Заключение технической комиссии по рассмотрению аварийной ситуации на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом №15 со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ Ульяновск, г. Ульяновск, Засвияжский район, северо-западнее жилого дома № 87 по ул. Промышленной
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель Агентства-
главный государственный
жилищный инспектор
Ульяновской области
___________А.В.Карлин
«_08_»_декабря 2023 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
технической комиссии по рассмотрению аварийной ситуации на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом №15 со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ Ульяновск, г. Ульяновск, Засвияжский район, северо-западнее жилого дома № 87 по ул. Промышленной.
03.11.2023 в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство) поступило извещение о возникновении аварийной ситуации при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом №15 со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения» (далее - Объект) по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ Ульяновск, г. Ульяновск, Засвияжский район, северо-западнее жилого дома № 87 по ул. Промышленной. Распоряжением от 07.11.2023 №42-од «О создании технической комиссии» Агентством создана техническая комиссия для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
В ходе рассмотрения технической комиссией установлено следующее. Строительство объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией разработанной ООО «АВЕ проект» (ИНН 7326031952), шифр проекта 029/20-15, получившей положительное заключение ООО «БЭСТ-Регион» (ИНН 7325054876), на основании разрешения на строительство от 28.09.2023 №73-24-097-2023, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, срок действия разрешения до 28.09.2027 (застройщик Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь 15 дом» (ИНН 7300007000).
Техническим заказчиком и лицом осуществляющим строительство (генподрядчиком) на Объекте является Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь 15 дом» (ИНН 7300007000) (далее – ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом»).
Согласно договору субподряда от 08.08.2023 № 1244-2023/15 между ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом» (Генеральный подрядчик) и ИП Потапова Н.А. (Субподрядчик, ИНН 732802029775), лицом, непосредственно выполнявшие работы по устройству монолитного каркаса Объекта, является ИП Потапова Надежда Алексеевна.
Согласно поступившему извещению № 13 от 03.11.2023 «О возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» от ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом», 03.11.2023 в 14:30 при производстве монолитных работ подрядной организацией ИП Потапова Надежда Алексеевна на 7 этаже при заливке монолитного пилона произошло падение опалубки монолитного пилона вместе с двумя сотрудниками ИП Потапова Н.А., а именно Адикин Василий (увезен в больницу в тяжелом состоянии и Егоров Алексей (погиб на месте).
Работы по укладке бетонной смеси выполнялись на отм. + 20,10 в осях Г.Е/12-13 на данном участке проводились силами ИП Потапова Н.А.
На основании раздела проектной документации шифр 029/20-15-ПОС, ИП Потапова Н.А. разработан Проект производства работ (далее - ППР), шифр РД 029/20-15-ППР. Согласно ППР все строительно-монтажные работы должны выполняться в строгом соответствии с технологическими картами, СНиП 12-03-2001, 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», при производстве строительно-монтажных работ должны выполняться правила техники безопасности, с применением средств индивидуальной защиты (СИЗ). В ППР разработаны методы и технология монтажа и крепление опалубки, укладки бетонной смеси в опалубку. Из представленной копии ППР усматривается, что Адикин В. и Егоров А. с ППР не были ознакомлены (лист 1), что является нарушением п.4.1.4. СНиП 12-04-2002 часть 2 «Безопасность труда в строительстве».
Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда ИП Потапова Н.А. не представлен, т.к. согласно письму от 08.12.2023 № 17165вх. ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом» все документы по аварийной ситуации были изъяты и находятся в Следственном комитете РФ по Ульяновской области.
Приказом по организации ИП Потапова Н.А. № 1 от 08.08.2023 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда», обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на Объекте возложены на Потапову Надежду Алексеевну, 02.02.1959 г.р.
Согласно п.п.1.1, 9.19, 9.20, 9.21, 9.22, 9.23 договора и приложению № 2 «Акт приема-передачи площадки. Места проведения работ» к договору субподряда от 08.08.2023 № 1244-2023/15, ИП Потапова Н.А. приняла «Строительную площадку и Место проведения работ» и несет полную ответственность за охрану труда, промышленную безопасность при выполнении работ повышенной опасности, в том числе при производстве опалубочных и монолитных работ в зоне произошедшей аварийной ситуации.
Согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, выполнение требований безопасности труда, в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с положением постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);
б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;
в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;
г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) приемка законченных видов (этапов) работ;
е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
В ходе рассмотрения технической комиссией выявлены нарушения обязательных требований, а именно: со стороны генподрядчика, ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом», не обеспеченно надлежащее осуществление строительного контроля, выразившееся в нарушении требований ППР на строительно-монтажные работы. Перед началам работы, рабочие должны ознакомиться с методами безопасного ведения работ под расписку в листе ознакомления ППР и в журнале по технике безопасности. Вышеуказанные нарушения привели в том числе к возникновению аварийной ситуации при строительстве Объекта.
Главным специалистом-экспертом Подболотовой Л.Н. были направлены материалы в прокуратуру Ульяновской области для согласования проведения внеплановой выездной проверки от 08.11.2023 для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на Объекте. Решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведение внеплановой выездной проверки № 73230927300008381252 не согласовано на основании несоблюдения требований, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ.
На рассмотрение комиссии представлены следующие документы:
- Извещение № 13 от 03.11.2023 «О возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» от ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом» (Вх. № 15474вх от 07.11.2023;
- Разрешение на строительство № 73-24-014-2023 от 28.09.2023, выдано Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, срок действия до 28.09.2027 г.;
- Приказ по организации ИП Потапова Н.А. № 1 от 08.08.2023 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда»;
- договор субподряда от 08.08.2023 № 1244-2023/15 между ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом» (Генеральный подрядчик) и ИП Потапова Н.А. (Субподрядчик);
- Протокол АНО «Парус» № 8 от 28.02.2023 о проверки знаний Потаповой Н.А. программы «Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраны труда»;
- Раздел проектной документации, шифр 029/20-15-ПОС «Многоквартирный жилой дом №15 со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ Ульяновск, г. Ульяновск, Засвияжский район, северо-западнее жилого дома № 87 по ул. Промышленной.
- Проект производства работ, шифр РД 029/20-15-ППР, разработанный ИП Потапова Н.А
- Акт № 26 ввода в эксплуатацию башенного крана TDK -8/180
- Письмо от 08.12.2023 № 17165вх. ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом»
- Заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 08.11.2023 г.
- Решение о проведении внеплановой выездной проверки № 512 от 08.11.2023 г.
- Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 09.11.2023 г.
В ходе рассмотрения документов, представленные техническим заказчиком и лицом, осуществляющим строительство, комиссия не выявила нарушений требований проектной документации в части несоблюдения раздела проекта организации строительства шифр 029/20-15-ПОС. Выявлено нарушение проекта производства работ шифр РД 029/20-15-ППР на комплекс строительно-монтажных работ «Многоквартирный жилой дом №15 со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ Ульяновск, г. Ульяновск, Засвияжский район, северо-западнее жилого дома № 87 по ул. Промышленной, в части ознакомления рабочими с методами безопасного ведения работ под расписку в листе ознакомления ППР (п.4.1.4. СНиП 12-04-2002 часть 2 «Безопасность труда в строительстве»).
Ввиду того, что внеплановая выездная проверка не проводилась по причине не согласования Прокуратурой Ульяновской области, а также в связи с отсутствуем необходимых для рассмотрения аварийной ситуации документов, а именно: журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда, объяснительная записка ИП Потаповой Надежды Алексеевны и других (изъяты Следственным комитетом РФ по Ульяновской области) определить виновных лиц, допустивших нарушения обязательных требований, не представляется
возможным.
По результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу, что при проведении последующих программных проверок необходимо дополнительно проверить по всем вышеуказанным нарушениям Проекта производства работ, и в адрес ООО СЗ «Новая Жизнь 15 дом» направить предостережение об устранении нарушений обязательных требований при проведении строительного контроля со стороны технического заказчика и лица осуществляющего строительство (генподрядчика).
Информацию об аварийной ситуации направить в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области (Роструд).
____________________Д.В. Суранов
_________________Т.Г. Левушкина
_______________Н.Д.Шайхадинова
__________________В.А.Фролов
__________________И.М.Никоноров
