Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 10.12.2019 по 20.12.2019

Федеральные законы Российской Федерации

1. Федеральный закон от 16.12.2019 № 432-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции»  

Внесены изменения в Федеральные законы: от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Уточняются правила об участии лиц, на которых распространяются антикоррупционные требования, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

Кроме того, установлено, что в срок, в течение которого допускается наложение взысканий за совершение коррупционных правонарушений, не включаются периоды временной нетрудоспособности служащего, его пребывания в отпуске, другие случаи отсутствия на службе по уважительным причинам, а также время производства по уголовному делу.

2. Федеральный закон от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» 

Регламентирован порядок формирования с 1 января 2020 года сведений о трудовой деятельности в электронном виде

Согласно внесенной в Трудовой кодекс РФ статье 66.1, работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда РФ.

В сведения о трудовой деятельности включается в числе прочего информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора.

Устанавливаются способы получения работником сведений о трудовой деятельности на бумажном носителе или в электронной форме, в связи, с чем предусматривается возможность их получения у работодателя по последнему месту работы, в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, в Пенсионном фонде РФ, а также с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Ведение трудовых книжек на бумажном носителе будет осуществляться только для тех работников, которые подадут об этом письменное заявление до конца 2020 года. Остальным работникам трудовые книжки будут выданы на руки.

Для лиц, впервые поступающих на работу, с 1 января 2021 года ведение сведений о трудовой деятельности будет осуществляться в электронном виде и трудовая книжка указанным работникам оформляться не будет.

Работодатель обязан письменно уведомить по 30 июня 2020 года включительно каждого работника об изменениях в трудовом законодательстве, связанных с формированием сведений о трудовой деятельности в электронном виде, а также о праве работника сделать выбор между продолжением ведения трудовой книжки в бумажном виде или предоставлением ему работодателем сведений о трудовой деятельности в электронной форме.

Постановления Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства РФ от 07.12.2019 № 1615 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе» 

Скорректировано содержание правовых актов, устанавливающих порядок предоставления грантов в форме субсидий

В частности, в них будут указываться в том числе:

порядок размещения информации о результатах проведения отбора, предусматривающий в т.ч. размещение информации об участниках отбора, рейтинге или оценках по критериям отбора, размерах предоставляемых грантов;

информация о сайте, на котором размещается информация о проведении отбора и его результатах, в том числе о получателях грантов, определенных по результатам отбора;

порядок формирования конкурсной комиссии в случае, если предоставление гранта планируется в результате отбора.

2. Постановление Правительства РФ от 09.12.2019 № 1620 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 721» 

Уточнены правила предоставления субъектам РФ (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета

Определено, в частности, что кредит предоставляется субъекту РФ, в случае если на дату заключения договора о его предоставлении:

- закон о региональном бюджете на текущий финансовый год соответствует положениям статей 92.1, 106 и 107 БК РФ в части установления объема дефицита регионального бюджета, предельного объема заимствований и предельного объема госдолга региона;

- регион в отчетном финансовом году не допустил невозврат (несвоевременный возврат) кредита и (или) неперечисление (несвоевременное перечисление) платы за пользование кредитом.

Определены также условия получения кредита муниципальным образованием.

Постановление вступает в силу с 1 января 2020 года, кроме отдельных положений.

3. Постановление Правительства РФ от 10.12.2019 № 1630«Об утверждении Правил выбора муниципального обязательного общедоступного телеканала» 

Определена процедура выбора муниципального обязательного общедоступного телеканала

Выбор телеканала осуществляется Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию, образованной Роскомнадзором.

Приводится перечень сведений, которые должны быть отражены в заявлении вещателя для участия в процедуре выбора телеканала, а также перечень прилагаемых к заявлению документов (материалов).

Заявление и прилагаемые к нему документы (материалы) направляются в Роскомнадзор для рассмотрения вопроса о допуске к участию в процедуре выбора телеканала.

Установлен перечень оснований для отказа в участии в процедуре выбора телеканала.

4. Постановление Правительства РФ от 10.12.2019 № 1631«Об утверждении Правил трансляции муниципального обязательного общедоступного телеканала оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (кроме оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания) в эксплуатируемых им сетях связи на территории соответствующего муниципального образования на 22 позиции» 

Определен порядок урегулирования взаимоотношений вещателя и оператора связи при отсутствии у последнего технической возможности трансляции муниципального обязательного общедоступного телеканала

Установлено, что если у оператора связи отсутствует техническая возможность трансляции муниципального обязательного общедоступного телеканала только в пределах территории муниципального образования (муниципальных образований), указанного в решении о выборе муниципального обязательного общедоступного телеканала, а для граничащего с ним муниципального образования (муниципальных образований) выбран иной муниципальный обязательный общедоступный телеканал, который транслируется на 22 позиции, оператор связи обязан осуществлять трансляцию муниципальных обязательных общедоступных телеканалов на территориях соответствующих муниципальных образований на иных позициях, за исключением позиций с 1 по 21, до модернизации своей сети связи. В этом случае оператор связи направляет вещателям уведомление об отсутствии у него технической возможности обеспечить трансляцию и о размере экономически обоснованных расходов на модернизацию своей сети связи для создания такой возможности.

Вещатели муниципальных обязательных общедоступных телеканалов вправе за свой счет обеспечить финансирование экономически обоснованных расходов оператора связи. По получении оператором связи такого предложения дальнейшее взаимодействие вещателя и оператора связи осуществляется в соответствии с гражданским законодательством РФ.

3. Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635«Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 

С 1 января 2020 года госзаказчики будут обязаны проводить обязательное общественное обсуждение госзакупок по новым правилам

Проведение общественных обсуждений будет обязательно для госзакупок в виде конкурсов и аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта не менее 1 млрд рублей.

По сравнению с ныне действующим порядком проведения общественных обсуждений предусматривается ряд нововведений.

В частности, уточняется перечень исключений, при наличии которых общественное обсуждение не проводится, отменяется двухэтапность проведения общественных обсуждений.

Утратившим силу признается Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 835, которым утверждены ныне действующие аналогичные правила.

Иные акты

1. Письмо Минстроя России от 30.10.2019 № 38724-ОГ/04«Об обязанности размещать сведения в ГИС ЖКХ» 

Минстрой России напоминает, что в настоящее время информация о деятельности управляющих организаций подлежит размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru

Сообщается, что с 1 июля 2017 года (в городах федерального значения с 1 июля 2019 года) лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, а также осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, обязаны размещать сведения в ГИС ЖКХ.

До 31 декабря 2017 года (в городах федерального значения до 30 июля 2019 года) указанные лица были обязаны размещать информацию о своей деятельности в том числе на сайте reformagkh.ru в соответствии со стандартами раскрытия информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.

С 1 января 2018 года, а в городах федерального значения с 1 июля 2019 года, у управляющих организаций отсутствует обязанность по размещению информации на сайте reformagkh.ru. В настоящее время данная информация подлежит размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

2. Письмо Минстроя России от 19.11.2019 № 40814-ОГ/04«О случаях направления копии решения о смене способа управления многоквартирным домом в орган местного самоуправления» 

Копия решения общего собрания собственников о смене способа управления многоквартирным домом подлежит направлению в орган местного самоуправления только в случае передачи ему отдельных полномочий по осуществлению лицензионного контроля

Указывается, что в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием собственников решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока такого договора или досрочного его расторжения, уведомление об этом с копией решения направляется в управляющую организацию, орган регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля.

При этом, согласно ЖК РФ, органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность
по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Таким образом, при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом уведомление о принятом на собрании решении
с приложением копии этого решения направляется в орган местного самоуправления уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля только в тех случаях, когда законодательством субъекта РФ отдельные полномочия по осуществлению лицензионного контроля переданы органам местного самоуправления.

II. Обзор изменений законодательства Ульяновской области

1. Законы Ульяновской области

1. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 147-ЗО «О требованиях к порядку принятия решения о применении к депутату представительного органа, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в Ульяновской области, допустившему несущественное искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, мер ответственности»

Закон устанавливает требования к порядку принятия решения о применении к депутату представительного органа, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в Ульяновской области, допустившему несущественное искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо), мер ответственности, указанных в части 7^3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – меры ответственности).

2. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 148-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц»

Закон дополнен статьёй 3¹, регулирующую последствия невозможности представления лицом, замещающим муниципальную должность, либо лицом, замещающим должность главы местной администрации, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей в связи с объективными обстоятельствами.

3. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 149-ЗО «О внесении изменений в статьи 38 и 68 Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области»

4. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 150-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области»

5. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 163-ЗО «О внесении изменений в статью 5 Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности деятельность в сфере физической культуры и спорта»

6. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 164-ЗО «О внесении изменений в статью 7 Закона Ульяновской области «О государственной поддержке в сфере благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области»

7. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 167-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

8. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 168-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области»

Законом предлагается внести изменения в Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО, предусматривающие направление органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в уполномоченный орган по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов копий текстов муниципальных актов в электронном виде, а также копий текстов иных относящихся к актам документов и сведений об актах с сопроводительным письмом органа или должностного лица местного самоуправления, имеющего на это полномочия, в электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота, а в случае отсутствия такой возможности – по информационно-телекоммуникационным сетям в порядке, определённом Правительством Ульяновской области.

Требования к форматам направляемых в уполномоченный орган в электронном виде копий документов, сведений и сопроводительных писем также предлагается установить нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области.

Закон вступает в силу с 1 февраля 2020 года.

9. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 172-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по установлению нормативов потребления населением твёрдого топлива»

10. Закон Ульяновской области от 23.12.2019 № 173-ЗО «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях»

Глава 7 дополнена статьёй 25³ «Непредставление или несвоевременное представление в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области». За непредставление органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, либо представление указанных краткосрочных планов по истечении установленного нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области срока повлечёт наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

2. Постановления Правительства Ульяновской области

1. Постановление Правительства Ульяновской области от 10.12.2019 № 670-П«О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 05.02.2014 № 31-П»

Изложено в новой редакции распределение субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета в 2018 - 2020 годах в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населенных пунктов, подготовкой проектной документации, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общегопользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок в общей сумме 1246730,14019 тыс. рублей, 1309355,84128 тыс. рублей и 565194,748 тыс. рублей соответственно (по годам).

2. Постановление Правительства Ульяновской области от 10.12.2019 № 672-П«О предоставлении иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших результатов оценки качества управления муниципальными финансами»

Правилами установлены цели, условия, методика и порядок предоставления и распределения иных дотаций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов, достигших наилучших результатов качества управления муниципальными финансами.

3. Постановление Правительства Ульяновской области от 10.12.2019 № 673-П«Об утверждении предельного уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Установлен перечень муниципальных образований области и их предельный уровень софинансирования расходных обязательств из областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

4. Постановление Правительства Ульяновской области от 13.12.2019 № 701-П«О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 21.06.2019 № 283-П»

Изложено в новой редакции распределение субсидий, предоставляемых в 2019 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с изготовлением памятников, скульптурных композиций, бюстов, мемориальных досок в память о лицах, внесших особый вклад в историю Ульяновской области, в том числе погашением кредиторской задолженности в общей сумме 5400,0 тыс. рублей.

5. Постановление Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 № 725-П«О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 22.08.2019 № 423-П»

Дополнено распределение субсидий, предоставляемых в 2019 году из областного бюджета в отношении бюджетов муниципального образования «Гимовское сельское поселение»Майнского района и муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с поддержкой местных инициатив граждан, проживающих в сельских и городских поселениях, по 120,0 тыс. рублей и 720,0 тыс. рублей соответственно.

6. Постановление Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 № 726-П «О предоставлении в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях поощрения муниципальных управленческих команд за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития»

Предоставлены в 2019 году иные межбюджетные трансферты из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях поощрения муниципальных управленческих команд за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития и утверждены:

Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях поощрения муниципальных управленческих команд за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития (приложение № 1).

Распределение иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округовУльяновской области в целях поощрения муниципальных управленческих команд за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития (приложение № 2).

7. Постановление Правительства Ульяновской области от 17.12.2019 № 729-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 21.03.2019 № 118-П»

Внесены изменения в распределение субсидий, предоставляемых в 2019 году из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности, в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2021 годы, утверждённое постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2019 № 118-П «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2019 году из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности, в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2021 годы», изложив строки 1 и 2 в следующей редакции:

8. Постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2019 №733-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 28.04.2007 № 148»

Внесены изменения в Положение о порядке формирования и ведения реестра розничных рынков на территории Ульяновской области, утверждённое постановлением Правительства Ульяновской области от 28.04.2007 № 148«Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра розничных рынков на территории Ульяновской области».