Заключение технической комиссии по рассмотрению аварийной ситуации на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель Агентства-

главный государственный

 жилищный инспектор

Ульяновской области

  ___________А.В.Карлин

«_23_»_августа_ 2023 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

технической комиссии по рассмотрению аварийной ситуации на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428).

24.07.2023 в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской  области (далее – Агентство) поступило извещение о возникновении аварийной ситуации при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» (далее-объект) по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428). Распоряжением от 02.08.2023 №40-р «О создании технической комиссии» Агентством создана техническая комиссия по установлению причин нарушения законодательства о  градостроительной деятельности.

В ходе рассмотрения технической комиссией установлено следующее. Строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428) осуществляется в соответствии с проектной документацией разработанной ООО «УЛЬЯНОВСКГРАЖДАНПРОЕКТ» (ИНН 7325045430) (далее - ООО «УГП»), шифр 1781, получившей положительное заключение ООО «ЦЕНТР СТРОИТЕЛЬНЫХ ЭКСПЕРТИЗ» (ИНН 7838097441), на основании разрешения на строительство от 20.07.2022 №73-73-079-2022, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, срок действия разрешения до 20.07.2024 (застройщик ООО Специализированный застройщик «Магма Симбирск» (ИНН 7321316785).

Согласно разрешению на строительство застройщиком и техническим заказчиком на объекте является ООО Специализированный застройщик «Магма Симбирск» (ИНН 7321316785) (далее – ООО сз «Магма Симбирск»).

Лицом, осуществляющим строительство, является ИП Самигулина Т.Р., согласно договору строительного подряда между ООО сз «Магма Симбирск» (Заказчик) и ИП Самигулина Т.Р. (подрядная организация) от 12.01.2023 № 2363 (уведомление о поставке на учет от 15.09.2021 №618690274).

Согласно поступившему извещению о возникновении аварийной ситуации 23.07.2023 около 12-00 часов в процессе работы по выполнению кирпичной кладки Ильин Евгений Фёдорович (1983 года рождения) оступился и упал вниз на песчаную поверхность, получив травму. 

- Работы по кирпичной кладке выполнялись на отм. + 17,420 в осях А-В/9-12 на данном участке проводились силами ИП Самигулиной Т.Р. Согласно журналу регистрации вводного инструктажа по охране труда (л. 3) Ильин Евгений Фёдорович являлся работником этой подрядной организации (трудовой договор № 1 от 23.01.2023 между ИП Самигулиной Т.Р. и Ильиным Е.Ф. прилагается).

В соответствии с Проектом организации строительства, шифр 1781-ПОС л. 40: все строительно-монтажные работы должны выполняться в строгом соответствии с главами СНиП 12-03-2001, 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», при производстве  строительно-монтажных работ должны выполняться правила техники безопасности и производственной санитарии, предусмотренные ГОСТ ССБТ, СНиП 12-03-2001 ч.1 и 12-04-2002 ч.2 «Безопасность труда в строительстве».

Также ПОС проекта предусматривает:

- первый ряд защитных козырьков на высоте не более 6 м от земли;  защитные козырьки из сплошных или сетчатых материалов с ячейкой не более 50*50 мм установленное на 6-7 м от первого ряда, а затем переустановленное через каждые 6-7 м  по ходу кладки и сохраняемые до полного окончания кладки стен  (л. 17-18   шифр 1781- ПОС);

- наряд-допуск на выполнение кладочных работ, журнал выдачи нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности, приказы на ответственного руководителя и исполнителя работ, их допуски к работам на высоте. Наряд–допуск выдаётся непосредственно руководителю работ (прорабу, мастеру и т.п.) лицом уполномоченным приказом руководителя организации. Перед началом работ руководитель работ обязан ознакомить работников с мероприятиями по безопасности и производства работ и оформить инструктаж с записью в наряде-допуске  (л. 41 шифр 1781-ПОС, п. 4.11.2 СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1);

- рабочие места и проходы к ним на высоте 1,3 м и более и расстояние менее 2 м от границы перепада по высоте должны быть ограждены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.3.050-2017. При не возможности устройства этих ограждений работы на высоте следует вести с использованием предохранительных поясов по ГОСТ 32489-2013 и канатов страховочных ГОСТ 12.4.107-2012 (л. 44 шифр 1781- ПОС);

Согласно п. 6.2.16. СНиП 12-03-2001 ч.1 «Безопасность труда в строительстве», рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее  2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов; в соответствии с п. 6.2.22 СНиП 12-03-2001 ч.1 «Безопасность труда в строительстве» при выполнении работ на высоте, внизу, под местом работ, необходимо выделить опасные зоны. При совмещении работ по одной вертикали (кроме случаев, указанных в 4.9) нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места. Согласно п. 9.2.4. СНиП 12-04-2002 ч.2 «Безопасность труда в строительстве», при кладке стен здания на высоту до 0,7 м от рабочего настила и расстоянии от уровня кладки с внешней стороны до поверхности земли (перекрытия) более 1,3м необходимо применять ограждающие (улавливающие) устройства, а при невозможности их применения - предохранительный пояс.

Проектом производства работ на комплекс работ по устройству кирпичной кладки наружных и внутренних стен многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428) предусмотрено, что при кладке стен с внутренних подмостей обязательна установка защитного козырька по всему периметру здания согласно СНиП 12-04-2002 ч.2 «Безопасность труда в строительстве», открытые проёмы в стенах ограждаются сплошным защитным ограждением (л. 32 ППР 1781-КР) и  при кладке кирпичных стен каменщики должны закрепляться предохранительными поясами. Перед началам работы они должны ознакомиться с методами закрепления предохранительных поясов под расписку в журнале по технике безопасности. Места закрепления предохранительных поясов должны быть заранее указаны мастером или прорабом и ярко окрашены (л. 33 ППР 1781-КР).

Согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, выполнение требований безопасности труда, в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с положением постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В ходе рассмотрения технической комиссией выявлены нарушения обязательных требований, а именно: со стороны заказчика-застройщика, ООО сз «Магма Симбирск», не обеспеченно надлежащее осуществление строительного контроля, выразившееся в нарушении требований  проектной документации шифр 1781-ПОС, л. 17-18, л.40-41, а также ППР на комплекс работ по устройству кирпичной кладки наружных и внутренних стен многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428):

1) первый ряд защитных козырьков на высоте не более 6 м от земли;  защитные козырьки из сплошных или сетчатых материалов с ячейкой не более 50*50 мм установленное на 6-7 м от первого ряда, а затем переустановленное через каждые 6-7 м по ходу кладки и сохраняемые до полного окончания кладки стен (л. 17-18 шифр 1781- ПОС);

2) наряд-допуск на выполнение кладочных работ, журнал выдачи нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности, приказы на ответственного руководителя и исполнителя работ, их допуски к работам на высоте. Наряд–допуск выдаётся непосредственно руководителю работ (прорабу, мастеру и т.п.) лицом уполномоченным приказом руководителя организации. Перед началом работ руководитель работ обязан ознакомить работников с мероприятиями по безопасности и производства работ и оформить инструктаж с записью в наряде-допуске (л. 41 шифр 1781-ПОС, п. 4.11.2 СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1);

3) рабочие места и проходы к ним на высоте 1,3 м и более и расстояние менее 2 м от границы перепада по высоте должны быть ограждены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.3.050-2017. При не возможности устройства этих ограждений работы на высоте следует вести с использованием предохранительных поясов по ГОСТ 32489-2013 и канатов страховочных ГОСТ 12.4.107-2012(л. 44 шифр 1781- ПОС);

4) что при кладке стен с внутренних подмостей обязательна установка защитного козырька по всему периметру здания согласно СНиП 12-04-2002 ч.2 «Безопасность труда в строительстве» (л. 32 ППР 1781-КР);

5) при кладке кирпичных стен каменщики должны закрепляться предохранительными поясами. Перед началам работы они должны ознакомиться с методами закрепления предохранительных поясов под расписку в журнале по технике безопасности. Места закрепления предохранительных поясов должны быть заранее указаны мастером или прорабом и ярко окрашены (л. 33 ППР 1781-КР).

Вышеуказанные нарушения привели к возникновению аварийной ситуации при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428), что повлекло причинение вреда здоровью Ильину Е.Ф. (1983 г.р.).

Представителями ООО сз «Магма Симбирск» и ИП Самигулиной Т.Р.  были даны объяснения по факту аварийной ситуации.

В своих пояснениях специалист службы по охране труда технического заказчика ООО сз «магма Симбирск» Тихонов В.М. пояснил, несчастный случай произошел 23.07.2023 около 12-00 часов. Работники бригады, в составе которой был каменщик Ильин Евгений Фёдорович (1983 г.р.) при выполнении работ по кирпичной кладке на  отм. + 17,420 в осях А-В/9-12 оступился и упал вниз на песчаную поверхность, получив травму. Доставлен в центральную городскую больницу машиной скорой медицинской помощи.

Тихонов В.М. пояснил, что каменщик ИП Самигулина Т.Р. прошёл курсы подготовки каменщиков, что подтверждено протоколом от 24.11.2021 № 240921/3 ЧУ-ОДПО «Безопасность труда»; прошёл аттестацию по присвоению 2-й группы безопасности при работе на высоте, протокол от 13.04.2023 № 04042302 ЧУ-ОДПО «Безопасность труда»; вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте прошёл с соответствующими отметками в журналах учёта; средства индивидуальной защиты получил (документы прилагаются).

Представитель лица осуществляющего строительство ИП Самигулина Т.Р. Самигулин В.В. (директор по развитию ИП) подтвердил пояснения Тихонова В.М.

Вышеуказанные пояснения приняты к сведению комиссии.

Ведущим консультантом Казанцевым С.А. были направлены материалы в прокуратуру Ульяновской области для согласования проведения внеплановой выездной проверки от 24.07.2023 и инспекционного визита от 27.07.2023. Получен отказ прокуратуры в проведении контрольно-надзорных мероприятий.

На рассмотрение комиссии представлены следующие документы:

- извещение о возникновении аварийной ситуации ООО сз «Магма Симбирск» от 24.07.2023 № 10086вх.

- Разрешение на строительство от 20.07.2022 № 73-73-079-2022 ООО сз «Магма Симбирск» «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Фототаблица осмотра места несчастного случая на 9 листах

- Выписка из реестра СРО А «СУ» ООО сз «Магма Симбирск» от 28.07.2023

- уведомление о включении в НРС Ладышкина Сергея Геннадьевича от 24.10.2018 С-73-172598 (ООО сз «Магма Симбирск»)

- уведомление о включении в НРС Рушкина Дмитрия Анатольевича от 22.04.2022 С-73-248996 (ООО сз «Магма Симбирск»)

- уведомление о включении в НРС Илларионова Андрея Валерьевича от 22.04.2022 С-73-248996 (ООО сз «Магма Симбирск»)

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 20.06.2022 № 193 о назначении Макеева О.Г производителем работ на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 20.06.2022 № 194 о назначении Ладышкина С.Г. уполномоченным представителем застройщика по вопросам строительного контроля на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 20.06.2022 № 195 о назначении Рушкина Д.А. уполномоченным представителем заказчика на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 20.06.2022 № 196 о назначении Рушкина Д.А. уполномоченным представителем лица осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 20.06.2022 № 197 о назначении Шукшина М.А. уполномоченным представителем лица осуществляющего строительство на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 20.06.2022 № 198 о назначении Шукшина М.А.  уполномоченным представителем застройщика на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 20.06.2022 № 199 о назначении Шукшина М.А. уполномоченным представителем лица осуществляющего строительство на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- приказ ООО сз «Магма Симбирск» от 22.05.2023 № 82 о назначении Илларионова А.В. уполномоченным представителем застройщика по вопросам строительного контроля на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область,  г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- объяснительная записка генерального директора ООО сз «Магма Симбирск» Рушкина Д.А.

- объяснительная записка специалиста по охране труда ООО сз «Магма Симбирск» Тихонова В.М.

- Договор строительного подряда ООО сз «Магма Симбирск» (Заказчик) и ИП Самигулиной Татьяной Равильевной (подрядчик)

- объяснительная записка директор по развитию ИП Самгулиной Т.Р. Самигулина В.В.

- скриншот Национального реестра специалистов Самигулина Василя Вахиповича от 28.06.2019 С-73-196510

- приказ ИП Самгулиной Т.Р. о назначении ответственным по охране труда и пожарной безопасности Самигулина В.В. на объекте «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Трудовой договор № 1 от 23.01.2023 ИП Самигулиной Т.Р. и Ильина Е.Ф

- Выписка из протокола 04042302 от 13.04.2023 об аттестации Ильина Е.Ф. проверки знаний программы «Безопасность работ на высоте»

- Выписка из протокола 240921/3 от 24.11.2021 Ильина Е.Ф. о присвоении квалификации каменщик

- Личная карточка работника Ильина Е.Ф.

- Должностная инструкция каменщика ИП Самигулиной Т.Р.

- Личная карточка Ильина Е.Ф. учёта выдачи СИЗ

- Свидетельство присвоения Ильину Е.Ф. разряда «Каменщик 4 категории»

- Удостоверение 0404230228 от 13.04.2023 Ильина Е.Ф. о допуске к работе на высоте ответственным исполнителем работ с присвоением 2 группы по безопасности работ на высоте 

- Копия паспорта, Инн, СНИЛС Ильина Е.Ф

- Инструкция вводного инструктажа по охране труда для поступающих на работу в ООО сз «Магма Симбирск»

- Инструкция по охране труда при работе на высоте ООО сз «Магма Симбирск»

- Должностная инструкция производителя работ ООО сз «Магма Симбирск»

- Должностная инструкция главного инженера ООО сз «Магма Симбирск»

- Журнал регистрации вводного инструктажа ООО сз «Магма Симбирск»

- Журнал инструктажа на рабочем месте ИП Самигулиной Т.Р.

- Претензия ООО сз «Магма Симбирск» ИП Самигулиной Т.Р. по выполнению комплекса работ по устройству кирпичной кладки от 19.05.2023

- Претензия ООО сз «Магма Симбирск» ИП Самигулиной Т.Р. по выполнению комплекса работ по устройству кирпичной кладки от 19.07.2023

- Приказ от 23.07.2023 б/н ИП Самигулиной Т.Р. о создании комиссии для проведения служебного расследования

- Проект Организации Строительства (ПОС) шифр 1781-ПОС «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Проект производства работ (ППР) по комплексу работ по устройству кирпичной кладки наружных и внутренних стен многоквартирного жилого дома, по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Технологическая карта (ТТК) возведения кирпичной кладки стен

- Технологическая карта (ТТК) устройства перегородок из гипсовых мелкоразмерных плит

- Паспорта и инструкции по применению Пояса Предохранительного (26 шт.)

- Локальная смета от 12.02.2023 «Многоквартирного жилого дома» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Общий Журнал работ «Многоквартирного жилого дома», по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Исполнительная документация на выполненный объем работ  на объекте «Многоквартирного жилого дома», по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Протоколы испытаний на тяжёлый бетон, сварные соединения, кирпич, кладочный раствор объекта  «Многоквартирного жилого дома», по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Сертификаты и паспорта качества строительных материалов объекта  «Многоквартирного жилого дома», по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького

- Комплект инструкций по охране труда и техники безопасности ООО сз «Магма Симбирск» (43 шт.)

Рассмотрев предоставленные документы и письменные объяснения, представленные техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, комиссия пришла к следующему выводу:

на основании выявленных нарушений требований проектной документации, в части несоблюдения раздела проекта организации строительства шифр 1781-ПОС, проекта производства работ на комплекс работ по устройству кирпичной кладки наружных и внутренних стен многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428), при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, пл. Горького (кадастровый номер земельного участка 73:24:030302:1428) по результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу, что при проведении последующих программных проверок необходимо дополнительно проверить по всем вышеуказанным нарушениям Проекта организации строительства, и в адрес застройщика ООО сз «Магма Симбирск» направить предостережение об устранении нарушений обязательных требований.

Информацию об аварийной ситуации направить в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области (Роструд).

____________________Д.В. Суранов

_________________Т.Г. Левушкина

_______________Н.Д.Шайхадинова

__________________С.А. Казанцев