит нормативного механизма, рассчитанного на обеспечение прав указанной категории граждан.
Кроме того, в жилищном законодательстве нет и ответа на вопрос о порядке и способах защиты конституционного права таких граждан на жилище, хотя условия для осуществления этого права обязаны создавать органы государственной власти и местного самоуправления. Действующее правовое регулирование не обеспечивает потребности таких граждан в жилище в случае утраты ими права пользования жилым помещением, которое является для них единственным пригодным для постоянного проживания, включая также и ситуации, когда в результате изъятия жилого помещения у собственника и выселения бывших членов его семьи, отказавшихся от участия в приватизации, возникают основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма.
В связи с вышеизложенным часть 6 статьи 32 ЖК РФ признана не соответствующей Конституции РФ.
Федеральному законодателю надлежит в кратчайший срок внести в законодательство необходимые изменения. Впредь до этого суд может обязать органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования предоставить бывшему члену семьи собственника изымаемого аварийного жилого помещения в пользование другое жилье при условии, что для бывшего члена семьи собственника изымаемого помещения оно является единственным и такой бывший член семьи, признанный малоимущим, принят на учет в качестве нуждающегося
в жилом помещении или имеет право состоять на таком учете.
Приказ Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)»
Рекомендован порядок разработки проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы).
Целью документа является создание методологической основы разработки и реализации проектов территориального планирования муниципальных образований, направленной на оптимизацию расходов финансовых средств и материально-технических ресурсов, выделяемых для целей планирования территориального развития муниципальных образований.
Признан не подлежащим применению приказ Минрегиона России от 26.05.2011 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов".
Письмо ФНС России от 14.02.2024 № 14-1-06/0016@ «О внесении изменений в Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221»
ФНС сообщает об изменениях в Правилах присвоения (аннулирования) адресов.
В числе прочего обращено внимание на случаи присвоения и (или) аннулирования адресов объектов адресации уполномоченными органами в инициативном порядке (проактивно).
Конкретизирован порядок изменения наименования адресообразующего элемента и адреса объекта адресации (через аннулирование предыдущего и присвоение нового наименования и адреса).
Новыми положениями Правил установлен более короткий срок предоставления услуги в случае подачи заявления в электронном виде.
Установлен способ и срок предоставления оператором ФИАС уполномоченному органу выписки из ГАР об адресе объекта адресации или уведомления об отсутствии сведений в ГАР.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 27.04.2024 № 26-ЗО «О внесении изменений в статью 8.5 Закона Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области»
Скорректирован порядок заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы. В частности, право участвовать в конкурсе на заключение договора на обучение имеют граждане, владеющие государственным языком РФ, получающие профессиональное образование соответствующего уровня впервые и не имеющие обязательств по ученическому или иному договору, влекущему возникновение трудовых отношений после окончания обучения.
Закон Ульяновской области от 27.04.2024 № 25-ЗО «О внесении изменения в статью 8.5 Закона Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области»
Скорректирован порядок заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы. В частности, гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в орган местного самоуправления собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Президентом РФ.
Указ Губернатора Ульяновской области от 26.04.2024 № 34 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области»
Утратили силу указы Губернатора Ульяновской области: от 28.05.2020 № 94 "О некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области"; от 23.07.2020 № 123 "О дополнительной мере поддержки работников отдельных стационарных организаций социального обслуживания, предоставляющих в условиях распространения на территории Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) социальные услуги гражданам, у которых выявлена указанная инфекция, и гражданам, входящим в группу риска заражения этой инфекцией" и иные акты.
Указ Губернатора Ульяновской области от 26.04.2024 № 37 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области»
Утратили силу указ Губернатора Ульяновской области от 08.05.2020 № 77 "Об обеспечении дезинфекционных мероприятий в многоквартирных домах в период введенного на территории Ульяновской области режима повышенной готовности" и иные акты.
Указ Губернатора Ульяновской области от 08.05.2024 № 45 «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и городских поселений Ульяновской области переданных им отдельных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан»
Цели контроля: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления требований законодательства РФ, законодательства Ульяновской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, а также оценка эффективности и качества осуществления отдельных государственных полномочий. Контроль осуществляется Губернатором Ульяновской области. Исполнительным органом Ульяновской области, на который возлагается проведение проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, является Министерство социального развития Ульяновской области. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарных и выездных проверок. Установлены порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок. Приведена методика оценки эффективности и качества осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных полномочий Российской Федерации.
Постановление Правительства Ульяновской области от 12.04.2024 № 171-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2023 № 513-П и о признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Ульяновской области от 25.10.2023 № 547-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2023 № 513-П "Об утверждении Правил разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Ульяновской области, а также осуществления контроля за ходом их реализации".
Установлено, что до дня ввода в эксплуатацию соответствующих компонентов и модулей системы "АЦК-Планирование" реестр документов формируется на бумажном носителе. Государственная программа должна включать методику расчета значений показателей государственной программы. Введена форма методики расчета значений показателей государственной программы. Установлено, что срок согласования проекта государственной программы или проекта постановления Правительства Ульяновской области о внесении в государственную программу изменений, а также реестра документов управлением проектного развития администрации Губернатора Ульяновской области не должен превышать 3 рабочих дня со дня их поступления в Управление. Установлен порядок проведения оценки эффективности реализации государственных программ. Скорректированы формы: перечень показателей государственной программы; финансовое обеспечение реализации государственной программы; паспорт комплекса процессных мероприятий.
Постановление Правительства Ульяновской области от 26.04.2024 № 201-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 25.05.2007 № 188»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке организации деятельности ярмарок на территории Ульяновской области».
В частности, торговые места на ярмарке должны предоставляться в соответствии со схемой, которая разрабатывается организатором ярмарки.
Постановление Правительства Ульяновской области от 06.05.2024 № 245-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 15.01.2018 № 8-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об утверждении Правил формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Ульяновской области (муниципальными правовыми актами муниципальных образований Ульяновской области)".
Установлено, что в региональный перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги или работы включается информация: категория государственных (муниципальных) учреждений, которые вправе оказывать государственную (муниципальную) услугу (выполнять работу) (в случае установления такой категории в акте, являющемся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений), или наименование государственного (муниципального) учреждения, которое вправе оказывать государственную (муниципальную) услугу (выполнять работу) (в случае установления такого наименования в акте, являющемся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений).
Постановление Правительства Ульяновской области от 06.05.2024 № 244-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 30.10.2013 № 513-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об утверждении Методики расчета размера дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований Ульяновской области от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации".
В частности, данные о протяженности автомобильных дорог местного значения формируются Министерством транспорта Ульяновской области на основании сведений, размещаемых в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов" (по состоянию на 1 января года, предшествующего прогнозируемому финансовому году), и представляются им в Министерство финансов Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2024 № 228-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2023 № 739-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост".
Скорректировано распределение иных межбюджетных трансфертов в части Николаевского городского поселения и Барановского сельского поселения.
Постановление Правительства Ульяновской области от 25.04.2024 № 10/185-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Развитие транспортной системы в Ульяновской области»»
Скорректировано финансовое обеспечение реализации государственной программы в части направлений (подпрограмм) "Безопасные и качественные автомобильные дороги" и "Обеспечение населения Ульяновской области качественными услугами пассажирского транспорта". Внесены изменения в правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с: ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования местного значения; организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам. В частности, установлен перечень необходимых для получения субсидий документов, представляемых местной администрацией в Министерство транспорта Ульяновской области.
