Выступление Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области Гульнары Рахматулиной на совещании по декриминализации лесной отрасли с участием глав администраций районов Ульяновской области 26 ноября 2020 года «Итоги развития лесного комплекса Ульяновской области. План мероприятий по декриминализации и концепция развития лесохозяйственного комплекса региона»
На сегодняшний день вопрос развития лесного комплекса находится в приоритете как Правительства Российской Федерации, так и Правительства Ульяновской области. Меры по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства давно назрели, что было отмечено в докладе Виктории Абрамченко на выступлении в Совете Федерации. Попытки прошлых лет что-то исправить точечными коррективами Лесного кодекса ни к чему не привели. Остаётся нерешённой проблема незаконных рубок. Необходимы качественно новые, более эффективные, современные и, главное, результативные подходы. Проблемой для отрасли остаётся недостаточный объём и качество лесохозяйственных мероприятий, которые призваны сберечь наши леса, обеспечить их защиту и воспроизводство, охрану от пожаров. Ресурсов – как финансовых, так и кадровых – на решение этих задач хронически не хватает, что напрямую сказывается на состоянии лесов и перспективах отрасли.
Первым изменением в части развития лесной политики стало принятие федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».
Целью проекта является обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращения ущерба от лесных пожаров. Согласно паспорта данного проекта финансирование на его реализацию составляет 281 млн рублей в том числе на 2020 год выделено финансирование федерального бюджета в сумме 31,1 млн рублей на 2021 год финансирование запланировано в сумме 68,3 млн рублей. Основным показателем регионального проекта является «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений». Для Ульяновской области этот показатель на 2020 установлен на уровне 83,2 % фактическое выполнение составило 90,7%. (за 2019 год целевой показатель составил 76,6% при плане 73,9%)
Важным этапом для отрасли является проведённое Президентом в конце сентября совещание по декриминализации лесной отрасли. По результат совещания 1 октября 2020 года Правительством Российской Федерации утверждён план мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса (далее – План). Основными задачами Плана являются: повышение качества государственного лесного надзора, повышение эффективности существующей системы государственного управления лесами, пресечение бесконтрольного вывоза необработанной древесины, развитие бизнеса и стимулирование потребления продукции лесного хозяйства отечественной экономикой. Министерством детально изучен План, проанализированы основные проблемы лесной отрасли региона. Правительством совместно с Министерством разработан План Ульяновской области, который синхронизирован с Планом Правительства Российской Федерации. Данный план был обсуждён с экспертным лесным сообществом и я прошу Вас, Сергей Иванович, подписать его сегодня.
С целью исполнения поставленных в Плане задач Владимир Путин утвердил перечень поручений Правительству Российской Федерации по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса. Остановлюсь на основных поручениях которые нашли отражение в Плане декриминализации лесной отрасли Ульяновской области.
1.Создать единую федеральную государственную информационную систему лесного комплекса, включающую государственный лесной реестр в электронной форме по общим для всех субъектов Федерации правилам. Это позволит ликвидировать всякого рода лазейки, серые схемы, избавиться от криминальной составляющей лесного бизнеса и притом сделать более удобной работу добросовестных компаний и предприятий. Министерство предлагает до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса реализовать у нас в области пилотный проект по цифровизации лесной отрасли - «Умный лес». В Пермском крае разработана программа цифровизации лесной отрасли, которая содержит в электронном виде информацию о каждом лесном участке, лесных декларациях, картографию с привязкой к геосистеме. Министерством проведены переговоры с руководством министерства лесного хозяйства Пермского края, достигнута договорённость о заключении договора Правительства Ульяновской области с Правительством Пермского края о предоставлении программного продукта на безвозмездной основе. Поребуется финансирование на обслуживание программного продукта в сумме около 5 млн рублей. Внедрение системы «Умный лес» на территории нашей области имеет большой потенциал, так как на всю площадь лесного фонда имеются актуальные материалы лесоустройства. В рамках цифровизации отрасли Министерством разработан административный регламент приёма лесных деклараций через портал госуслуги в электронном виде. Прорабатывается механизм предоставления проектов освоения лесов и выписок из государственного лесного реестра в электронном виде. Это позволит повысить качество предоставляемых услуг и исключить коррупционную составляющую.
Кроме того это позволит легализировать заработную плату, что приведёт к увеличению поступления налог в бюджет области в виде отчислений на заработную плату и налоговых платежей.
В части механизмов управления и контроля за лесами необходимо прежде всего реформировать систему лесоустройства как основу для учёта, планирования, инвентаризации и оценки лесов
Всё лесное хозяйство и лесопользование, лесное планирование, государственная инвентаризация лесов и мониторинг основываются на результатах лесоустройства.
С 2016 по 2020 годы проведено лесоустройство на площади 787 тыс. га. На данные работы было направлено 87 млн. руб., в том числе средства областного бюджета 64 млн. руб.
Таким образом, в 2020 году на всю площадь лесного фонда Ульяновской области будут получены актуальные материалы лесоустройства, которые позволят эффективно управлять лесным фондом. Наличие актуальных материалов лесоустройства составит 100% по Приволжскому федеральному округу данный показатель составляет 49%. Мы находимся в числе пяти субъектов выполнивших лесоустройство на всей площади лесного фонда.
2. Разработать порядок осуществления федерального государственного лесного надзора.
Вопросы осуществления федерального государственного лесного надзора стоят на особом контроле. Вопрос незаконных рубок стоит на контроле у Прокурора Ульяновской области на совещаниях неоднократно ставился вопрос об усилении работы по выявлению незаконных рубок.
На сегодняшний день контролируемая площадь земель лесного фонда Ульяновской области составляет 1036 тыс. га. Количество должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и федеральный государственный пожарный надзор, составляет 246 человек, на одного инспектора приходится 4,2 тыс. га контролируемой площади, норматив для Ульяновской области установлен 3,0 тыс. га.
В 2020 года выявлено 102 случая незаконной рубки лесных насаждений общим объёмом 980 куб. м., нанесённый ущерб составил 27 млн рублей. За аналогичный период 2019 года выявлено 55 случаев незаконной рубки лесных насаждений общим объёмом 870 куб. м., сумма нанесённого ущерба составил 25 млн рублей. Большая часть незаконных рубок выявлена на арендованной территории. На сегодня существует судебная практика по взысканию, нанесённого ущерба от незаконных рубок, на арендатора лесных участков. Для исключения случаев незаконной рубки Министерство предлагает включить в состав общественных лесных инспекторов представителей арендаторов лесных участков, что позволит арендаторам осуществлять мероприятия по охране лесов от незаконных рубок. Осуществлять патрулирование лесов и проводить профилактические мероприятия. Таким образом, будет увеличено количество общественных инспекторов и отрасль станет более прозрачной.
Кроме того, с целью эффективного осуществления федерального государственного лесного надзора в структуре Министерства Ульяновской области в рамках реорганизации выделяется самостоятельный отдел с функционалом государственного надзора в лесах численностью 6 штатных единиц.
Мы уделяем особое внимание организации межведомственного взаимодействия силовых структур Ульяновской области, Министерства, ГКУ Ульяновской области (лесничеств).
В целях профилактики незаконных рубок лесных насаждений и иных нарушений лесного законодательства более эффективно используются существующий институт общественных лесных инспекторов. В настоящее время на территории области зарегистрировано 149 общественных лесных инспекторов, которые привлекаются лесничествами при проведении патрулирований лесных участков. Одним из элементов декриминализации отрасли является проведение межведомственной профилактической акции «Лес» в целях предотвращения на территории Ульяновской области незаконных рубок лесных насаждений, их транспортировки, заготовки и оборота древесины будет проведено три этапа Акции.
На данный момент с 14 по 24 сентября 2020 года проведен Первый этап межведомственной профилактической акции «Лес», с 9.11 по 19.11 проведёт Второй этап акции «Лес».
На дорогах области было образовано 153 поста, на которых дежурили работники ГКУ Ульяновской области совместно с сотрудниками ГИБДД в количестве 394 человек. Также совместно с сотрудниками ОМВД было образовано 278 мобильных групп, в которых задействовано 452 человека.
В ходе проведения межведомственной профилактической акции «Лес» на территории Ульяновской области проверено 245 единиц техники.
Выявлено 10 фактов незаконной рубки общим объемом 88 куб. м. с ущербом 3 млн. руб., по всем фактам материалы направлены в органы внутренних дел. В декабре будет проведёт Третий этап с 14.12 по 24.12. В рамках плана мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса Ульяновской области акция «Лес» будет проводиться также и в 2021 году.
3. Установить требование об обязательной продаже древесины, заготовленной государственными и муниципальными учреждениями на биржевых торгах.
Продажа древесины на биржевых торгах будет способствовать рациональному использованию лесных богатств, повышению доходности государственных предприятий, расширению региональной практики биржевой торговли лесом, формированию прозрачных и справедливых индексов на продукцию лесопромышленного комплекса.
Заготовку древесины осуществляют два областных учреждения ОГБУ «Пожарная безопасность» и ОГАУ «Карсунский лесхоз».
Опыт соседних регионов демонстрирует возможность организации биржи торгов по реализации лесной продукции, что позволит решить проблемы её распространения через торговые сети. Министерство предлагает заключить в г. Москва соглашение с Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Биржей по реализации древесины заготовленной бюджетными учреждениями на бирже. В 2021 году ориентировочно объём продаваемой древесины составит 20,0 тыс. куб.м.
Это позволит сделать отрасль прозрачной, обеспечит прослеживание древесины от её заготовки до производства продукции переработки древесины
Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа (СПбМТСБ) является крупнейшей товарной биржей России и организует биржевые торги на рынках нефтепродуктов, нефти, газа, леса и стройматериалов, минеральных удобрений, а также на срочном рынке. СПбМТСБ реализует задачу создания прозрачного механизма формирования справедливых цен на российские товары.
Сегодня на СПбМТСБ лесоматериалами торгуют предприятия, представляющие 16 регионов Российской Федерации. Подписаны Соглашения о сотрудничестве с 28 регионами в 6 Федеральных округах. В торгах принимают участие около 1000 государственных подведомственных учреждений, отраслевых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
4. Разработать и утвердить новую стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года. Проект Стратегии Министерством изучен свои предложения даны в Рослесхоз. В 2015 году Министерством была разработана Стратегия развития лесного комплекса Ульяновской области. В настоящее время с учётом положений Федеральной стратегии нами разрабатывается новая стратегия развития лесного комплекса Ульяновской области до 2030 года. В целях комплексного развития отрасли с 2018-по 2021 год Минприроды реализовывалась концепция реализации приоритетных региональных проектов в лесном комплексе Ульяновской области до 2021 года.
Министерством реализовывались пять приоритетных региональных проектов:
1) «Здоровый лес»;
2) «Развитие деревянного домостроения»;
3) «Инвентаризация лесов»;
4) «Развитие биоэнергетики».
5) Повышение заработной платы
Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области продолжается работа по реализации поставленных задач запланировано реализовать следующие региональные проекты до 2025 года:
1) «Здоровый лес»;
2) «Эффективное использование расчетной лесосеки»;
3) «Вклад в будущее»
В настоящее время она проходит согласование с лесным сообществом и будет предложена на подписание на итоговом совещании в Николаевском районе.
С 1 января 2022 года вводится полный запрет вывоза из России необработанных или грубо, только для вида обработанных лесоматериалов хвойных и ценных лиственных пород.
В Ульяновской области экспорт древесины и изделий из неё составляет незначительные объёмы и имеет тенденцию снижения так в 2019 году экспорт составил 2475,2 тыс. долларов США, в том числе лесоматериалов распиленных или расколотых вдоль – на 828,6 тыс. долларов США (на 5,4% ниже уровня 2018 года).
За первое полугодие 2020 года экспорт древесины и изделий из неё составил 1991,2 тыс. долл. США в том числе в дальнее зарубежье 644,5 тыс. долл.США, в государства СНГ 1346,7 тыс. долл.США. В фактически действовавших ценах экспорт составляет 152,2 млн рублей, что составляет 4% в объёме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в обработке древесины и производства изделий из дерева.
В 2020 году, как и в предыдущем году, древесина и изделия из неё экспортировались, в основном, в страны СНГ (67,6% всего экспорта древесины и изделий из неё). При этом 51,8% в экспорте данной продукции в государства СНГ занимают потребители из Казахстана. Древесина и изделия из неё не экспортируются в Азербайджан и Таджикистан.
За пределы региона древесина экспортируется исключительно обработанная, в виде пиломатериалов или готовой продукции.
5. Создать лесные питомники для выращивания посадочного материала лесных насаждений.
Данному вопросу Министерство уделяет особое внимание. Для обеспечения посадочным материалом на землях лесного фонда Ульяновской области имеется 22 действующих лесных питомников, общей площадью 297 га. Кроме того, арендаторами лесных участков создаются питомники на землях сельскохозяйственного назначения уже созданы питомники в Николаевском, Вешкаймском и Барыском районах. Например, в Николаевском районе заложен питомник на площади 5 га, построена энергоёмкая шишкосушилка, таким образом, арендатор имеет возможность полностью обеспечить себя посадочным материалом и семенами лесных растений. Наша задача в 2021 году увеличить количество питомников до 30 штук.
Важным направлением является работа по увеличению лесов путем лесовосстановления и лесоразведения.
На сегодняшний день общая площадь лесов в Ульяновской области составляет 1036 тыс. га, лесистость – 26%. Ульяновская область является малолесным регионом, поэтому вопросы лесовосстановления и лесоразведения – это наша главная задача.
Посадка лесных культур в лесном фонде Ульяновской области запланирована на площади 1500 га, дополнение лесных культур запланировано на площади 2700 га, агротехнический уход за лесными культурами на площади 9000 га, посев лесных питомников запланирован на площади 14 га при планируемом высеве семян 1044 кг.
На сегодняшний день на землях лесного фонда Ульяновской области завершена посадка лесных культур, при плане 1500 га искусственное лесовосстановление проведено на площади 1614 га, что составляет 108% от запланированного объёма.
В период с 2008 года по 2020 год лесоводами Ульяновской области восстановлено 20 тыс. га леса хозяйственно – ценными породами, к 2028 году будет восстановлено ещё 15,0 тыс. га леса, что обеспечивает баланс выбытия лесов.
Для обеспечения посадочным материалом на землях лесного фонда Ульяновской области выращено более 13,0 млн. штук стандартного посадочного материала. Такого количества посадочного материала достаточно для создания лесных культур на территории региона.
Заготовлено и приобретено семян лесных растений в количестве 1055 кг.
6. Обеспечить включение специалистов лесного хозяйства в перечень специальностей, в отношении которых действуют меры поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности
Основной задачей, определённой в выступлении Виктории Абрамченко является сохранение кадрового потенциала отрасли. С целью сохранения и привлечения молодых специалистов в отрасль специалисты лесного хозяйства включены в Закон Ульяновской области о мерах поддержки молодых специалистов. Выплаты молодым специалистам начнутся уже в 2021 году.
Ежегодно ФГБОУ высшего образования «Ульяновский государственный университет» (далее – УлГУ) ведётся подготовка специалистов лесного хозяйства по специальности лесное дело. Ежегодное количество выпускников, лесохозяйственного профиля составляет 30 человек. Обучаются специалисты из Кузоватовского, Сурского, Тереньгульского и Бырыского муниципальных образований
Специалистами УлГУ предлагается создать научно- образовательный лесной центр Ульяновской области подробнее о создании центра доложит в докладе доцент кафедры биологии, экологии и природопользования
Ермолаева С.В.
7. Развитие деревянного домостроения.
Данное направление определено в концепции реализации приоритетных региональных проектов в лесном комплексе Ульяновской области до 2025 года.
Проект направлен на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в лесном комплексе Ульяновской области.
На территории региона деревянное домостроение налажено на территориях Старомайнского и Николаевского районов.
В Старомайнском районе ИП Шагивалиевым Р.С. налажено производство срубов домов из клеёного профилированного бруса с комплектацией деревянных изделий для полов, балок, потолков и крыши. Также индивидуальным предпринимателем имеется возможность строительства дома под ключ по индивидуальным проектам с учётом и пожеланиями застройщика по цене от 27,0 тыс. рублей до 32,0 тыс. рублей за 1 кв.м в зависимости от комплектации внутренней отделки( полы, потолки, двери). Ежегодно предпринимателем производится 25-30 домов. Дома поставляются в Самарскую область, Республику Татарстан, Республику Крым.
На территории Николаевского района домостроительное производство налажено из оцилиндрованного бревна, преимущественно из хвойных деревьев. В год в среднем производится 25 домов. На строительство одного дома под ключ требуется от двух до четырёх месяцев. Поставка домов осуществляется
в Пензенскую, Саратовскую, Самарскую области.
Следует отметить, что на федеральном уровне перезапущена программа льготных кредитов на покупку деревянных домов. Главная цель программы — стимулирование спроса на деревянные дома заводского изготовления и, как следствие, увеличение объемов их производства. Банки будут предоставлять потребительские кредиты по сниженной на 5% ставке. В результате ставка на дома заводского изготовления в среднем составит 10–12%, что приближает ее к уровню ставок по ипотеке, так называемая «деревянная ипотека». Сумма компенсации на первоначальный взнос может составить 350,0 тыс. рублей. Выплата будет предоставляться на покупку деревянного дама стоимостью не выше 3,5 млн рублей.
В числе возможных перспективных направлений развития деревянного домостроения на территории региона является взаимодействие с садоводческими некоммерческими товариществами по строительству домов из деревянных конструкций.
Важной статьей экономического дохода в лесном хозяйстве является организация использования лесов
Предприятия лесопромышленной отрасли являются крупными налогоплательщиками региона. Ежегодно наша область успешно выполняет переданные на региональный уровень полномочия в области лесных отношений, увеличивая доходность использования лесов.
Приоритетом в использовании земель лесного фонда остаётся заготовка древесины.
Площадь лесных участков, переданных в аренду для заготовки древесины, составляет 811 тыс. га или 78% от общей площади земель лесного фонда.
Допустимыё объём изъятия древесины составляет 1995 тыс. куб. м. За 10 месяцев 2020 год фактически заготовлено древесины 621 тыс. куб. м по итогам года заготовка древесины составит 1000 тыс. куб.м. Отношение фактического объёма заготовленной древесины к допустимому объём изъятия древесины составит 50%. (при среднем российском показателе 33 %), в том числе по хвойному хозяйству – 73%. К 2024 году планируется заготовить ориентировочно 5 500 тыс. куб. м., при этом ежегодное освоение лесосеки составит 60%.
Основным показателем, характеризующим эффективность управления лесным фондом и интенсивность ведения лесного хозяйства, является показатель дохода, полученного с одного гектара лесной площади.
В Ульяновской области вышеуказанный показатель составляет 333 руб. и является самым высоким среди субъектов ПФО, в том числе и многолесных субъектов.
Поступление налоговых доходов от лесопромышленных предприятий в бюджет Ульяновской области за 10 месяцев 2020 года составило 191 млн рублей. по итогам 2020 года ожидается поступление 265 млн рублей рост к уровню 2019 года 101%.
Прогнозные доходы от предприятий лесопромышленного комплекса Ульяновской области с учётом платежей за пользование лесами в бюджет области составят: в 2020 году составят 374 млн рублей.
Всего за период действия нового Лесного плана Ульяновской области в бюджеты всех уровней поступит порядка свыше 4,0 млрд. рублей (10 лет).
Лесопромышленный комплекс Ульяновской области включает в себя лесозаготовительную промышленность (заготовка и первичная переработка древесины); деревообрабатывающую промышленность (производство фанеры, столярно-строительных изделий, деревянной тары). Одной из задач является развитие бизнеса и стимулирование потребления продукции лесного хозяйства отечественной экономикой.
По нашей оценке общее число предприятий всех форм собственности
в лесопромышленном комплексе Ульяновской области составляет более 300,
с численностью работающих более 5500
По итогам 2020 года ожидается производство продукции в натуральном выражении:
- пиломатериалы – 130 тыс. куб.м.;
- фанера клеёная – 40 тыс. куб.м.
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в обработке древесины и производства изделий из дерева
по итогам 2020 данный показатель составит 4000,0 млн рублей.
Поступление инвестиций в лесопромышленный комплекс региона за 10 месяцев 2020 год составило в сумме 140 млн. рублей
С целью переработки низкосортной и мелкотоварный древесины, а также отходов производства на территории региона реализуются 12 инвестиционных проектов.
Одной из важнейших задачей Министерства является вывод предприятий из теневой экономики.
В 2020 году в лесопромышленном комплексе региона среднемесячная заработная плата составила:
- в лесоводстве и лесозаготовках – 22205 руб. темп роста к прошлому году – 109%;
- в обработке древесины и производства изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения – 18012 руб., темп роста к прошлому году – 100,4%.
Для успешного развития лесного хозяйства в Ульяновской области и управления лесами необходимо своевременное и полноценное финансовое и ресурсное обеспечение деятельности Минприроды области и подведомственных ему учреждений.
В 2020 году финансирование на реализацию полномочий в области лесных отношений составляет в сумме 282,6 млн. руб., в том числе:
средства федерального бюджета – 215,4 млн. руб., что на 51,9 млн. руб. выше уровня 2018 года;
средства бюджета субъекта – 67,2 млн. руб.,
Платежей за пользование лесным фондом во все уровни бюджета по состоянию на 01.10.2020 года составило 261 млн рублей, в том числе в доход областного бюджета 100 млн рублей. По итогам 2020 года ожидается поступление платежей за пользование лесным фондом во все уровни бюджета в объёме 300 млн рублей, в том числе в доход областного бюджета 109 млн рублей при плане 100 млн рублей ( перевыполнение 9 млн рублей).
Общее финансирование лесного хозяйства на 2021 год составит 310,8 млн рублей.
выделено средств федерального бюджета в сумме 242,5 млн рублей что выше уровня 2020 года на 27,1 млн рублей
средства областного бюджета составят 68,3 млн. руб., что выше уровня 2020 года на 1,1 млн. рублей.
Средства областного бюджета Ульяновской области направляются на содержание лесничеств, закупку противопожарного оборудования, выполнение работ по лесоустройству.
Перед Министерством на 2021 год поставлены следующие задачи:
1. Цифровизация лесной отрасли.
2. Повышение качества государственного лесного надзора.
3.Увеличения количества лесных питомников.
4. Привлечение молодых специалистов в отрасль.
5. Разработать стратегию лесного комплекса Ульяновской области до 2030 года.
6. Проработать вопрос субсидирования затрат на приобретение лесозаготовительной техники и оборудования.
