Решения Правительства Ульяновской области, принятые на заседании 26 февраля 2020 года

Настоящий законопроект разработан с целью снятия критерия  нуждаемости хотя бы одного из родителей детей, являющихся членами многодетной семьи, в которой в результате многоплодных родов родилось трое и более детей, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» предусмотрено предоставление семьям, в которых в результате многоплодных родов родилось трое и более детей единовременной выплаты на улучшение жилищных условий размер такой выплаты  рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Ульяновской области, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на дату рождения детей в результате многоплодных родов, и общей площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров на каждого ребёнка, в связи с рождением которого возникло право на данную единовременную социальную выплату, которая составляет более 1,7 млн. рублей. Одним из обязательных условий получения указанной выплаты является постановка одного из родителей детей, рождённых в результате многоплодных родов, на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Опыт предоставления единовременной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом № 180-ЗО свидетельствует о нецелесообразности дальнейшего применения данного критерия.

Так, в Ульяновске семья может быть зарегистрирована в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, если на одного члена семьи приходится не более 12 кв. м. общей площади жилого помещения. Очевидно, что для здорового развития в семье троих детей, зачастую разнополых, 12 метров общей площади (т. е., включая санузлы, кухню, коридоры и прочие нежилые помещения) недостаточно.

В связи с вышеизложенным, законопроектом предлагается исключить требование о постановке одного из родителей детей, рождённых в результате многоплодных родов, на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из совокупности критериев, которым должна соответствовать многодетная семья для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий.

Законопроектом предусматривается, что предлагаемые изменения будут распространяться на правоотношения, возникшие в связи с рождением детей в результате многоплодных родов, после 1 июля 2019 года.

Указанная дата установлена в связи с тем, что Законом Ульяновской области от 30.08.2018 № 85-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» и признании утратившим силу отдельного положения законодательного акта Ульяновской области» положения Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» были изменены, и именно с 1 июля 2019 года, единовременная выплата на улучшение жилищных условий семьям, в которых дети родились в результате многоплодных родов, стала предоставляться только при рождении троих детей и более детей в результате многоплодных родов.

Решение Правительства:

1.1. Одобрить и внести в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» и о признании утратившим силу отдельного положения законодательного акта Ульяновской области».

1.2. Принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» и о признании утратившим силу отдельного положения законодательного акта Ульяновской области».

1.3. Назначить заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министра семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской  области Касимову О.М. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» и о признании утратившим силу отдельного положения законодательного акта Ульяновской области».

Голосование: единогласно.

Законопроект разработан в соответствии с п. 8 поручений Губернатора Ульяновской области от 24.09.2019 № 423-ПЧ «По итогам проведения Ассамблеи семей Ульяновской области «Верим в семью – Гордимся Россией» о введении дополнительной меры социальной поддержки, предусматривающей единовременную выплату семьям при рождении первого ребёнка женщиной в возрасте, не превышающем 25 лет.

Целью законопроекта является стимулирование рождения первых детей. Для этого предлагается ввести в Ульяновской области дополнительную меру социальной поддержки женщин, родивших первых детей в возрасте, не превышающем 25 лет, в форме единовременной выплаты в размере 100000 рублей.

Предоставление выплаты будет осуществляться на детей, рождённых в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2024 года. Прогнозное количество матерей в возрасте до 25 лет, у которых родится первый ребёнок, с учётом требований о нахождении женщины в браке с отцом ребёнка и наличии постоянного источника дохода – 580 человек ежегодно.

Более раннее введение выплаты не представляется возможным в связи с тем, что финансирование вновь вводимой меры социальной поддержки предлагается осуществить за счёт прекращения действия Закона Ульяновской области от 30.08.2018 № 67-ЗО «О ежемесячной денежной выплате на первого ребёнка в возрасте от полутора до трёх лет» и прекращения предоставления с 1 июля 2020 года дополнительного единовременного пособия при рождении первого ребёнка, установленного Законом Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО «О пособиях на детей в Ульяновской области». 

Решение Правительства:

2.1. Одобрить и внести в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона Ульяновской области «О единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребёнка».

2.2. Принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребёнка».

2.3. Назначить заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министра семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Касимову О.М. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребёнка».

Голосование: единогласно. 

Законопроектом предусматривается упразднение отдельных мер социальной поддержки семей при рождении первого ребёнка с целью перераспределения высвобождающихся средств областного бюджета Ульяновской области на вновь вводимые меры социальной поддержки для указанной категории семей. Так, предлагается упразднить следующие меры социальной поддержки:

- дополнительное единовременное пособие при рождении первого ребёнка

(в размере 1100 рублей);

- ежемесячную денежную выплату на первого ребёнка в возрасте от полутора до трёх лет (в размере 3000 рублей).

Дополнительное единовременное пособие при рождении ребёнка в размере 1100 рублей предусмотрено Законом Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО «О пособия на детей в Ульяновской области» и предоставляется с 01.01.2007 года. При этом наряду с данным пособием существуют другие меры социальной поддержки этой же категории граждан. Так, за период с 2007 по 2018 год неоднократно был увеличен размер единовременного пособия при рождении ребёнка, установленный Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который на сегодняшний день составляет 18004,11 рублей. С 2007 года Федеральным законом от 05.12.2006 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» введено ежемесячное пособие по уходу за ребёнком для неработающих родителей размер данного вида пособия на первого ребёнка, составляет 3375,77 рублей. С 2018 года Федеральным законом  от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» введена ежемесячная выплата на первого ребёнка в размере прожиточного минимума для детей, в 2020 году данная величина составляет 10482 рубля.

Таким образом, ввиду незначительности выплачиваемой суммы, дополнительное единовременное пособие при рождении ребёнка потеряло свою актуальность и стимулирующий эффект.

Ежемесячная денежная выплата на первого ребёнка в возрасте от полутора до трёх лет установлена Законом Ульяновской области от 30.08.2018 № 67-ЗО «О ежемесячной денежной выплате на первого ребёнка в возрасте от полутора до трёх лет» (далее – Закон Ульяновской области от 30.08.2018 № 67-ЗО) в размере 3000 рублей женщинам, в возрасте, не превышающем 25 лет, , родившим после 1 января 2019 года первого ребёнка и проживающим в семьях, среднедушевой доход членов которых не превышает  15500 рублей в месяц.  Указанный закон был разработан с целью социальной поддержки женщин, имеющих детей в возрасте от полутора до трёх лет, так как при достижении ребёнком возраста полутора лет прекращается предоставление пособия по уходу за ребёнком, установленное Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а отпуск по уходу за ребёнком продолжается до достижения ребёнком возраста трёх лет.

В 2019 году был принят Федеральный закон от 02.08.2019 № 305-ФЗ, которым предусматривается, что с 1 января 2020 года предоставление ежемесячной выплаты на первого ребёнка, рождённого начиная с 1 января 2018 года, будет предоставляться до достижения ребёнком возраста трёх лет. Размер данной выплаты в 2020 году составляет 10482 рубля.

Детям, родившимся после 1 января 2019 года, которым с 1 июля 2020 года была бы назначена ежемесячная денежная выплата на первого ребёнка в возрасте от полутора до трёх лет, установленная Законом Ульяновской области от 30.08.2018 № 67-ЗО, с 1 января 2020 года назначается ежемесячная выплата на первого ребёнка в соответствии с Федеральным законом  от 02.08.2019 № 305-ФЗ. Таким образом, отмена ежемесячной денежной выплаты на первого ребёнка в возрасте от полутора до трёх лет, установленной Законом Ульяновской области от 30.08.2018 № 67-ЗО, не ухудшит материального положения семей с детьми.

Принятие законопроекта позволит вести новую меру социальной поддержки для семей, в которых после 1 июля 2020 года родится первый ребёнок.

Решение Правительства:

3.1. Одобрить и внести в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О пособиях на детей в Ульяновской области» и признании утратившим силу законодательного акта (отдельного положения законодательного акта) Ульяновской области».

3.2. Принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О пособиях на детей в Ульяновской области» и признании утратившим силу законодательного акта (отдельного положения законодательного акта) Ульяновской области».

3.3. Назначить заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министра семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской  области Касимову О.М. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О пособиях на детей в Ульяновской области» и признании утратившим силу законодательного акта (отдельного положения законодательного акта) Ульяновской области».

Голосование: единогласно.

Целью принятия данного законопроекта является приведение нормы пункта 3 статьи 5 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 № 134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» в соответствие с Федеральным законом от 02.12.2019 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части изменения формулировки  с «рекомендованных» на «допущенных», касающейся использования организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования при реализации указанных образовательных программ учебников из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Принятие настоящего проекта закона позволит привести нормы областного закона в соответствие с Федеральным  законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Решение Правительства:

4.1. Одобрить и внести в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области».

4.2. Принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области».

4.3. Назначить Министра образования и науки Ульяновской области Семёнову Н.В. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области».

Голосование: единогласно. 

Проект постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Ульяновской области» выносится на рассмотрение и согласование в целях внесения изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области» в части уточнения полномочий уполномоченного органа исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Федеральным законом от 16.10.2019 № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» в Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие уточнение полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в том числе полномочия по формированию и ведению реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществлению государственного контроля и надзора в сфере отдыха и оздоровления детей. Также Федеральным законом от 27.12.2019 № 514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» в части создания дополнительных гарантий безопасности в сфере организации отдыха и оздоровления детей» внесены изменения, предусматривающие уточнение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в части осуществления деятельности межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, а также определены полномочия самой межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха детей.

Корреспондирующие изменения внесены в Закон Ульяновской области от 05.04.2010 № 43-ЗО «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области» в части уточнения полномочий Правительства Ульяновской области, а также уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Решение Правительства:

5.1. Принять проект постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменения в Положение о Министерстве образования и науки Ульяновской области».

Голосование: единогласно.

Решения Правительства Ульяновской области, принятые на заседании 26 февраля 2020 года (в формате .doc, 210 Кб)